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乌审旗国民经济和社会发展2011年计划

乌审旗国民经济和社会发展2011年计划

(2011年1月20日在乌审旗第十五届

人民代表大会第五次会议通过)

2011年是“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作,意义重大。我们将继续坚持以科学发展观统揽全局,推动经济社会发展转型跨越,实现又好又快发展,为全面实施“十二五”规划开好局、起好步。2011年全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长39.5%,达到300亿元。其中:第一产业增加值增长14.8%,达到9亿元;第二产业增加值增长60.5%,达到223亿元;第三产业增加值增长59.3%,达到68亿元;三次产业比例调整为4︰74.3︰22.7。财政收入增长30.4%,达到30亿元;农牧民人均纯收入增长48.5%,达到13000元;城镇居民人均可支配收入增长23.1%,达到26000元;全社会固定资产投资达到300亿元;社会消费品零售总额增长33.3%,达到24亿元;城镇登记失业率控制在3.2%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。为此,我们将突出从以下七个方面努力工作:

一、加快转型升级,全力推进生态型产业体系建设

按照“生态立旗、文化强旗”发展理念,加快推进转型升级步伐,全力打造生态型产业体系。一是加快天然气和煤化工产业链条向下游延伸,同时培育壮大农畜产品加工、沙产业、新型材料等优势特色产业集群,推动工业产业结构优化升级。突出抓好中天合创300万吨二甲醚、中煤200万吨合成氨350万吨尿素和博源50万吨烯烃等33个重点项目建设;确保中石油昆仑30万立方米压缩天然气和远兴能源30万吨干馏煤等6个项目在年内投产;努力确保鄂绒480万吨绿色喷吹料48万吨焦油加氢、博大实地100万吨合成氨100万吨尿素120万吨联碱等18个续建项目按计划完成投资;抓好300万吨二甲醚、北方石油40万吨液化天然气、中煤集团20亿立方米煤制天然气等7个项目新开工建设。加大科技创新、技术改造和产品开发力度,提高高新技术产品比重,积极推动企业技术中心建设,力争在我旗建立2-3家技术研发中心,重点支持博源、华原、天旭等企业加强研发体系建设,鼓励和支持具备条件的企业技术中心申报国家级和自治区级技术中心。二是科学布局,全力构筑生态型产业体系。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成、良性发展”的要求,积极引导和促进工业园区整合提升。图克工业园区(含乌审召),依托煤炭、天然气共生的资源禀赋和已获批的项目以及现已形成的产业基础,全面推进醇醚产业链条向下游延伸,大力发展精细化、系列化、高端化有机产品,以中天合创300万吨二甲醚、新兴铸管5个项目和中煤60万吨烯烃为先导,重点培育一批上规模、高水平的精细化工项目。毛乌素沙漠治理产业化示范基地以风积沙和镁合金为主导产业,加快推进工业化治沙进度,大力发展陶瓷等产业,构筑以新材料、信息技术等为主要发展方向的集研发、生产、贸易一体的综合性特色产业基地。纳林河矿区管理中心以中煤、陕煤为主导,加快在建工业项目的推进,并围绕煤炭资源开发,建立煤炭清洁生产机制,全力打造综合性煤炭物流基地。同时,要进一步完善园区基础设施,切实增强园区综合承载功能。三是抓好节能降耗。加快对传统产业改造,严禁高能耗、高污染项目。大力发展低碳经济,加快淘汰落后产能,推进废水、废气、废渣回收利用,扶持沼气、风能、太阳能等新型能源产业发展,努力实现万元GDP能耗降低率为2.58%,降至1.70吨标准煤/万元。

二、加大“三农三牧”投入,不断夯实农牧业基础地位

按照“城乡统筹,集约发展”战略,进一步加快人口转移,不断优化农牧业布局,推进农牧业产业集约化、规模化和现代化发展。一是大力推进农牧业现代化进程。按照“规模化种养、标准化管理、现代化经营”的发展思路,大力整合资源,优化产业布局,推进土地流转规模经营,加快现代农牧业产业升级步伐。新建现代农业生产基地3万亩,设施农业5000亩。以皇香农牧业开发有限公司10万头种猪繁育基地和肉类精深加工生产线为依托,加快建设百万口生猪产业基地。加快推进现代草原集约化模块畜牧业发展,重点抓好朝岱嘎查生态型集约化草原牧业试验示范区建设。二是严格执行农牧业经济发展三区规划和统筹城乡发展规划。全力推进生态恢复区建设步伐,不断巩固和提高农牧业基础地位,农作物总播面积计划达到62万亩,新增2万亩,粮食产量达到1.5亿公斤;牧业年度牲畜总头数稳定在230万头(只)左右。三是加大生态建设力度。依托国家退牧还草、退耕还林、天然林保护、易地扶贫搬迁等重点生态项目,大力发展生态林业项目。计划治理水土流失面积20万亩。坚定不移地执行禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡政策,加速农村牧区人口转移,大力发展林沙产业,促进生态全面恢复。四是加强农牧业科技服务体系、动物防疫体系、农机化服务体系、农资产品连锁配送保障服务体系、农村牧区物流配送体系建设。充分发挥产业协会等民间组织的带动作用,推广使用新产品、新技术,培育农村牧区经纪人队伍,支持农村牧区金融体制改革,扩大农村牧区信贷规模和农牧业生产的投融资渠道,抓好农耕备耕生产,为农村牧区和现代农牧业发展提供保障。五是加大转移人口力度。大力发展职业技术教育,强化农牧民培训,促进农牧业先进实用技术的推广应用和转移人口多渠道就业。实施生态集中恢复区建设400平方公里,完成搬迁转移5650人。

三、大力发展现代服务业,加快推进第三产业提质增效

坚持把发展现代服务业作为转变发展方式、调整经济结构的重要战略举措,加快发展文化产业和现代物流业,拓展现代服务业发展空间,努力提升发展规模、质量和效益。一是突出发展生产性服务业。立足区位、资源和产业优势,依托即将完善的交通网络,大力发展现代物流业,突出加快现代物流体系硬件基础设施和软件系统建设,重点推进嘎鲁图现代物流园区和汽配物流园区二期工程建设,加快纳林河矿区煤炭物流中心和各苏木镇物流配送中心建设;切实加强现代物流信息系统建设,重点抓好与内蒙古西部经济区和沿黄沿线及周边物流节点城市的物流信息和物流联运搭接工作,进一步加强区域物流合作;培育发展物流龙头企业,培植壮大第三方物流市场;重视金融保险、信息、专业中介等新兴服务业态的发展。二是加速发展民生性服务业。按照建设“中国马头琴文化之都”的目标,做大做强文化旅游产业。着力构建集休闲娱乐、观光度假为一体的现代化旅游体系,带动服务业持续繁荣;促进房地产业健康发展,重点推进5大人居环境示范住宅区建设和棚户区改造建设力度;提升商贸流通业,加快各类批发市场、专业市场、零售市场的建设和改造升级速度;继续挖掘农村市场消费潜力,依托“万村千乡”市场工程,加强农村流通体系建设,建设改造一批农产品专业批发市场,培育一批农产品批发龙头企业,落实“家电下乡”等相关补贴政策,促进农村消费。

四、切实加强城乡建设管理,努力提升城镇承载功能

按照城乡统筹发展和“推进三年大建设,实现三年大变样”的总体思路,加快城镇建设步伐。一是全力抓好重点项目建设,扩大城镇容量。加快西部拓展区和石化创业新区建设,推进匈奴文化园、金融广场、大华商贸区、教育园区等一批重点项目建设;组织实施嘎鲁图镇7大片区的棚户区改造和东西出口改造建设;启动建设南环路,改造巴音路、毛乌素街等旧城区道路;实施人工景观水系工程,建设城市滨水区和景观河;完善城市生态屏障和森林景观带,启动建设湿地公园,新增绿地100万平方米。二是大力提高城市经营管理水平。盘活城市资产,加强与金融部门联系协调,大力融通建设资金,拓展城市建设融资渠道。三是加快推进城乡一体化。启动城乡统筹试验示范带建设,加快推进全域乌审城乡统筹建设,建设黄陶勒盖村、朝岱嘎查等7个城乡统筹示范点,抓好城乡统筹各项基础设施配套工作。四是提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制,加大社区环境和城郊整治力度,提高管理维护专业化、现代化水平。建立健全城管检查监督体系,积极推进城市管理信息化。加大污染监控和治理力度,切实保护生态环境,营造宜居、宜业的良好城镇氛围。

五、着力保持投资适度增长,不断优化投资结构

全力抓好基础设施项目,确保完成全社会固定资产投资300亿元以上。对接国家资金投向,优化投资结构,重点加大交通、电力、水利基础设施和生态建设投资力度,加快建设制约我旗重点项目和行业瓶颈的重大基础设施。一是继续实施投资拉动战略,不断完善水、电、路、气、讯、生态等“六网”建设。加快建设兰家梁至嘎鲁图、嘎鲁图至大草湾、乌审召至嘎鲁图、阿门其日格至小壕图等4条一级公路和新恩陶、塔然高勒至嘎鲁图、陶利庙至纳林河、陶利庙至新上海庙等4条铁路;推进大型项目区双电源双回路建设,确保红山和河南110千伏输变电工程投用;完成人造林任务10万亩,新增樟子松基地10万亩;加快大草湾取水工程建设,启动实施黄河取水口和巴图湾至图克工业项目区供水工程。二是扎实推进扩大内需中央投资项目。切实加强项目建设管理和资金管理,按照“三个百分之百”的要求,加大项目推进力度,确保中央扩大内需项目早日建成,发挥效益。三是强化项目推进,加强项目建设管理。继续实施重大项目领导联系制度,完善重点项目协调机制,协调解决好项目建设中面临的项目报批、用地、环保、资金等方面的困难和问题,切实做好征地、拆迁等工作。四是做好重大项目储备,保持重大项目建设连续性。

六、深化体制改革,增强经济社会发展活力

按照上级部署,结合我旗实际,稳步推进各项改革工作,加快建立与科学发展相适应的体制机制,力争在一些关键领域和重要环节上取得突破性进展。一是强力推进先行先试。在全面落实国家西部大开发和鄂尔多斯市城乡统筹试验示范区优惠政策的基础上,进一步研究和探索新的政策措施,把先行先试的范围由城乡统筹扩大到经济、社会、文化、生态发展各个方面。重点要在转变经济发展方式、加快投资增长、节能减排、改善民生、转变政府职能等方面取得新的突破。二是深化专项改革。大力推进政府机构改革,加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制,推进网上行政审批。建立完善预算编制与执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理结合制度。认真落实医药卫生体制改革,推行国家基本药物制度。全面深化集体林权制度配套改革和推进农村土地流转,提高农业适度规模经营水平。完善“一事一议”制度和村级财务管理制度,提高村级财务管理水平。三是创新招商方式,加大引资力度。充分发挥我旗交通区位、矿产资源、产业集聚等优势,广泛招商,争取更多更好更大的项目落户我旗。四是加强增收节支工作,确保财政收入持续稳定增长。要夯实财源基础,加大收入征管力度,深化财政改革,促进公共财政体制建设。

七、大力改善民生,全面推进和谐乌审建设

改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点,必须始终坚持为民办实事,解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。一是突出抓好“三保”“三就”。“三保”即城乡低保、全民社保、城乡环保。城乡低保就是要努力提高保障标准,切实保障低收入人群的基本生活。全民社保,以城镇居民、农牧民和灵活就业人员为重点,努力实现城镇居民医疗保险、企业职工、城乡居民基本养老保险、新型农村合作医疗等应保尽保。城乡环保,要突出抓好节能减排和环境污染综合治理,严厉打击违规排放,大力开展造林绿化,不断改善生态环境。“三就”即就业、就学、就医。就业,主要是落实就业再就业政策,搞好就业服务,实现新增城镇就业1500人,农村劳动力转移就业7154人。就学,主要是改善城乡办学条件,提高教育质量,促进教育均衡发展。就医,主要是抓好医疗卫生体制改革,推行国家基本药物制度,完善城镇居民医保和新农合,有效解决群众看病难、看病贵的问题。二是切实加强社会事业和民生工程建设。强化计生综合治理,稳定低生育水平。实施积极的创业就业政策,将城镇登记失业率控制在3.2%以内。健全社会保障体系,保障人民群众基本生活需求。加强职业教育和幼儿教育,开展文化惠民活动,提升公共卫生服务能力,促进文化教育卫生等社会事业全面发展。继续抓好“三农三牧”补贴和家电下乡等惠民政策的落实。大力实施校安工程、新建4所幼儿园和1所小学,建成旗人民医院,完成20所标准化村和社区卫生室建设,建成达布察克2.5万吨粮油购销仓容扩建项目,新建14处安全饮水工程,切实改善民生。继续推进保障性住房建设,并进一步加大经济适用房、公共租赁房、城市和国有工矿棚户区改造力度,建成投12万平方米周转安置房、8万平方米经济适用房和3000平方米廉租房,启动实施嘎鲁图镇七大片区140万平方米棚户区改造工程。三是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理,扎实开展“打黑除恶”专项整治,努力打造平安乌审。积极开展“六五”普法,加强安全生产,坚决遏制重特大安全事故发生。切实维护人民群众合法权益,防止非正常上访和群体性事件发生。加强应急管理,积极应对公共突发事件,维护社会大局稳定。四是加强党风廉政建设,切实转变干部作风,为全面完成2011年的各项任务提供坚强的组织保障。同时,积极推进人事、审计、档案、人防、民族、宗教、残联、科协、气象等各项事业全面发展,创造更加和谐的社会环境。

 

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