现将《嘎鲁图镇优化升级“三分吸附法”全面推行“信访代办制”工作实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
嘎鲁图镇人民政府
2023年4月6日
嘎鲁图镇优化升级“三分吸附法”全面
推行“信访代办制”工作实施方案
（试行）
为全面落实自治区关于推行信访代办制指示批示精神及市关于加强基层社会治理的相关要求，以及市委建设市域社会治理典范城市、旗委打造全区社会治理示范地等目标任务，优化升级“三分吸附法”，全面推行“信访代办制”，探索掌上信访新模式，推动矛盾纠纷及时就地化解，持续巩固国家信访工作示范县创建成果，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《信访工作条例》，牢牢把握推动信访工作制度改革这条主线，紧紧围绕怎样为群众服务这个核心，着力解决群众办事流程多、不方便，信访多头跑、重复跑问题，不断创新群众工作方法，提高源头治理能力和水平，有效解决信访突出问题，为平安嘎鲁图建设营造良好的社会环境。
二、目标任务
对“三分吸附法”矛盾纠纷调处机制进行优化升级，将工作触角向前再延伸，实行信访代办制，建立“三级信访代办”服务机构，变“等群众上访”为“代群众办理”，变“群众跑”为“干部代”，变“实地访”为“网上办”，变“后期化解”为“初期预防”，打通信访便民服务“最后一公里”，运用“四找四定”工作法，着力构建以“党建统领 共富共享”建设为引领、党政干部为责任主体、服务人民群众为根本目标、全过程代办为基本方法”的矛盾纠纷化解体系，努力把各类信访问题解决在基层、化解在萌芽状态，真正实现“三不两当地”目标，推动重复访、网上访、多头访比率全面下降，信访案件代办率、办结率、满意率全面提升。
三、基本原则
（一）坚持以人民为中心原则。把以人民为中心的思想贯穿到信访代办工作的全过程，把维护群众利益放在首位，建立信访事项代办机制、创新矛盾纠纷化解举措、拓宽群众诉求表达渠道，多措并举解决人民群众急难愁盼问题。
（二）坚持预防为主原则。把人民群众反映强烈的信访问题
和排查梳理的矛盾隐患列入代办范围，既对可能出现的矛盾纠纷做到心中有数，又对排查出的矛盾纠纷上门代办解决，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决防止矛盾堆积和向上传导。
（三）坚持事权相当原则。建立“权责匹配、系统集成、高效运转”治理体系，对群众诉求分类梳理、分流调处、分级代办，切实让“身边的人代办身边的事”“对口的人代办对口的事”“对等的人代办对等的事”，汇聚矛盾纠纷化解的最大合力。
（四）坚持依法合理原则。严格按照《信访工作条例》及有关法律法规规定，合理区分行政民生类、涉法涉诉类信访事项，采取不同途径帮助群众化解矛盾、解决问题，对群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。对于进入司法程序等不予代办事项的做好解释疏导和宣传教育工作。
（五）坚持平等自愿原则。按照自愿、平等、公开的工作原则，在充分取得群众支持、理解、认可、信任的基础上，代办员无偿为群众提供代办服务，全程帮助群众协调相关涉事部门单位推动问题解决并及时反馈办理结果，避免出现干部冲锋在前、群众不买账的情况。
四、机构职责
（一）镇层面设立信访代办服务站。镇信访代办服务站与镇综治中心合署办公，通过和谐嘎鲁图视频号和微信公众平台等渠道及时发布相关信息，工作日实行1名科级领导带班、1名干部值班，全员轮流接访代办，专职信访干部重点代办，负责本辖区内信访代办工作的组织实施，接受信访代办服务中心的业务指导和工作协调；负责向群众宣传、解释相关法律、法规、条例和政策，引导群众依法信访；负责排查、掌握、调处各类矛盾纠纷；负责代办群众诉求的信访事项，并及时登记建立台账；负责协助指导嘎查村（社区）解决矛盾纠纷和突发性事件。二级部门设立信访代办服务室，工作日实行1名班子成员带班，全员轮流接访代办，专职信访干部重点代办，负责代办行业领域突出信访事项，以及旗信访代办服务中心指定代办的事项。
（二）嘎查村（社区）层面设立信访代办服务点。嘎查村（社区）信访代办服务点与嘎查村（社区）综治中心合署办公，推行嘎查村（社区）“两委”干部、驻村第一书记、网格员全员代办，人民调解员、“两代表一委员”“五老人员”兼职代办工作机制，网格员每周不少于2天在代办点开展工作，负责本嘎查村（社区）信访代办工作的联络实施，落实好平台推送的代办工作任务；负责向群众宣传、解释相关法律、法规、条例和政策，引导群众依法信访；负责排查、掌握、调处本嘎查村（社区）各类矛盾纠纷；负责代办群众诉求的信访事项，并及时登记建立台账；负责协助解决重要矛盾纠纷和突发性事件。
五、代办范围
（一）镇代办范围。主要代办旗信访代办服务中心交办的信访案件，嘎查村（社区）信访代办服务点上报的信访事项，辖区或行业内发生的紧急情况，以及主动下访、群众走访、来信来访反映的合理诉求。
（二）嘎查村（社区）代办范围。主要代办镇信访联席办交办的信访案件，网格员排查上报涉及群众生产生活的小事身边事，以及主动下访、群众走访、来信来访反映的合理诉求及工作建议。
（三）网上代办事项范围。主要代办“12345”热线交办、“智治乌审·百姓管家”“乌审解纷”微平台收集，群众电话反映的问题。
六、不予代办范围
对已落实“三到位一处理”要求仍非法和无理上访事项不予代办，对信访事项三级终结的不予代办，对正在办理的信访问题不予代办，对已进入司法程序的涉法涉诉问题不予代办。但对于未进入司法程序或在执行阶段遇到问题反映到有关部门或社区的，在不干预法律的前提下，可以帮助代办协调，引导信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出，信访人坚持到上级机关上访的，信访代办员应陪同信访人依法到有关部门信访和咨询。
七、工作流程
信访代办工作流程分为甄别受理、事项办理、办结反馈、终结回访、整理归档五个环节。详见附件1。
八、保障措施
（一）强化组织领导。镇信访联席会议负责全镇信访代办制工作，每季度召开专题会议研究推动信访代办制工作。各嘎查村、社区及二级部门主要负责人要直接负责信访代办工作，纳入重要议事日程，亲自研究部署、组织协调、督促落实，推动形成主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。本方案印发实施后，各嘎查村、社区及二级部门要迅速制定具体工作方案，全面启动信访代办制工作。
（二）强化队伍建设。各嘎查村、社区及二级部门要选好、配齐、配强各级信访代办人员力量，把理论水平高、责任心强、经验丰富的同志充实到信访代办工作队伍当中，加大对代办人员的培养激励力度，常态化组织开展信访知识和专业培训，提高做好新形势下信访工作的能力和水平，打造一支高素质的信访代办员队伍。
（三）强化经费保障。要在信访工作经费中增加信访代办工作经费，列入财政预算，代办工作中产生的差旅费按有关规定报销，根据代办工作实绩适当给予代办员补贴奖励，同时作为干部评优评先、提拔使用重要依据，激励代办员担当作为、履职尽责。镇党委、政府要落实好信访代办场所设置、网上信访平台建设、工作运行等相关经费。
（四）强化宣传引导。充分发挥和谐嘎鲁图视频号、公众号及互联网宣传引领作用，广泛宣传信访代办制的重大意义、工作举措、主要成效，及时选树和总结信访代办工作先进典型和典型经验，努力营造“人人知晓、人人参与、人人落实”的良好工作氛围。
（五）加强督查考核。严格落实信访代办工作责任制，将信访代办工作列入年度信访工作目标考核，坚决杜绝推、拖、躲现象发生，如因不作为造成严重问题的严肃追责。坚持奖惩并举,凡在信访代办工作中成功代办信访突出问题,在全镇给予通报表扬，视情况给予适当奖励；凡因工作不重视，代办不到位导致信访人员越级上访与非访的，按规定追究其相应责任。
附件1：嘎鲁图镇人民政府关于成立嘎鲁图镇信访代办领导小组的通知
附件2：嘎鲁图镇信访代办服务工作规范
附件3：嘎鲁图镇信访代办服务站工作流程（图1）
附件4：嘎查村（社区）信访代办服务点工作流程（图2）
附件5：信访事项代办单
附件6：信访事项处置单
附件7：嘎鲁图镇信访代办工作考核办法
附件8：嘎鲁图镇信访代办宣传引导制度
附件9：嘎鲁图镇信访代办教育培训制度
嘎鲁图镇人民政府
2023年4月6日