无定河镇人民政府关于印发《无定河现代农业
生产经营试点改革实施方案》的通知
各村：
现将《无定河现代农业生产经营试点改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
无定河镇人民政府
2019年7月2日
无定河现代农业生产经营试点改革实施方案
为贯彻落实党的十九大精神，深化农业改革，加快现代农业建设，进行农业改革与建设试点，深入推进现代农业供给侧结构性改革，加快培育现代农业发展新动能和新活力，提高农区综合效益和竞争力，结合无定河镇实际，制定本实施方案。
一、改革背景
党的十八大以来，我国现代农业处于快速发展时期，随着我国城镇化进一步发展和农村劳动力不断转移，农业经营规模小，流动性差，资源配备不合理、农业生产效率低等问题逐渐显现，解决这些问题，发展现代农业生产经营试点改革是必然选择，随着土地流转政策的逐步改革，以适度规模为主的现代农业生产将进入规模化、集约化生产的新阶段。
（一）基本情况
无定河镇位于蒙陕交界处，是典型的农牧结合区。近年来，由于人口老龄化日益加剧致使良田综合效益不高、外出人员增加致使农牧民持续增收乏力、种养方式单一致使产业发展结构矛盾突出，以及小生产与大市场不相适应等问题日渐凸显。为切实拉长农牧业这条“四化同步”的短腿、补齐农牧区这块全面小康的短板，无定河镇坚持问题导向和发展导向，确定无定河村及毗邻区域为田园综合体改革试点以及王窑湾村休闲农业与乡村旅游示范点，其他各村要按照集聚提升、融入城镇、特色保护、撤并搬迁的思路，在农牧民广泛参与的前提下，精心编制村庄规划和实施方案，构建“一带一园一区”的产业发展格局；在红进滩村建设大宗商品交易区，发展冷链物流，主要进行西瓜、土豆、玉米等大宗农产品交易，辐射带动大石砭村和萨拉乌苏村发展露天西瓜、土豆等畅销农产品种植，形成经济作物规模化种植区；在河南村、小石砭村、巴图湾村发展玉米种植，形成玉米现代化规模化种植区。逐步实现规模化生产、集约化经营，吸引周边客商北上，将河南地区打造成为占地20万亩的南部现代农业产业园，成为全旗产供销融合发展的典范；探索在毛布拉格村、排子湾村、水清湾村、无定河村、巴图湾村5个村实行“三权分置”，实施高标准农田建设项目；以堵嘎尔湾村为引领发展标准化玉米生产、蔬菜产业，辐射带动周边村庄发展肉菜蛋奶等农副产品，为镇区和工业园区提供绿色保障；发展壮大庙滩村、包日陶勒盖村三产服务业，为工业园区和物流园区提供服务保障，增加农牧民收入。
（二）重要意义
发展现代农业是无定河镇农业的必然趋势，无定河镇农村地区劳动力不断向城市、工业、建筑业转移，第二产业的劳动力吸纳能力大幅提高，农村地区出现了严重的老幼留守，和村庄空心化现象，劳动力严重缺乏，导致大片农田闲置以及农村土地经营分散,农耕机械化进程受阻，导致农业劳动生产率下降。发展现代农业是促进乡村振兴战略的重要举措之一。一方面，现代农业生产经营体系是促进乡村产业兴旺的重要载体，产业兴旺离不开新型农牧业经营主体的带动，离不开现代农牧业经营体系的支撑。发展现代农业生产经营，为新型农牧业经营的联合合作提供了一个制度框架，通过“龙头企业+合作社+家庭农场”组织模式，让各类经营主体分工协作，优势互补，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展，进一步提高组织化程度，激发农业发展的内生动力。另一方面，现代农业生产经营是实现农牧户和现代农牧业发展有机衔接的有效形式，发展现代农业生产经营体系，建设龙头企业、农牧民合作社、家庭农牧场等紧密合作，打通从农牧业生产向加工、流通、销售、旅游等二、三产业环节连接的路径，推动农牧业一、二、三产业融合发展。更为重要的是通过提升农牧业产业价值链，完善订单保底收购、二次利润返还、股份分红等利益联结机制，示范带动小规模经营农牧户共同发展，将其引导进现代农牧业发展轨道，同步分享农牧业现代化成果。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以将无定河镇建设为示范镇为主攻方向，以农牧业增效、农牧民增收、农牧区增绿为总体目标，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央、自治区、市、旗部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持走好高质量发展下的绿色崛起之路，继续打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚守发展、生态、民生、稳定、廉政五条底线，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，为“推动高质量发展，实现绿色崛起”贡献无定河力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
三、基本原则
（一）坚持以农为本。坚持以农牧区为主阵地，农牧业为主导，农牧民为主体，积极发展现代农牧业，促进产业融合，不断提升农牧业综合生产能力，确保农牧民广泛参与和受益，着力构建企业、合作社和农牧民利益联结机制，带动农牧民持续稳定增收，让农牧民充分享受现代农业发展成果。各成员保持产权关系不变，开展独立经营，在平等、自愿、互惠互利的基础上，通过签订合同、协议或制定章程，形成紧密型现代农业经营组织联盟，推进主导产业一体化发展。
（二）坚持改革推动。抓住农牧业供给侧结构性改革的有利契机，进一步加快农牧区改革步伐，着力在农牧区集体产权制度改革、完善土地流转机制、农牧区金融改革等重点领域和关键环节实现突破。有序推进土地适度规模经营，通过租赁、入股、委托开发等方式、推动整村、整社土地向企业流转，保障现代农业经营体系建设与发展所需的土地规模。
（三）坚持市场主导。立足休闲、生态、观光农牧业，农畜产品集散、冷链、物流业和依托蒙陕交界走廊便捷的乡村旅游业等主导产业，通过资金、技术、品牌、信息等要素融合渗透，形成比较紧密稳定的现代农业经营关系，提高科技含量，提升产业层次和产品质量，降低交易成本，优化资源配置效率。
围绕改善农牧民生产生活条件，提高产业发展能力，按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动现代农业生产经营试点改革建设的积极性，不断提高区域内农牧民的获得感和幸福感。
（四）坚持循序渐进。依托现有农牧区资源，统筹运用好农牧业综合开发、美丽乡村等建设成果，遵循客观规律，挖掘特色优势，创新发展理念，优化功能定位，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的现代农业生产经营发展之路，实现可持续、可复制、可推广。
（五）坚持共享发展。充分发挥村集体组织在农牧区建设治理中的引领作用，农牧民合作社在农牧区改革发展中的支撑作用，龙头企业和致富带头人在农牧区建设中的带动作用，以促进农牧业发展、农牧民增收为出发点和落脚点，将现代农业生产经营建设与脱贫攻坚、美丽乡村建设、壮大村集体经济等相结合，不断提高区域公共服务的质量和水平，逐步实现农村社区化管理，真正让农牧民分享集体经济发展和农牧区改革成果。
四、主要目标
在适应农牧区发展阶段性需要，适应农牧区发展规律，适应市场经济规律的基础上，力争用3—5年时间，将无定河镇建成鄂尔多斯西部地区现代农业发展示范镇，内蒙古南大门展示民族区域自治优越性的窗口和典范。
（一）实现生产生活生态“三生同步”。以建设“生产优、生活富、生态美”的美丽乡村建设为载体，在改善村庄人居环境的基础上，积极开展宜居宜业宜游美丽乡村建设，大力推进农牧业规模经营，不断提高科技助农力度，提升农牧业投入产出率。全面实施扶贫解困、产业提升、旧房（窑洞）改造、环境整治、文化传承“五大行动”，加快农牧区水电路等基础和垃圾、污水、公厕等环境卫生设施建设，进一步完善户外活动场地、健身、休闲等设施。到2019年底，基础设施实现配套完备。着力发展以生物链、种养殖等为主的循环农牧业，推进节地节水节肥和资源循环利用，鼓励农牧民循环利用各种资源，减少各类污染物的排放，实现农牧区能源消耗的来源以可再生资源为主，以不可再生资源为辅。到2020年，各村实现“零化肥”使用。
（二）实现一、二、三产业“三产融合”。以市场需求为导向，以促进农牧业提质增效为目标，围绕农牧业“接二连三”发展思路，不断延伸农牧业产业链条，打造农牧业全产业链，调整优化产业结构，鼓励龙头企业进一步完善产业链、提升价值链。以无定河大米为一、二、三产业融合发展的示范产业，以点带面，全力推动农牧区产业融合，农牧产品品牌化发展，并逐步实现农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯。到2020年，第三产业占经济总量的50%以上。
（三）实现农牧业文化旅游“三位一体”。依托历史记忆、地域特点、民族风情等独有资源，把特色农业、农产品与文化、艺术创意相结合，包装打造花田景观、生态风貌、种养体验等创意农牧业，在一产中挖掘更高的附加值。统筹考虑“吃、住、行、游、娱、购”，将农牧业、文化和旅游深度融合，发展形式多样、特色鲜明的乡村休闲、田园养生、民宿经济、农事体验等新业态。建设一批文化体验、娱乐休闲、餐饮住宿等特色旅游产业，叫响无定河旅游品牌。
（四）实现租金股金薪金“三金增收”。以农牧民增收致富为根本出发点，探索“三金增收”带动模式，形成企业与农牧民更加紧密的利益联接机制，保障农牧民多环节全链条分享现代农业生产经营发展利益，实现增收致富。鼓励农牧民将土地流转至龙头企业进行经营和管理，实现土地资源变“租金”。积极引导龙头企业股份制合作经营，推动村集体组织+企业+农牧民抱团发展模式，通过把村集体资源型和非资源性资产、农牧民的土地、租金、房屋等资产以股份的形式入股企业，实现资金资产变“股金”。龙头企业在生产建设中，把当地农牧民种田、养殖能手和闲置劳力返雇为企业员工，为农牧民创造“薪金”。到2020年，通过“三金”为常住农牧户年均增收50000元左右。
五、建设内容
（一）坚持规划先行，稳步推进乡村振兴战略
年内要重点打造王窑湾村、无定河村2个乡村振兴示范村，大力培育王窑湾村产业联合体和无定河村田园综合体，引导在集体产权制度、发展主导产业、培育集体经济、改善村容村貌等方面走在全镇前列，示范带动其他村发展。其他各村要按照集聚提升、融入城镇、特色保护的思路，在农牧民广泛参与的前提下，精心编制村庄规划和实施方案。构建“一带一园一区”的产业发展格局：“一带”即围绕无定河村打造生态休闲产业带；“一园”即围绕王窑湾村打造现代农业产业园；“一区”即在纳林河流域打造镇区和工业园区的后勤保障服务区。
一是稳步推进生态休闲产业带建设。在无定河村集中打造“一区三带八园”，漠中稻田园、沙地葡萄园、河谷水产园、乡果主题园、七彩花卉园、生态养殖园、红色文化园、返乡创业园8个主题园，将无定河村打造成为集循环农业、创意农业、农事农业于一体的田园综合体示范村。年内，新增水产养殖项目265亩，玫瑰种植项目1000亩，在现有4000亩苹果基地基础上酌情扩大种植面积，引进3000只欧洲雁，开展火龙果试种项目，有机葡萄种植项目达到400亩，争取建设葡萄酒庄1处，初步实现有机葡萄深加工。发展林下养殖项目，散养土鸡3万只，稳步壮大村集体经济，新增高标准农田建设项目800亩，进一步扩大有机水稻种植面积。以无定河村乡村振兴示范村为引领，辐射带动巴图湾村、水清湾村两村，依托无定河水域资源，大力发展水产养殖和有机大米种植，逐步形成生态休闲产业带，打造全旗生态优先发展的典范。
二是稳步推进现代农业产业园建设。以王窑湾村精品示范村为龙头，在红进滩村建设大宗商品交易区，发展冷链物流，主要进行西瓜、土豆、玉米等大宗农产品交易。在王窑湾村建设新技术、新设备、新设施集中展示区，发展高科技育苗、职业农民培训、经纪人培训、蔬菜示范种植等项目，加快突破农业关键核心技术，强化科技驱动力。进一步整合资源，在王窑湾村和红进滩村组成产供销一体的产业联合体，形成一、二、三产业融合发展区，年内，王窑湾村四种类型育苗棚占地面积达到16.7亩，年育苗能力达到5000万株，建成红进滩村冷链物流项目，仓储能力超过1000立方米，融合发展区内的5家宾馆、26家饭店、20家农资门市、25家超市、43家汽运物流公司持续增收。同时，辐射带动大石砭村和萨拉乌苏村发展露天西瓜、土豆等畅销农产品种植，形成经济作物规模化种植区。在河南村、小石砭村、巴图湾村发展玉米种植，形成玉米现代化规模化种植区。逐步实现规模化生产、集约化经营，吸引周边客商北上，将河南地区打造成为占地20万亩的南部现代农业产业园，成为全旗产供销融合发展的典范。
三是稳步推进后勤保障服务区建设。以堵嘎尔湾村为引领，在现有2万亩有机玉米的基础上，继续扩大规模，发展标准化玉米生产、蔬菜产业，辐射带动周边村庄发展肉菜蛋奶等农副产品，为镇区和工业园区提供绿色保障。发展壮大庙滩村、包日陶勒盖村三产服务业，为工业园区和物流园区提供服务保障，增加农牧民收入。
四是加快农牧业种养结构调整步伐。全镇安排400万产业扶持资金，用于发展设施农业，重点是冬暖式蔬菜大棚，在现代农业和高品质农业上先行先试、做出成效，实施高标准农田1.8万亩，争取节水灌溉项目10600亩。实行温室大棚富民工程，新建温室大棚500栋，重点发展壮大王窑湾村、堵嘎尔湾村蔬菜产业，辐射带动其他村庄稳步推进农牧业供给侧结构性改革。稳步推行宜种宜养的经营模式，调整优化粮经饲种植比例，稳步扩大优质饲草料种植面积，坚持走“以种促养，以养增收，种养结合”的路子，积极发展适度规模养殖，年内扶持发展基础母牛存栏30头以上优质肉牛养殖大户5户，年出栏300口以上绿色标准化生猪养殖大户2户，舍饲300只以上养羊大户10户，扶持现有养殖大户向集约化、规模化、产业化转变。深化包联驻村和“百企帮百村”行动，力争90%的村集体经济年收入突破5万元。以无定河有机大米、巴图湾水产品等品牌为抓手，推动河南西瓜、马铃薯等农副产品进行有机认证，在全市率先实施“三品一标”认证整镇推进工作，年内，申请西瓜、玉米等5个农产品有机食品认证。
五是建设无定河玉米产业联合体。年内山东寿光鼎舜农牧业开发有限责任公司投资1.06亿元建设高标准农业示范园，调整优化产业布局，在河南村打造一万亩“玉米产业联合体”，采用“公司+合作社+农户”的经营模式，以联合体建设为载体，打造玉米产业“第一车间”。通过，“公司+合作社+农户”的经营模式与农户结成利益联合体，在产前、产中、产后保证农户长期利益。玉米产业联合体融玉米种植、收储、初加工、深加工及物流配送等为一体，调动农民种玉米的积极性，保障原料供应，前拓种植基地，优价惠民利企，把玉米做成一个大产业，延伸加工链条，拓展发展空间，着眼于提高产品的附加值。
（二）调整优化产业布局
一是积极推动产业振兴。年内建成堵嘎尔湾、红进滩冷链物流，推动庙滩农贸市场建成投用，实现产地预冷集配和低温加工仓储配送。推行商标品牌战略，打造一批独具无定河特色的“名优特”农产品，强化中国有机产业发展示范镇引领效应。组建培养一支农机、农技服务队，深入田间地头开展巡回指导，提高农业技术推广力度。充分利用王窑湾新型农牧民职业培训学校，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农牧民队伍。
二是扎实推进重点改革任务落实。按照旗委政府的统一安排部署，积极推动土地新型经营合作试点改革，针对新农村建设和产业集聚区发展用地难等问题，以土地确权为契机，通过统种分管、合股连营、引资发展等方式，加快村社土地新型经营合作试点改革，整合分散和碎片化土地，实现耕地规模化经营，加快推进新农村建设和农业现代化。
三是全面深化田园综合体改革。突出抓好田园综合体关键环节改革，继续巩固田园综合体改革试点工作，按照“调结构、强产业、抓改革、补短板、促融合”的思路，继续全面推进集循环农牧业、创意农牧业、农事体验于一体的无定河村田园综合体改革试点。深化农村综合改革。巩固前期改革建设成果，构建农牧民增收体系，在龙头企业与农牧民利益链接等全面深化改革上实现新突破。
六、实施步骤
（一）调研准备阶段（2019年2月至3月）。无定河镇党委书记王广平深入全镇14个村展开调研，深入了解各村集体经济发展情况，认真分析各村发展现代农业经营体系的优劣势，听民意、察实情、讲思路、抓特色、补短板，为各村现代农业经营体系发展因地制宜，“量身定做”发展思路。广泛开展宣传教育，全面动员部署，形成全村、全镇干群上下一心、团结奋进的良好创业局面。
（二）全面推进阶段（2019年4月至2020年9月底）。在制定无定河现代农业改革发展试点实施方案、成立专门领导小组的基础上，分解制定年度实施重点和具体建设内容。制定完善发展适度规模种养殖业扶持办法、村集体经济发展方案、产业联合体扶持办法、新型经营主体与农牧民利益联结机制等，以优惠的政策和良好的投资环境推动项目落地实施。重点推动现代农牧业建设、乡村旅游与现代农牧业融合发展、完善基础设施建设，打造沿线景观节点，扎实稳妥推进土地整合，形成产业联合体对全村三大主导产业的全覆盖。
（三）推广运用阶段（2020年10月至2020年12月底）。认真总结无定河现代农业生产经营发展改革试点工作的经验与成效，形成“王窑湾模式”的产业联合体新型经营主体与农牧民利益联结机制、“无定河模式”的田园综合建设。进一步扩大现代农业的经营主体数量和覆盖面，向全镇和全旗推广，发挥示范带动作用。全面规范现代农业生产经营的相关政策和发展规范化制度，提升整体经营管理水平，促其做大做强，带动全产业链发展。同时对照成效经验、查漏补缺，不断巩固提升现代农业生产经营发展水平。
七、工作保障
（一）强化组织领导。为切实加强无定河现代农业生产经营体系工作的组织领导，经研究决定成立无定河镇现代农业改革试点工作领导小组，具体组成人员如下：
组 长：王广平 党委书记
副组长：樊占军 党委副书记、镇长
王凤龙 党委委员、人大主席
王悦峰 党委副书记、政法书记
成 员：董 德 党委委员、副镇长、人武部长
张春强 副镇长
青 梅 党委委员、副镇长
李 锋 农牧业服务中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在无定河镇农牧业服务中心，办公室主任由王悦峰同志兼任。如有人员变动，由接替职务的人员自动顶替，不再另行文件说明。办公室具体负责无定河现代农业生产经营改革试点工作的协调调度和推进落实；负责改革试点工作领导小组办公室日常工作及完成其他具体性事务。
（二）强化政策保障。坚持抓常抓细抓长，健全现代农业发展建设长效工作机制，把无定河现代农业生产经营发展建设作为全面实施乡村振兴战略的重要工作来抓。综合考虑产业发展、市场导向、项目设置等因素，完善无定河现代农业生产经营发展试点改革政策体系，积极开拓多种资金渠道，大力争取国家、自治区、市和旗财政资金支持，镇本级安排一定的配套资金支持产业联合体发展与建设。
（三）强化督促指导。改革试点工作领导小组要加强对无定河现代农业生产经营发展试点改革工作的指导，不定期开展督导检查，全面了解掌握现代农业生产经营发展试点改革任务进度、工作效果，及时发现和协调解决遇到的困难和问题，确保现代农业生产经营发展改革工作有序有效开展。要科学组织农牧民培训学习、第三方评价机构等全程督促指导、全程跟踪问效，随机抽查群众对无定河现代农业生产经营发展试点改革的反响，适时反馈评价成果，确保改有所成、改有所进。
（四）强化宣传报道。充分发挥党政机关、社会团体和民间组织的宣传优势，利用宣传栏、横幅、报刊、网络等多种形式，广泛宣传无定河现代农业生产经营发展建设的目标任务、具体要求、重要意义、做法成效、典型经验等，广泛调动全社会的积极性、主动性和创造性，努力营造全民共建共享现代农业发展改革红利的良好氛围。