乌审召镇关于落实2021年国家和自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案

 

为全面推进2021年国家巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改落实，按照自治区党委、市委、旗委乡村振兴工作领导小组有关要求，结合乌审召镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，深入落实国家、自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估整改工作要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢守不发生规模性返贫底线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实有序做好反馈问题整改，切实推动巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、国家考核评估反馈问题整改任务

（一）责任落实方面

1.有的地方工作推进机制还有待完善，部分基层干部工作能力有待提升

（1）2021年，内蒙古驻村干部轮换80%，54个抽样村中约有20%的驻村干部上岗前只参加了1天的培训。座谈访谈也发现，部分驻村干部对衔接政策不够熟悉，对一些特殊情况不知道应该如何解决，对所驻村发展还未形成完整思路。

我旗存在的问题：驻村干部参加培训较少，部分驻村干部对衔接政策不够熟悉，对一些特殊情况不知道该如何解决，对所驻村发展还没有形成完整思路。

我镇存在的问题：部分驻村干部对衔接政策不够熟悉，任务不明确、环境不适应

整改措施：结合《乌审召镇2022年度乡村人才振兴教育培训实施方案》，以深入学习乡村振兴战略为主线，综合课堂讲授、案例教学、集中研讨等多种方式，进一步抓好驻村干部教育培训工作，确保驻村干部懂政策、会用政策、能宣传政策，提升驻村干部履职尽责能力和综合业务水平。

牵头部门：基层党的建设办公室

责任部门：基层党的建设办公室

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

2.部分新调整干部对业务不熟

（2）在与自治区、旗县干部访谈中，检查组成员普遍感受到，各级干部对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接思想上重视、态度上认真，行动上进取，各项工作积极有效推进。与此同时，与脱贫攻坚相比，乡村振兴的目标任务相对宏观，没有统一的定量标准。2021年以来，基层干部队伍新老交替普遍，有的干部和驻村人员存在对实际情况了解不够、对政策文件掌握不熟的问题。

我旗存在的问题：新调整的驻村人员存在对实际情况了解不够、对政策文件掌握不熟

我镇存在的问题：防止返贫动态监测和帮扶机制建立并实现工作常态化后，新调整的驻村工作队员对工作不熟悉、对政策文件掌握不熟

整改措施：一是加强工作调度，一是加强工作调度，对驻村干部工作进展情况实行月调度，督促驻村干部加大走访入户频次，定期召开工作调度会、座谈会，研究部署工作推进中遇到的新情况新问题，对具体任务落实情况和职责履行情况进行全方位督查。二是按照《乌审旗包联驻村工作管理办法》等文件要求，围绕“十项任务”“十项制度”，督促驻村干部熟练掌握相关政策文件，全面履行驻村包联帮扶职责任务。

牵头部门：基层党的建设办公室

责任部门：基层党的建设办公室

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

（二）政策落实方面

（3）有的行业部门衔接配套措施出台较晚，影响政策执行效果

我旗存在的问题：个别干部对新出台的衔接政策更新掌握不够及时。

我镇存在的问题：部分干部对新出台的衔接政策更新掌握不够及时

整改措施：对照国家和自治区出台的衔接政策文件，及时梳理上级相关行业部门配套衔接政策出台情况，利用例会、干部大会等方式进行集中学习。

牵头部门：党政综合办公室

责任部门：党政综合办公室

完成时限：7月20日前取得积极成效，长期坚持

（三）工作落实方面

1.产业基础总体上比较薄弱

（4）中办通报指出，一些龙头企业与农户之间的利益连接机制不完善，带动农户增收能力较弱。脱贫攻坚期间，不少旗县都培育了一些龙头企业，巩固脱贫的托底作用明显，但龙头企业总量不足，带动全体农民共同致富的能力有限。有的旗县农畜产品品牌意识还不强，产业链条较短，就地加工转化能力弱，如某县每年出栏130万只肉羊，基本以活畜方式流入市场，产品附加值较低。

我旗存在的问题：一些龙头企业与农牧户之间的利益联结机制不完善，带动农牧户增收能力较弱。龙头企业与农牧户之间的利益联结机制不完善，带动农牧户增收能力较弱

我镇存在的问题：龙头企业与农牧户之间的利益联结机制不完善，带动农牧户增收能力较弱

整改措施：扶持一批辐射带动能力强的农牧业龙头企业和合作社等，引导企业、合作社与带动的农牧户形成稳定的利益联结关系，优先为脱贫户、监测户提供生产经营服务。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：乡村振兴办公室

完成时限：12月20日前取得积极成效，长期坚持

（5）中办通报其他省还存在脱贫劳动力就业稳定性不强，零工占比较高，收入也不够稳定

我旗存在的问题：对实现自主就业脱贫人员外出务工信息掌握精准度不高，就业信息掌握不全。

我镇存在的问题：对实现自主就业脱贫人员外出务工信息掌握精准度不高，就业信息掌握不全

整改措施：一是对外出就业脱贫人员务工信息实行季度排查，按季度摸排更新，动态管理务工情况。二是配合旗社保和就业综合服务中心，做好脱贫劳动力岗位推荐工作，规范管理公益性岗位人员。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：乡村振兴办公室

完成时限：7月20日前取得积极成效，长期坚持

2.农牧区劳动力老龄化问题比较突出

（6）进村核查发现，务工人口很多在60岁至70岁之间。青壮年劳动力特别是技能型劳动力大多数以外出务工就业，乡村振兴所需要的人才资源不足。有的驻村干部反映，现在农村懂管理、懂经营的能人尤为缺乏，特别是有学历、有文化的年轻人常年外出务工已不适应农村生活，即便是家里条件好了也不愿回到家乡。

我旗存在的问题：农村牧区劳动力老龄化问题比较突出。

我镇存在的问题：嘎查村劳动力老龄化问题比较突出

整改措施：加大农牧林水人才引进培养力度，积极搭建乡土人才作用发挥平台，重点对返乡大学生、退伍军人、家庭农场经营者、种养大户、农牧民合作社带头人等作为培训对象，提升各类农村牧区实用人才带头人的乡村振兴带动能力，做好高素质农牧民培训工作，提振乡土人才干事创业活力。

牵头部门：基层党的建设办公室

责任部门：乡村振兴办公室、各嘎查村

完成时限：12月底取得阶段性成效，长期坚持

3.乡村建设还需再发力

（7）有的地方基础设施和公共服务还存在短板弱项。有的地方在脱贫攻坚期改善了基础设施，但衔接资金不能用于基础设施管理维护，难以充分保障乡村公路等基础设施持续良好运行。

我旗存在的问题：农村牧区基础设施还需进一步提升。

我镇存在的问题：嘎查村基础设施还需进一步提升

整改措施：一是坚持宜水则水、宜旱则旱，科学选择改厕技术模式，稳妥务实推进农村牧区公厕和农牧民户厕新建改造工作。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：各嘎查村

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

二是持续改善农村牧区用电条件，推动骨干电网和农网升级改造，架设、切改高低压线路。

牵头部门：电管站

责任部门：综合保障和技术推广中心、各嘎查村

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

三是持续巩固拓展“四好农村路”建设成果。

牵头部门：综合保障和技术推广中心

责任部门：各嘎查村

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

4.监测对象帮扶措施针对性不强

（8）第三方评估抽查501户监测户中，因病纳入监测374户，25.67%未得到健康帮扶；因学纳入监测37户，37.84%没有得到教育帮扶，因务工就业不稳纳入监测26户，38.46%未获得就业帮扶或公益岗位帮扶。主要原因是部分监测对象帮扶政策不完善，施策针对性不强。如对因病纳入边缘易致贫户、突发严重困难户无医疗帮扶措施；因学纳入监测但并无针对性的教育帮扶措施；公益岗位等就业帮扶以保障脱贫人口为主。此外，突发严重困难户未明确成为小额贷款支持对象。

我旗存在的问题：个别监测户健康帮扶档案不完善。

我镇存在的问题：个别监测户健康帮扶档案资料不完善

整改措施：一是做实做细慢病签约服务管理，将监测户全部纳入家庭医生签约服务管理范围，做到签约一人、履约一人、做实一人。二是将家庭医生签约服务团队、签约服务内容及随访服务手册内容和政策宣传、就医指南等内容按服务进度及时更新。

牵头部门：乌审召镇卫生院

责任部门：各嘎查村卫生室

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

4.中办通报其他省问题

（9）对有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”，开发式帮扶措施落实不够

我旗存在的问题：对2022年第一季度新识别监测户，有劳动能力且有劳动意愿监测户，帮扶措施落实不及时，就业帮扶形式单一。

我镇存在的问题：对2022年第一、二季度新识别监测户，帮扶措施落实不及时

整改措施：严格落实《内蒙古自治区2022年度防返贫监测和帮扶方案》，根据监测对象风险类型、劳动能力和发展需求等，因人因户精准落实帮扶措施。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：乡村振兴办公室

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

（四）成效巩固方面

（10）国家乡村振兴局防止返贫监测数据显示，抽查4个旗县中，化德县2021年脱贫人口人均纯收入增速仅为6.5%，显著低于本县农村居民人均可支配收入增速（12%)，其中42.82％的脱贫人口人均纯收入增速不到全国脱贫人口纯收入的三分之一，23.95％的脱贫人口人均纯收入较上年不增反降。入户调查数据显示，化德县30.39％的脱贫人口人均纯收入不增反降，此类脱贫人口中人均纯收入在1万元以下的人口占比51.61%。翁牛特旗人均纯收入在6000以下的脱贫人口数量，由2020年的0人增加至2021年的32人（已纳入监测帮扶）。入户调查数据显示，149户脱贫攻坚期有合作社（龙头企业）带动的农户中，2021年没有继续带动的有62户（41.3%)；抽查的633户脱贫户中，仅3％的户表示农产品通过合作社、企业订单、电商或消费帮扶等新销售方式出售；中办通报指出：10个省份帮扶车间安排脱贫劳动力就业人数同比下降，其中，山西、内蒙古、甘肃3个省份降幅较大。2021年我区帮扶车间安排脱贫劳动力就业人数减少43.6%。

我旗存在的问题：实现2022年脱贫人口收入增幅高于当地农牧民人均收入增幅还存在一定难度。

我镇存在的问题：实现2022年脱贫人口收入增幅均高于当地农牧民人均收入增幅还存在一定难度

整改措施：一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，将脱贫人口收入增长“两高于”完成情况纳入苏木镇对嘎查村“两委”班子实绩考核内容，确保实现脱贫人口收入增长“两高于”目标。二是配合旗乡村振兴统筹发展中心，积极支持脱贫人口小额信贷投放、续贷、展期，持续做好风险补偿和贴息工作，全面满足脱贫人口信贷需求。三是合理开发公益性岗位，加大脱贫人口劳动技能培训，做好脱贫人口就业服务。

牵头部门：乡村振兴办公室、乌审召镇农村信用社

责任部门：布日都嘎查、巴音陶勒盖嘎查、乌审召嘎查

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

（五）资金绩效方面

（11）项目资产后续管护不到位，还有的存在闲置现象。民委资金形成的资产也存在闲置

我旗存在的问题：个别项目资产后续管护不规范。

我镇存在的问题：个别项目资产后续管护不规范

整改措施：一是严格落实《鄂尔多斯市扶贫项目资产后续管理实施方案（试行）》，加强和规范扶贫项目后续管理，明确管护责任，确保资产持续发挥效应。二是配合旗乡村振兴统筹发展中心，加强日常监管力度，委托第三方机构对2012-2021年形成的扶贫项目资产进行“回头看”，提高资产利用率。三是将扶贫项目资产后续管理纳入日常监管，作为项目资金分配的重要参考，进一步推动扶贫项目资产后续管理。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：各嘎查村

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

三、自治区考核通报问题整改任务

（一）自治区考核通报支出共性问题：部门责任落实还不够到位。个别旗县相关部门未制定防止规模性返贫工作预案、推进产业扶贫与产业振兴衔接的实施方案、农村供水保障工作指导方案等，责任分工不明确。一些新选派的驻村工作队员对有效衔接政策调整掌握不全面。有的脱贫户和边缘户对相关帮扶政策不了解，政策宣传不到位。

我镇不存在此问题。

（二）自治区考核通报指出共性问题：防返贫致贫监测帮扶工作不够细致。有的突发严重困难户未做到应纳尽纳，有的未按风险类别、发展需求等开展针对性帮扶，帮扶措施不得当，有的消除风险措施不够有力。

我旗存在的问题：防返贫监测帮扶工作不够细致。

我镇存在的问题：防返贫监测帮扶工作不够完善

整改措施：常态化开展防返贫动态监测工作，按时召开分析研判返贫致贫风险会议，综合风险类型、劳动能力和发展需求，因人因户精准落实帮扶政策。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：旗各嘎查村

完成时限：10月20日前取得积极成效，长期坚持

（三）自治区考核通报指出共性问题：产业就业等帮扶措施落实不精准。有的嘎查村简单为部分脱贫户发放数量不等的鸡苗或仔猪，可持续性不强；个别有贷款需求和意愿且符合贷款条件的脱贫户没有获得扶贫小额贷款；有的脱贫户培训针对性不强，实际就业情况与培训内容不相关，务工台账不完善；有的嘎查村为75岁以上老人、重度残疾人员设立了公益岗，岗位设置不够精准。

（1）自治区点对点指出问题：贫困劳动力就业务工台账不精准。就业帮扶台账不细致、不全面，台账中存在缺人漏人问题。电话核实伊金霍洛旗1名务工人员，实地核查伊金霍洛镇龙活音扎巴村、查干呼都嘎音希里村2名人员均存在村级台账漏人现象；扎萨克镇高勒庙村有务工人员，但没有建立务工台账。

我旗存在的问题：脱贫劳动力就业务工台账不精准。

我镇存在的问题：脱贫劳动力就业务工台账不完善

整改措施：加大对脱贫人员、监测对象就业务工情况摸排统计，及时建立、更新台账，做到动态管理。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：各嘎查村

完成时限：立行立改，长期坚持

（2）自治区点对点指出问题：脱贫户（享受政策）存在养殖牲畜售卖难的问题。实地核查伊金霍洛镇龙活音扎巴村、查干呼都嘎音希里村2户脱贫户时，均提出已达到出栏标准生猪售卖难的问题。脱贫户（享受政策）存在养殖牧畜售卖难的问题。

我旗存在的问题：脱贫户（享受政策）存在养殖牲畜售卖难的问题。

我镇存在的问题：脱贫户受市场行情波动大影响，脱贫户存在养殖牲畜售销不畅

整改措施：加强推广与宣传鼓励企业与嘎查村举办形式多样的产销对接活动，支持嘎查村、合作社、农牧户等参加各类展洽会，集中推介、销售特色农畜产品。驻村第一书记积极推广本嘎查村特色农畜产品，拓展销售空间。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：各嘎查村

完成时限：立行立改，长期坚持

（四）自治区考核通报指出共性问题：人居环境整治工作亟待加强。一些嘎查村村容村貌存在“脏乱差”现象，村内生产生活垃圾乱堆乱放。个别新建户厕用于堆放杂物,存在建而不用的现象。

（3）自治区点对点指出问题：部分农牧户户厕未使用。实地核查杭锦旗锡尼镇阿日柴达木村1户脱贫户进行了户厕改造，但且未使用，目前用于堆放杂物。

我旗存在的问题：部分农牧户户厕使用不规范。

我镇存在的问题：部分农牧户户厕使用不规范

整改措施：加大宣传力度，通过专业人员讲解、身边榜样带动，引导农牧户科学、规范使用户厕。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：各嘎查村

完成时限：立行立改，长期坚持

（五）自治区考核通报指出共性问题：有效衔接资金项目管理有待提升。一些盟市、旗县有效衔接资金普遍安排在下半年，有的项目准备不充分，有的实施进度较慢，还有的公告公示制度落实不到位。

我旗存在的问题：有的项目准备不充分，有的实施进度较慢。

我镇存在的问题：巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设工作有待完善

整改措施：严格按照《内蒙古自治区衔接资金项目管理工作指南》，健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，对申报项目进行严格把关，加强项目实施全过程管理，明确项目储备、项目实施、绩效管理的重点环节、流程步骤，切实提高入库质量。

牵头部门：乡村振兴办公室

责任部门：各嘎查村

完成时限：立行立改，长期坚持

四、工作要求

（一）提高政治站位。要进一步提高政治站位，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，以抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改为契机，推动巩固拓展脱贫攻坚成果再上新台阶，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。

（二）压实工作责任。要认真对照考核评估反馈的问题，结合本镇实际，按照“举一反三”原则，主动认领整改任务,科学制定整改方案。牵头部门要切实担负起综合协调责任,定期调度,强化统筹,逐项对账,盯住督办,推动工作落实。责任部门要严格按照分工,履职尽责,密切协作,共同推进问题整改落实。

（三）明确时限要求。6月为集中整改期，于7月5日前，将整改完成情况总结汇总经主要领导审签后报送至旗乡村振兴工作领导小组办公室。