附件2：

乌审旗"十二五"规划重大课题研究主要内容

一、思路目标

1、乌审旗“十二五”经济社会发展总体思路研究。

研究重点：①按照党的十七大提出的发展新要求，分析总结我旗“十一五”经济社会发展主要成绩、存在的问题；②从全旗战略布局、城市特点和人民群众的实际需求出发，提出乌审旗面临的形势，目标取向；③围绕实现这一目标取向和实现乌审旗经济社会发展转型，研究提出“十二五”期间及到2020年乌审旗经济社会发展的总体思路、指导原则、明确“十二五”发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。

2、乌审旗“十一五”经济社会发展主要成就、经验及“十二五”需要解决的若干问题研究。

研究重点：①根据“十一五”规划内容，对“十一五”规划内容进行仔细评估，对规划实施以及目标实现情况进行总结，分析差异性结果出现的原因； ②根据规划实施的实际情况，提出“十二五”期间全旗需要着重解决哪些重点问题，并提出解决这些问题的思路举措，使我旗经济社会持续健康发展。

3、乌审旗经济发展阶段、发展水平和发展方式与全国及周边市县的对比研究。

研究重点：①利用相关理论研究乌审旗目前及“十二五”期间所处的发展阶段、发展水平和发展态势，把握乌审旗在这一发展阶段的基本规律和特征；②将乌审旗的发展阶段、发展水平、发展方式、发展态势与国内规模、经济总量等相当的市县进行对比研究，分析乌审与其发展差距和发展优势，以及这种差距和优势所产生的影响；③学习借鉴发展较快的西部及其他地区经验，研究提出我旗“十二五”期间创新发展思路，加快经济社会发展的相关对策措施和建议。

二、基础设施

4、乌审旗“十二五”综合交通网络体系建设研究。

研究重点：①分析乌审旗当前综合交通体系（高速公路、铁路、旗内道路）的现状、特点、不足以及突出瓶颈；②从乌审经济社会发展的总体战略定位、发展目标和空间发展战略等角度出发，研究提出乌审综合交通到2020年乃至更长一段时期发展的功能定位及发展目标（包括规模、结构和布局），分析预测“十二五”期间经济社会发展对综合交通的总体需求，研究提出“十二五”期间综合交通体系应当达到的发展目标、建设的重大项目和采取的重大措施；③研究提出“十二五”期间如何通过超前规划和建设乌审综合交通体系，更好地促进城乡一体化进程和有关重点地区发展。

5、乌审旗“十二五”及到2020年水资源供需与开发利用规划研究。

研究重点：水资源相对短缺是我旗未来工业经济发展的瓶颈之一，水资源问题是关系全旗可持续发展的重大战略问题。①分析预测“十二五”及到2020年全旗经济社会发展的用水量、供水能力，研究提出区域水资源开发利用途径、重大水利工程建设规划、节水和水资源调配等对策措施；②水资源开发配置的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制、投融资体制及运行机制等。

6、乌审旗“十二五”市政基础设施建设研究。

研究重点：①我旗市政基础设施的现状，“十一五”以来的建设成就、存在的主要问题，研究分析当前我旗市政基础设施（包括市区道路、桥梁、路灯、排水、供水、供热、供气、排污管网、污水处理、城市公交、园林绿化及环卫设施建设等）发展和建设现状，分析存在的主要问题；②研究提出“十二五”期间我旗市政基础设施建设总体思路、主要任务，并提出解决问题的有效途径和保障措施，为建设最佳人居环境，完善城市服务载体功能，加快基础设施建设，推动城市化进程，提高城市化建设水平提供决策依据。

三、产业结构

7、乌审旗“十二五”产业结构优化升级与支柱产业发展研究。

研究重点：①分析新一轮全球经济调整和世界科技创新周期背景下国际国内产业结构和产业转移的新趋势；②针对我旗产业发展的现状、特点、存在的突出矛盾和问题，对接国家产业振兴规划，研究“十二五”期间我旗产业结构优化升级面临的机遇和挑战，借鉴国际国内产业结构调整的主要做法和经验，提出实现全旗产业结构优化升级、弥补重要产业链缺项、提升核心竞争力的思路、目标、重点、空间布局和对策措施；③通过对我旗产业现状、未来发展潜力在更大范围进行比较分析，结合国家产业发展重点方向，研究提出我旗支柱产业及其发展壮大途径。

8、乌审旗“十二五”能源产业发展研究。

研究重点：随着乌审煤田的开发利用及煤化工项目的建设，加快能源资源综合开发利用是我旗“十二五”期间的一项重要战略任务。①分析研究全旗能源供需现状、资源状况，能源资源和发展中存在的问题；②能源需求量预测，能源结构的变化趋势，能源对我旗经济发展的保障，提出“十二五”期间及到2020年我旗能源及能源化工产业发展目标、结构调整的方向和战略措施；③研究如何进一步提高煤炭、煤层气等能源资源的综合利用水平等；④明确电力电网建设布局规划及重点项目，太阳能、风能等新能源建设规划及重点项目；⑤分析能源管理体制存在的问题并提出相应改革建议。

9、乌审旗“十二五”科学技术产业发展研究。

研究重点：①研究分析在国际金融危机的背景下，未来国内外高新技术领域发展的新趋势、新特点及其对乌审的机遇和挑战；②分析判断当前乌审高技术创新体系的现状、存在的主要瓶颈问题，借鉴国外发达国家、国内先进省市在促进高技术产业发展、创新能力提升方面的经验和模式，提出与之相比乌审旗的主要特点、存在的差距及主要原因；③研究提出“十二五”期间及到2020年乌审旗完善高技术创新体系、提高自主创新能力的主要目标、重点任务和措施；提出政府发挥各类创新主体的作用、支持培育创新企业发展应采取的措施；④研究分析乌审旗加快高技术产业化的突出瓶颈，提出突破上述瓶颈的对策建议；⑤研究提出“十二五”期间及到2020年乌审旗高技术产业发展（包括新兴产业）的重点领域、发展目标和发展路径；分析每个重点领域存在的突出瓶颈，提出相应的推进措施。

10、乌审旗“十二五”现代服务业发展研究。

研究重点：①总结“十一五”时期我旗现代服务业发展的成效经验，存在的问题和原因，分析我旗服务业发展相对滞后的主要原因；②针对当前服务业发展中存在的主要问题，提出“十二五”时期乌审旗加快现代服务业特别是现代生产型服务业、新兴生活服务业和公共服务业发展（如金融、旅游、物流产业）的总体思路和方向、重点领域、对策措施和体制机制创新，以及改善服务业发展环境的对策思路。

11、乌审旗“十二五”扩大消费需求的思路与对策研究。

研究重点：①分析总结我旗“十一五”期间消费状况，包括我旗消费增长、消费结构、特点和存在问题及原因；②对比分析周边市县消费增长情况，分析评价我旗消费增长对经济增长的贡献；③研究分析“十二五”区、市扩大消费的政策取向，全旗扩大消费的有利条件和不利因素，分析判断“十二五”期间我旗消费需求及消费结构变化趋势，研究提出我旗“十二五”扩大消费需求、促进消费增长的总体思路、目标、重点、任务和对策措施，着重研究如何拓宽消费领域、培育新的消费增长点、优化消费结构和改善消费模式、促进消费增长的途径和对策措施。

12、乌审旗“十二五”旅游产业发展研究。

研究重点：①研究分析我旗“十一五”期间旅游产业发展现状、特点和存在问题及原因；②对比分析周边地市旅游产业发展情况，分析评价我旗旅游产业对经济增长的贡献；③研究分析“十二五”区、市的政策导向，分析判断 “十二五”期间我旗旅游产业发展的变化趋势；研究提出我旗“十二五”做大做强旅游产业的总体思路、目标、重点、任务和对策措施，着重研究如何深度挖掘现有旅游资源、培育新的旅游热点、加快旅游产业发展的途径和对策措施。

13、乌审旗“十二五”文化产业发展研究。

研究重点：①分析当前我旗文化产业发展状况、“十一五”文化产业发展取得的成就、存在问题及原因；②研究分析“十二五”区、市在文化产业发展方面的政策导向、回顾总结乌审文化产业发展的经验和不足以及与区内外同等城市相比存在的差距、问题和原因，提出从长远看乌审文化产业发展的目标，以及“十二五”及到2020年的目标，提出激发我旗文化活力、增强城市文化软实力的体制机制、重点领域和措施。

14、乌审旗“十二五”期间固定资产投资与重点建设项目研究。

研究重点：①准确把握当前和“十二五”时期全旗重大项目建设和投资工作面临的新形势，进一步贯彻落实中央扩大内需政策和全区经济社会发展的总体安排部署，分析“十二五”时期我旗固定资产投资结构、效益和存在问题，探索扩大政府和民间投资的有效途径，深化投资体制改革；②研究提出“十二五”期间全旗固定资产和重大项目投资规模、方向、重点及项目管理措施，并展望到2020年。

15、乌审旗“十二五”房地产开发建设研究。

研究重点：①分析“十一五”我旗房地产行业发展的总体形势、突出问题及原因，研究分析当前我旗房地产开发建设（包括商品房、经济适用住房、廉租住房等）现状，主要对我旗房地产行业的发展情况、经济运行数据、市场需求及供给、竞争格局等进行分析及预测；②对“十二五”我旗房地产行业发展的整体环境及发展趋势进行探讨和研判，在大量分析、预测的基础上，研究提出“十二五”期间我旗房地产开发建设总体思路，并提出解决问题的有效途径和保障措施，为我旗最佳人居环境建设，完善城市住房供给，推动城市化进程提供决策依据。

16、乌审旗“十二五”时期财政收入构成与支出体系研究。

研究重点：①分析我旗“十一五”期间的财政收入与支出构成，通过与区内同类城市之间的对比，分析取得的主要成就、经验，提出存在的问题和原因；②研究提出“十二五”期间我旗财政工作的基本思路与目标，预测财政收入的结构，支出的重点，着重研究财政收入和支出体系如何与我旗的经济社会发展相匹配，如何促进国民经济社会的全面发展。

17、乌审旗“十二五”农村市场研究。

研究重点：①总结“十一五”期间我旗农村市场运行成效经验及存在的问题；②分析研究“十二五”期间供销社如何更好的发挥工农之间的桥梁纽带作用，提出“十二五”期间的工作思路、目标及发展重点，推进农村市场良好发展的政策措施。

18、乌审旗“十二五”时期国有资产管理工作研究。

研究重点：①总结“十一五”期间我旗国有资产管理工作的成效、经验、存在的问题并分析原因；②研究提出我旗“十二五”国有资产管理工作的思路、目标及重点；③提出推进国有企业重组和改革、推进国企的现代企业制度建设、推动国有经济的战略性的方式和举措。

四、城乡区域

19、乌审旗“十二五”“新农村”建设与统筹城乡发展研究。

研究重点：①分析我旗当前 “新农村”建设、推进城乡区域一体化发展的总体形势、突出问题及原因，判断“十二五”时期和到2020年城乡经济社会发展变化趋势；②提出“新农村”建设及统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施，特别是要深入研究如何建立和完善以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡的土地利用制度、金融制度，城乡统一的劳动就业制度、基本公共服务制度、社会管理体制等。

20、乌审旗“十二五”解决“三农三牧”问题的思路与对策研究。

研究重点：①深入研究我旗“十一五”期间解决“三农三牧”问题取得的成绩和存在的主要问题，包括农业结构调整、农村经济发展、扶贫开发、农村基础设施建设和农民增收等方面；②按照贯彻落实科学发展观的要求和中央关于解决“三农三牧”问题的一系列战略部署，研究提出我旗 “十二五”期间解决“三农三牧”问题的总体思路、发展目标、主攻方向、重点任务和对策措施；③研究提出“十二五”期间我旗走特色农牧业现代化道路、加快农牧业结构调整、提高农牧业产业化水平、促进农牧民增收和农村富余劳动力转移的总体思路、发展方向、主要目标、发展重点及布局、重大工程和对策措施；④结合全面建设小康社会和建设社会主义新农村新牧区，研究分析在新的发展条件下我旗推进扶贫开发的新思路和新举措，研究提出“十二五”期间我旗推进扶贫开发的战略目标、主要任务、工作重点和对策措施。

21、乌审旗“十二五”扶贫开发工作研究。

研究重点：①深入分析研究我旗“十一五”期间扶贫开发工作取得的成就和存在的主要问题，结合国家有关政策措施，研究提出我旗“十二五”期间扶贫开发工作的总体思路、发展目标、主攻方向、重点任务和对策措施；②调研扶贫开发工作与农村低保工作衔接问题，探讨如何加强贫困地区产业开发，提高农村贫困人口自我发展能力，促进贫困人口增收的长效机制。

22、乌审旗“十二五”城镇体系发展及小城镇建设研究。

研究重点：①全面分析乌审旗“十一五”城镇体系发展及小城镇建设发展的现状、取得的成效、存在的问题和面临的形势；②结合乌审旗最佳人居环境建设目标，研究提出乌审“十二五”期间在完善城镇体系及小城镇建设的总体思路、途径、主要任务和保障措施，为完善乌审旗城镇体系，加快城镇基础设施建设，推动城镇化和工业化发展提供决策依据。

23、乌审旗“十二五”加快园区经济发展研究。

研究重点：①深入分析研究我旗“十一五”期间园区经济发展取得的成绩和存在的主要问题；②结合国家有关政策措施、按照全市的重大部署，研究提出我旗“十二五”期间园区经济发展的总体思路、发展目标、主攻方向、重点任务和对策措施，特别是要深入研究如何建立和完善园区经济发展的长效机制，提出切实可行的支持园区经济发展的土地利用制度、财政金融制度及新型管理制度等。

五、体制改革

24、乌审旗“十二五”期间经济体制改革研究。

研究重点：①回顾总结乌审旗在推进改革方面取得的成效和不足，结合金融危机暴露出来的问题，分析制约乌审旗长远发展的体制机制瓶颈及其原因；②从推进乌审经济振兴和发展转型角度，研究分析下一步深化改革的重点、难点和主要瓶颈，提出“十二五”期间及到2020年乌审旗深化改革的主要任务、重点领域和推进步骤。

25、乌审旗“十二五”加快金融业发展的思路与对策研究。

研究重点：①分析“十一五”期间我旗金融业发展的基本状况、主要成效、存在的突出问题，系统评价金融业发展的政策措施及其效应；②分析乌审旗项目融资的规模、渠道和存在的主要问题；③分析“十二五”期间乌审旗金融业发展的外部环境，面临的机遇和挑战；④围绕“十二五”主要发展指标，测算融资需求和供给结构，提出资金供需平衡的措施和建议；⑤贯彻科学发展观，结合国家有关政策和全市发展的总体部署，提出深化金融体制改革、完善金融市场体系、加快金融业发展的思路和对策。

26、乌审旗“十二五”依法行政工作研究。

研究重点：①总结“十一五”期间我旗依法行政工作的成效、经验及存在的问题并分析原因；②为了适应我旗“十二五”期间甚至更长时期内乌审经济社会的发展，在结合乌审旗依法行政工作现状的基础上，研究提出我旗“十二五”依法行政工作的方向、思路、目标及工作重点；③深入研究提高依法行政工作效能，解决各种问题的方法举措；使依法行政工作在“十二五”时期更好的适应生产力发展的要求，为我旗的国民经济和社会发展服务。

六、资源环境

27、乌审旗“十二五”减排、生态建设与环境保护的思路与对策研究。

研究重点：①分析全旗“十一五”减排、生态建设和环境保护取得的成效及存在的主要问题；②“十二五”期间减排、生态建设和环境保护面临的国际国内环境，研究我旗经济发展、资源环境状况及应对气候变化对减排、生态建设和环境保护的压力和影响；③研究提出“十二五”我旗减排、生态建设和环境饱和的基本思路、预定目标、重大工程和政策措施以及发展生态环境产业的目标和措施，相关政策以及减排、生态建设和环境保护的长效机制。

28、乌审旗“十二五”时期节能降耗与循环经济发展的对策研究。

研究重点：①分析我旗“十一五”期间节能降耗与循环经济发展所取得的成效及存在主要问题，分析我旗重要功能区、主要流域和重点城镇的节能降耗和循环经济发展的现状；②按照国家、自治区节能降耗与循环经济发展的总体部署，预测分析 “十二五” 期间我旗节能降耗与循环经济发展的主要指标，并展望到2020年；③研究提出“十二五”期间我旗节能降耗与循环经济发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和对策措施，我旗节能降耗与循环经济发展的重大工程和建设布局，结合实施主体功能区规划，研究提出进一步完善生态环境与资源补偿机制的思路与制度保障政策。

29、乌审旗“十二五”生态环境建设与林业工作发展思路。

研究重点：①分析研究我旗“十一五”期间林业工作开展的成效，经验以及存在的问题和原因，深入分析我旗林业工作所面临的环境；②提出我旗“十二五”期间林业工作的总体思路，工作目标及实现途径。

30、乌审旗“十二五”科学合理开发利用矿产资源与土地综合研究。

研究重点：①总结我旗“十一五”期间矿产资源和土地综合应用工作中的经验成效、存在问题和原因，深入分析土地利用总体规划情况；②对我旗建设用地需求和供给现状的运行数据进行分析，并预测我旗“十二五”期间土地资源的供需预测，提出可能存在的突出问题和解决方案；③对我旗的各类矿产的储藏、开发利用情况进行规划，使其适应“十二五”期间国民经济社会的发展；④科学合理提出“十二五”及2020年全旗资源开发与土地开发利用的目标、途径，以及保障经济社会发展的对策措施、管理运行机制等。

七、社会民生

31、乌审旗“十二五”卫生事业发展思路及对策研究。

研究重点：①总结“十一五”期间全旗卫生事业取得的主要成就、经验、存在的问题和原因分析，回顾总结乌审旗医药卫生发展与改革的经验和不足，以及在满足人民群众需求方面存在的主要差距和原因。按照与经济社会发展水平相适应的原则，提出科学确定政府对医疗卫生事业的投入水平及投入的方式和途径；②根据国家医药卫生体制改革方案的方向和要求，借鉴其他市县的先进经验，提出乌审旗医药卫生长远发展目标，以及与“十二五”期间经济社会发展水平相适应的阶段性目标、总体发展水平和推进措施；③提出乌审旗医疗改革发展的定位和目标，以及在强化公益性、完善运行机制和管理体制等方面应采取的推进措施；④分析乌审旗在社会力量办医方面的优势和制约因素，分析预测“十二五”期间社会力量办医的需求状况，提出社会力量办医的定位、发展目标和推进措施。

32、乌审旗“十二五”教育事业发展思路及对策研究。

研究重点：①总结“十一五”期间全旗教育事业取得的主要成就、经验及存在的问题和原因分析；②研究各级、各类教育发展的定位和相互关系，结合实际提出我旗各级各类教育改革和发展的长远目标与“十二五”期间经济社会发展相适应的阶段性目标；③分析当前制约义务教育均衡发展和素质教育全面实施的主要原因，提出相应的对策措施；④研究提出乌审发展职业教育和职业培训的定位和总体目标，以及实现目标的措施建议；⑤研究提出“十二五”期间全旗教育事业发展的思路目标、对策建议及需要解决的重点难点问题的基本思路，尤其注意对教育均衡发展、中小学布局、校舍安全等方面的任务和要求。

33、乌审旗“十二五”体育事业发展思路及对策研究。

研究重点：①总结“十一五”期间全旗体育事业取得的主要成就、经验及存在的问题和原因分析；②研究提出“十二五”期间全旗体育事业发展的思路目标、对策建议及需要解决的重点难点问题的基本思路。

34、乌审旗“十二五”人口规模及结构特征研究。

研究重点：①总结“十一五”期间全旗人口规模及结构特征现状，所面临的环境和存在的问题，以及人口规模及结构能否为我旗的经济发展提供有力的依托等问题；②深入研究我旗经济与人口规模、结构特征的关系，产业空间布局与人口密度、结构特征的关系；③研究提出乌审旗“十二五”或更远时期人口规模及结构特征所面临的问题，着重研究我旗老龄化问题，并预测进入老龄化社会的时期，并提出应对的措施。

35、乌审旗“十二五”广播电视事业发展研究。

研究重点：①总结“十一五”期间全旗广播电视事业取得的主要成就、经验及存在的问题和原因分析；②研究提出“十二五”期间全旗广播电视事业发展的思路目标、对策建议及需要解决的重点难点问题的基本思路。

36、乌审旗“十二五”妇女儿童工作课题研究。

研究重点：①总结“十一五”期间全旗妇女儿童工作取得的主要成就、经验及存在的问题和原因分析；②研究提出“十二五”期间全旗妇女儿童工作发展的思路目标、对策建议及需要解决的重点难点问题的基本思路。

37、乌审旗“十二五”民政事业发展研究。

研究重点：①总结“十一五”期间全旗民政事业取得的主要成就、经验及存在的问题和原因分析；②研究提出“十二五”期间全旗民政事业发展的思路目标、对策建议及需要解决的重点难点问题的基本思路。

38、乌审旗“十二五”残疾人事业发展研究。

研究重点：①总结“十一五”期间全旗残疾人事业取得的主要成就、经验及存在的问题和原因分析，深入调查研究我旗残疾人生活工作的现状，残疾人群体所面临的主要问题，提出解决这些问题的思路和方法；②研究提出“十二五”期间全旗残疾人事业发展的思路目标、对策建议及需要解决的重点难点问题的基本思路。

39、乌审旗“十二五”人力资源战略研究。

研究重点：①总结“十一五”期间全旗人才工作取得的主要成就、经验及存在的问题和原因分析；②乌审旗人力资源的供给和需求情况分析，“十二五”期间我旗的人力资源供需可能面临的问题；③我旗人力资本现状分析，培养人力资本和增加人才储备的机制研究；④研究提出“十二五”期间全旗人才需求的趋势，可能遇到的问题，并提出我旗“十二五”及更远时期人才工作的重点项目。

40、乌审旗“十二五”进一步扩大就业、完善社会保障体系研究。

研究重点：①分析我旗“十一五”时期就业形势、社会保障现状及存在的主要问题；②研究分析我旗结合扩大就业、城市化、人口流动迅速增加等问题，提出“十二五”时期继续实施积极就业政策基本思路和对策措施，完善社会保障体系的主要任务和阶段性目标；③分析预测“十二五”期间及到2020年乌审劳动力供需总量和结构匹配状况，提出“十二五”期间及到2020年完善乌审旗社会保障体系的目标、重点任务，包括社会就业目标可以达到的水平，以及政府应采取的措施，进一步扩大社会保障体系的覆盖面、确定合理的社会保障水平、提高统筹层次、有效解决农牧民的社会保障、建立覆盖城乡的多层次社会保障体系等。

41、乌审旗“十二五”气象事业发展研究。

研究重点：①气象事业在社会进步、经济发展和国家安全中的公益性、基础性地位在不断强化，总结分析“十一五”期间气象工作取得的主要成就、经验，提出存在的问题并分析原因；②研究提出“十二五”期间气象工作发展思路、目标、重点，如何使我旗的气象事业又好又快的发展，及时应对气候变化和防灾减灾工作，为各行各业发展做好服务工作。

42、乌审旗“十二五”价格问题研究。

研究重点：①总结我旗“十一五”期间价格工作的成效、经验及存在的问题和原因，在新的经济形势和价格形势下，研究保持价格总水平基本稳定的调控政策和措施;②分析我旗民生价费（教育、医疗等）及资源价格方面存在的突出问题，提出“十二五”期间深化教育、医疗等民生领域价格改革、加强监管的措施及意见。

43、乌审旗“十二五”维护社会稳定课题研究。

研究重点：①总结我旗“十一五”期间维护社会稳定工作的成效、经验及存在的问题和原因分析；②研究提出乌审旗“十二五”时期维稳工作的思路、任务、目标及重点，研究如何做到居安思危，使我旗维护社会稳定工作走上良性循环的道路。

44、乌审旗“十二五”医疗保障研究。

研究重点：①总结“十一五”期间我旗医疗改革所取得的成绩，存在的问题和原因，深入分析我旗城乡医疗保障的现状、实行环境和影响因素，重点探讨提高医疗保障覆盖面以及医保力度的途径和方法；②研究提出我旗“十二五”医疗保障的工作思路、任务和重点。