各经济开发区（园区）管委会，各苏木镇人民政府，旗直各有关部门，各直属单位及企事业单位：

《乌审旗“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》业经旗人民政府2016年第四次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                          乌审旗人民政府办公室

                           2016年5月10日

乌审旗“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案

为切实做好我旗易地扶贫搬迁工作，实现贫困人口稳定脱贫，根据鄂尔多斯市扶贫开发办公室下达的2016—2019年易地扶贫搬迁任务分解，结合我旗扶贫工作实际，特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实上级扶贫开发工作会议决策部署，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持群众自愿、积极稳妥的方针，对居住在“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，改善生产生活条件，完善后续扶持政策，切实做到搬得出、稳得住、过得好，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。

（二）基本原则。

——政府主导，群众自愿。充分发挥政府的主导作用，加强统筹谋划和资源整合，动员市场、社会等各方力量共同参与。充分尊重农牧民的主观意愿，不搞强迫命令，防止以易地扶贫搬迁之名搞“运动式”搬迁。

——量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需求，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致贫返贫。

——因地制宜，科学规划。立足我旗资源特点和农牧民生产生活习惯，与新型城镇化、生态移民、发展非农产业结合起来，因地制宜探索搬迁安置方式。综合考虑水土资源、新型城镇化对人口的承载吸纳能力等因素，科学编制实施规划，强化规划对各类资源的整合引领作用。

——精确瞄准，创新机制。瞄准建档立卡贫困人口，在自愿基础上，努力做到应搬尽搬，尽量实现自然村整体迁出。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持，整合各类资金资源，拓展资金来源渠道。

（三）主要目标。2016年，通过实施易地扶贫搬迁项目，完成我旗国家现行标准下403名建档立卡农村牧区贫困人口的搬迁安置任务，使搬迁对象生产生活条件明显改善，实现稳定脱贫。

二、搬迁对象与安置方式

（一）搬迁对象。“十三五”时期，易地扶贫搬迁对象为6个苏木镇生态环境脆弱、生存环境差、限制或禁止开发区内的建档立卡贫困人口共403人。其中，图克镇搬迁安置61人；苏力德苏木搬迁安置81人；无定河镇搬迁安置102人；乌审召镇搬迁安置20人；嘎鲁图镇搬迁安置86人；乌兰陶勒盖镇搬迁安置53人。

（二）安置方式。统筹考虑自然资源条件、贫困人口分布、实际搬迁需求以及搬迁对象意愿等，结合我旗实际，主要采取集中安置和分散安置2种方式。

    1.集中安置主要包括行政村内就近安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。

2.分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。插花安置依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源进行的小集聚安置；投亲靠友等其他安置方式，是在充分尊重农牧民转移安置意愿的前提下，对符合搬迁条件的农牧民，鼓励和支持通过进城务工、投亲靠友等自行转移安置。

三、建设内容、资金筹措及补助标准

（一）建设内容。

围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，结合实施农村牧区“十个全覆盖”工程，易地扶贫搬迁户必须拆除旧房，重点从住房建设、配套基础设施、土地整治等方面做好易地扶贫搬迁工程。

1.住房建设：按照“保障基本”的原则，转移安置的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，原则上2口人家庭控制在40平方米，3口人家庭控制在60平方米，3口人以上家庭控制在80平方米，单人单户控制在40平方米或选择入住互助幸福养老院。

2.配套基础设施建设：规划修建安置区道路15公里，饮水管网8.6公里，电网26公里，其他附属设施1000平方米。

3.土地整治：计划实施基本农田改造2868亩、新增及改善灌溉面积1275亩、宅基地复垦512.5亩。

4.图纸设计：由苏木镇设计一村一户住房图纸。

（二）建房补助标准。

易地扶贫搬迁实行货币直补和统建相结合的政策。建档立卡贫困户搬迁安置，每人建房补助2万元（其中群众自筹2000元）。集中安置的贫困户基础设施和公共服务设施按上级有关规定执行，补助不得与“十个全覆盖”危房改造同时享受，单户单人由旗政府兜底建房，具体补助措施后续出台。

四、政策保障

（一）优先安排土地使用。积极落实国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求。在项目安排上，优先安排土地整理项目，充分满足易地扶贫搬迁需要。

（二）积极提供金融服务。充分利用国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，多方面拓宽贫困地区融资渠道，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。积极发展农村牧区保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。按相关政策，争取中央财政农业保险保费补贴。

（三）加大扶持产业发展。更加注重农牧业产业发展及产业结构调整，以发展细毛羊、生猪、肉牛三大主导产业为主，兼顾发展果蔬、林草等特色产业，充分发挥龙头企业、专业合作社、种养殖大户的辐射带动作用，鼓励贫困对象以合作、入股、联营等方式参与产业经营，形成户有产业项目的扶贫发展格局，实现贫困嘎查村和贫困对象产业发展。同时，有针对性开展劳务输出，引导旅游企业、农牧业龙头企业就近吸纳当地贫困人口，帮助脱贫；支持电子商务发展，推进“乌审出产”电子商务平台建设，鼓励转移安置农牧民家庭子女开办网店、微店，逐步壮大电子商务规模，实现创业增收目标。

（四）实现公共服务全覆盖。结合农村牧区“十个全覆盖”工程，加快推进贫困地区“十个全覆盖”工程各项建设任务，大力解决交通、安全饮水、电力等基础设施薄弱的问题，确保贫困人口生产生活条件得到明显改善。巩固和提高农村牧区办学条件，继续落实贫困家庭大学生助学政策，实现农村牧区教育均衡发展；深入推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和草原书屋等重大文化惠民工程建设；不断完善公共卫生和人口服务管理，进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系，改善公共医疗服务条件和水平。

（五）积极落实生态政策。坚持将脱贫攻坚与生态保护建设相结合，进一步提高贫困人口在退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、退牧还草等生态工程中的参与度和受益水平。

五、搬迁实施步骤

第一阶段为前期准备阶段。2016年2月底至3月底。主要工作任务为：健全组织机构，开展宣传动员，确定迁出区和迁入区，核实、确定搬迁户，办理土地使用等有关手续；指导苏木镇完成规划设计等工作；筹措建设资金，及时做好项目前期准备工作。

第二阶段为搬迁区建设阶段。2016年4月初至2016年6月底。主要工作任务为：按照项目建设要求，实行招投标制进行建设，由搬迁领导小组对项目进行全程监督，严把工程质量关；牵头组织相关部门对工程进行检查、验收；及时组织移民搬迁户入住。

第三阶段为后续管理阶段。2016年7月初至2016年12月底。主要工作任务为：落实移民政策措施，优化移民发展环境；对迁出区进行后续管理和规划治理，解决搬迁户其他相关问题。

六、保障措施

（一）加大资金投入力度。结合自治区“十个全覆盖”工程，进一步加大涉农政策和涉农资金的整合力度，做到项目统筹规划，资金捆绑使用，多渠道解决易地扶贫搬迁工程所需资金。

（二）强化项目报批管理。按照项目管理和报批程序，及时申报项目，项目审批立项后，及时组织实施，并定期监督检查项目实施情况。建立健全项目管理体系，严格实行目标责任制、规划法人负责制、招投标制、规划监理制、合同管理制、效益考核奖惩制，确保工程质量和工程进度。

（三）严格资金管理制度。该项目所有资金均实行专户管理、专款专用、专人管理，严格执行财务管理办法和有关资金使用管理要求，加强财务审计和资金使用监督，杜绝资金挤占、截留和挪用等问题。

（四）全力完成脱贫任务。苏木镇为项目实施主体单位，将易地扶贫搬迁工作与推进新型牧区工业化、城镇化、农牧业产业化工作有机地结合起来，形成易地扶贫、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫等多形式扶贫有机融合的强大合力，确保搬迁一处，成功一处，受益一片，带动一批，繁荣一方。