营商环境是区域经济发展的核心竞争力，对于工业小镇而言，优化营商环境不仅是提升产业吸引力的关键抓手，更是推动经济高质量发展的重要保障。乌审旗图克镇作为鄂尔多斯市乌审旗的工业重镇，近年来以深化“放管服”改革为主线，通过政务服务创新、政策精准赋能、基础设施提档、法治监管强化等多维度探索，打造了具有示范意义的营商环境优化模式。本文以图克镇为例，结合乌审旗市场监督管理局的职能定位，探讨工业小镇优化营商环境的实践路径。

　　一、以政务服务改革为核心，打造高效便捷的办事环境

　　政务服务是优化营商环境的基础。图克镇通过构建“线上线下融合、全域覆盖”的政务服务体系，显著提升了企业办事效率。

　　1. 推行“一网通办”与“综窗服务”：依托内蒙古一体化政务服务平台和“蒙速办”APP，图克镇实现114项涉企高频事项“一网通办”，网办率达95%。同时，在便民服务中心设置“无差别综合窗口”和“企业帮您办”专窗，整合224项政务服务事项，实现“前台综合受理、中台分类审批、统一窗口出件”的闭环服务模式，企业开办时间压缩至0.5个工作日。

　　2. 创新“云服务”与“延伸办”：开发“乌审政务百事通”小程序，提供“云地图”“云填单”“云帮办”等线上服务，并通过“云坐席”窗口实现远程视频辅导，解决企业群众“办事远、跑腿多”的痛点。此外，在图克镇工业园区设立全市首家园区政务服务站，将114项高频涉企事项下沉至企业“家门口”，实现“园区事园区办”。

　　二、以政策精准赋能为支撑，激发市场主体活力

　　政策支持是优化营商环境的核心驱动力。乌审旗市场监督管理局联动图克镇政府，通过政策集成与精准服务，为企业纾困解难。

　　1. 落实惠企政策“免申即享”：推出税费减免、融资支持、用工服务等政策包，并通过“一站式”服务中心实现政策“一窗兑现”。例如，稳岗补贴通过“免申即享”模式直接发放至企业账户，惠及58家企业共224万元。

　　2. 建立政企联动机制：通过定期召开政企恳谈会、设立县级领导包联重点项目机制，收集企业诉求并形成闭环管理。2023年以来，累计解决企业难题30余项，推动8个百亿级项目落地。

　　三、以基础设施建设为保障，夯实产业发展根基

　　硬件环境的完善是工业小镇吸引投资的关键。图克镇聚焦园区配套与物流网络建设，提升产业承载能力。

　　1. 提档升级工业园区：投资扩建便民服务中心至600平方米，增设24小时自助服务区、企业会客厅等功能区，并完善园区道路、供水、供电等基础设施，为企业提供“拎包入驻”条件。

　　2. 优化物流与数字化服务：推动物流园区建设，降低企业运输成本；试点智慧园区项目，利用物联网技术实现能耗监控、安全预警等数字化管理，提升园区运营效率。

　　四、以法治监管与信用建设为底线，维护公平市场秩序

　　法治化是优化营商环境的根本保障。乌审旗市场监督管理局在图克镇探索“柔性监管+信用赋能”模式，平衡服务与监管的关系。

　　1. 推行“双随机、一公开”监管：通过跨部门联合检查减少对企业干扰，2024年累计开展联合执法42次，问题整改率达100%。

　　2. 强化信用分级管理：建立企业信用评价体系，对守信企业给予容缺受理、绿色通道等激励措施，对失信企业实施联合惩戒。目前，图克镇企业信用信息归集覆盖率达98%。

　　3. 规范生态环境执法：落实生态环境部《关于进一步规范生态环境执法助力优化营商环境的意见》，推行“普法—教育—整改”渐进式执法，对轻微违法实施容错机制，严防“一刀切”。

　　五、成效与展望

　　通过上述举措，图克镇营商环境显著优化：2023年以来受惠市场主体3894家；地区生产总值突破500亿元，跻身西部百强县前列。未来，乌审旗市场监督管理局将以图克镇为样板，进一步深化“极简审批”改革，探索“无证明城市”创建，并依托“鄂能办·乌优办”平台推动更多事项“一证通办”，全力打造“优乌止境”营商环境品牌。

　　工业小镇的营商环境优化需立足企业全生命周期需求，兼顾服务效率与监管效能。图克镇的实践表明，只有以企业获得感为导向，通过系统性改革与多部门协同，才能实现营商环境的“蝶变跃升”，为区域经济高质量发展注入持久动力。（吴彦东 白彦斌）

　　参考文献

　　[1] 乌审旗图克镇便民服务中心建设实践

　　[2] 园区政务服务站创新模式

　　[3] 法治化监管与信用体系建设

　　[4] 政策赋能与政企联动机制

　　[5] 经济成效与品牌建设