旗人民政府：

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会审查监督自治区本级预算办法》及《旗本级财政预算审查监督办法》有关规定，现将2021年上半年财政预算执行情况和2020年决算（草案）报告如下。

今年以来，在旗委、政府的正确领导和上级财政部门的大力支持下，在旗人大、政协的有效监督下，财政部门认真贯彻落实全旗经济工作会议和旗十七届人大五次会议精神，紧紧围绕旗委、政府中心工作，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，注重财源建设，深化财税体制改革，大力增收节支，着力保障和改善民生，坚持依法理财，强化风险防控，全旗财政各项事业呈现良好发展态势。

一、2021年上半年财政预算执行情况

（一）公共财政预算收入情况

旗十七届人大五次会议审议批准全旗公共财政预算收入33.2亿元，增长10.3%。上半年，全旗公共财政预算收入完成16.65亿元，完成年度预算的50.2%，同比增长38.4%。其中税收收入完成13.27亿元，同比增长26.2%，非税收入完成3.38亿元，同比增长122.8%。全力争取上级支持，争取上级专项资金8.8亿元。

（二）公共财政预算支出情况

旗十七届人大五次会议审议批准全旗公共财政预算支出安排52.83亿元。上半年，全旗公共财政预算支出累计完成25.8亿元，完成年度预算的48.8%，增长30.8%，兑付上级专项资金1.2亿元。

分支出级次看，旗本级公共财政预算支出完19.44亿元，同比增长36.8%；苏木镇及开发区公共财政预算支出完成6.36亿元，同比增长15.4%。

（三）政府性基金收支情况

旗十七届人大五次会议审议批准政府性基金预算收入10.01亿元。上半年，全旗政府性基金收入2.49亿元，同比增长1.8%，完成年初预算的24.9%。旗十七届人大五次会议审议批准政府性基金支出预算安排7.01亿元。上半年，全旗政府性基金支出完成3.35亿元，同比增长389.8%，完成年初预算的47.8%。

二、2020年财政决算（草案）

   （一）公共财政预算收支情况。2020年，旗十七届人大四次会议审议批准全旗公共财政预算收入28.6亿元，较上年实际收入增长9.6%。全年全旗各项收入完成58.1亿元。其中，本级一般公共财政预算收入30.1亿元（含苏里格经济开发区0.34亿元），完成年初预算的105.2%,同比增长15.4%，上级财政补助收入16.3亿元，上年结余收入1.1亿元，地方政府一般债券转贷收入6.9亿元，调入资金3.7亿元。全旗各项支出完成57.5亿元。其中，一般公共预算支出50.4亿元（含苏里格经济开发区1.03亿元），增长16.4%，一般债券还本支出3.9亿元，调入预算稳定调节基金1.5亿元，上解支出1.7亿元。年终滚存结余0.6亿元。

（二）政府性基金收支情况。旗十七届人大四次会议审议批准政府性基金预算收入3.6亿元，政府性基金各项收入完成12.06亿元。其中，旗本级收入5.38亿元，上年结余收入0.6亿元，专项收入0.09亿元，特别国债1.82亿元，新增专项债券4.17亿元。政府性基金支出预算安排3.6亿元，政府性基金各项支出完成11.05亿元。其中，旗本级支出7.29亿元，专项债券还本支出0.06亿元，调出资金3.7亿元。政府性基金结余1.01亿元。

上述财政收支指标均为本级财政目前决算数据，上级财政部门批复决算时，如有调整，届时向旗人大常委会报告。

三、存在的问题和不足

综合分析全旗财政收入情况，我旗存在的不足主要体现在以下方面：财政刚性支出较多，财政支出压力较大；财政改革还需不断深化，公共财政框架体系有待进一步完善；政府债务负担较重，债务化解任务艰巨；个别部门厉行节约和绩效管理意识淡薄，重预算轻绩效现象突出，预算编制不精准，项目实施进度慢，严重影响整体预算执行进度。

四、下半年工作思路

（一）加强收支预算管理，实现预算管理法制化

深入贯彻落实《预算法》《预算法实施条例》，强化“预算编制细化、预算执行严格、转移支付制度规范、预算绩效管理深化、预算透明度增强”执行力度，提升预算管理规范化水平。一是依法依规有序组织好财政收入，加强对收入的监测分析，建立收入动态监控机制，努力完成年度收入目标。二是进一步强化零基预算理念。坚持“资金跟着项目走”，预算安排做到同项目要素完整性挂钩、同预算执行进度挂钩、同审计指出问题及整改情况挂钩、同绩效评价结果挂钩、同项目评审情况挂钩。三是落实落细过紧日子要求，坚持量入为出、精打细算、节用裕民，严把预算支出关口，进一步压减一般性支出，非重点、非刚性项目支出可压尽压、应压尽压；并将节约的开支优先保障“六稳”、“六保”等重点领域。硬化预算约束，预算执行中一般不追加预算，严禁无预算超预算列支。四是严格地方政府债务限额管理和预算管理，统筹安排预算资金和争取再融资债券偿还到期政府债务本息，严控隐性债务增量，有序稳妥化解存量，确保完成年度化解任务，建立健全地方政府债务风险评估指标体系，组织评估地方政府债务风险状况，切实防范化解地方政府债务和隐性债务风险。五是进一步加强财政专项资金监管和使用，及时审核专项资金并下达用款额度，严控专项资金不得超范围、超标准支出，加强预算支出与各类存量资金有机衔接，提高预算完整性和财政统筹能力。六是将绩效管理实质性嵌入预算管理全过程，加快构建全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系。研究制定预算绩效结果与预算安排挂钩实施细则，坚决削减或取消低效无效资金，努力让每一分钱花出最好效果。

（二）财政政策加力提效，支持经济高质量发展

坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。一是全面落实各项减税降费政策，切实减轻市场主体负担，持续优化营商环境，支持企业特别是中小微企业渡过难关。二是积极争取上级资金，大力扶持战略性新兴产业和先进装备制造业。引进实施产业链配套项目，积极培育新材料产业。三是统筹整合涉农涉牧资金，针对黄河流域高质量发展、乡村振兴、美丽乡村等方面任务，集中有限财力办大事，支持一批旗委、政府重点推进的农林水项目。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，严格落实“四个不摘”要求，引导脱贫攻坚向扶贫产业化融合发展。四是保证中央环保督察整改措施的落实到位。加大地质环境治理支持力度，推动黄河流域生态保护，构建荒漠化综合治理体系，筑牢生态安全屏障。五是深入贯彻《关于促进科技创新若干政策》和自治区“科技兴蒙30条”。继续强化科技创新对产业发展的引领作用，全力推动云计算、大数据、人工智能、区块链等数字经济产业发展壮大，催生新发展动能。六是加大财政金融互动政策力度，加快出台《乌审旗民营企业经济产业发展基金管理办法》，支持市场主体纾困发展，努力稳企业保就业。七是动态完善资金直达基层、直接惠企利民机制，加强直达资金监控，管好用好直达资金。

（三）保障和改善民生，始终坚持以人民为中心

不断加大就业、社会保障、教育、卫生、文化等民生领域投入力度，兜牢基本民生底线，把“人民至上”理念落到实处。一是加大对苏木乡镇的经费保障力度，切实增强基层“三保”能力。加强“三保”预算执行，完善库款监控机制，确保“三保”支出及时足额保障到位。二是继续坚持教育优先战略，巩固义务教育经费保障机制，足额拨付各类学生资助资金，加强民族语言授课学校师资队伍建设，确保教育投入持续稳定增长。三是完善社会保障体系。通过财政资金贴息鼓励创业就业，多渠道创造就业岗位，做好高校毕业生为重点的青年就业和培训工作。继续落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度并提高调剂比例。严格落实养老金、城乡低保等政策，加强特困人员、残疾人兜底保障，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。四是支持医疗卫生事业发展。要加强公共卫生防控救治能力建设，全面提升医疗卫生服务能力，筑牢疫情防控救治第一道关口。继续落实城乡居民医保补助和基本公共卫生服务补助等政策，促进公共卫生服务均等化，不断提高全旗医疗卫生服务质量。五是支持城镇老旧小区改造和住房租赁市场发展。六是始终坚持尽力而为、量力而行，合理确定民生支出标准，严禁苏木镇、部门自行出台超出本地财力的民生政策，对达到国家要求标准的民生政策，不随意提标扩面，增强民生政策的可持续性。

（四）深化财税体制改革，切实提高财政管理水平

一是积极推进预算管理一体化建设。运用信息化手段将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务整合，构建“制度+技术”预算管理机制，为深化预算制度改革提供基础保障。二是配合推进市与旗区财政事权与支出责任改革。在市以下财政事权和支出责任划分总体框架下，统筹规划，分步实施，科学合理做好市与旗区财政事权和支出责任划分改革工作，进一步提高基本公共服务供给效率。三是认真贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，完善旗本级资产管理制度。探索旗本级行政事业单位“公物仓”制度，提高国有资产使用效率，盘活存量资产，切实推进国有资产共享共用和调剂使用，提高资产使用效益和配置效率，节约行政运行成本，为提高行政治理能力和治理水平提供坚实、高效的物质保障。四是规范政府采购行为。要健全完善采购人内控制度，推动政府采购全流程电子化管理和“全区一张网”建设。精准落实政府采购支持中小微企业政策规定，确保各类市场主体公平参与政府采购活动。五是主动接受人大监督。全面贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，落实人大对审计查出突出问题整改情况监督的各项要求，不断提升依法理财水平。

乌审旗财政局         

2021年9月28日