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一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我旗“建设核心区、冲刺百强县”的攻坚之年，面对复杂多变的经

济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，贯穿一条主线，办好两件大事，全力以赴稳增长、扩投资、抓改革、谋创新、防风险、保安全，推动“五大任务”“六个工程”年度重点工作全部完成，呈现出全旗经济社会健康发展、人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定的良好局面。具体从六个方面进行总结：

（一）经济运行稳中向好，综合实力持续增强

2024年，预计完成地区生产总值540亿元、增长6%，其中，第二产业依然是经济增长的主要动力，工业企业生产规模不断扩大，技术创新能力不断增强，重点工业项目建设进展顺利，为地区经济稳定增长提供了坚实基础。固定资产投资增长38.9%、居全市首位，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额41亿元、增长7%，一般公共预算收入127.8亿元，全体居民人均可支配收入增长5.5%。综合来看，经济运行质量和效益明显提升，人民生活水平不断改善，主要经济指标增速位居全市前列，县域经济基本竞争力位列西部百强县第10位。

2024年主要指标完成情况

图1  2024年1-12月全旗规模以上工业增加值增速走势图

图2  2024年1-12月全旗固定资产投资增速走势图

图3  2024年1-12月全旗社会消费品零售总额及增速走势图

（二）产业结构优化升级，发展动能加速转换

抓衔接、促融合、兴产业，推动现代农牧业提质增效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取各级衔接资金4513万元、实施重点项目19个；实施优质高效增粮示范行动，推广高效节水灌溉64.5万亩，测土配方施肥技术80万亩，实施高标准农田3.4万亩，完成农作物总播面积82.72万亩，粮食作物产量达到5.3亿斤以上，蔬菜产量3.2万吨，瓜果产量2.91万吨，经济产值预计10亿元以上；以建设国家重要农畜产品生产基地为契机，持续做优鄂尔多斯细毛羊、肉牛、生猪“三大”主导产业，成功申报鄂尔多斯细毛羊自治区现代农业产业园，认养一头牛高端肉牛项目稳定运行，雄安华牛万头种牛种源种质资源基地建设项目成功签约落地。申报自治区级龙头企业4家、市级龙头企业4家；陶尔庙嘎查获得内蒙古首批“美丽休闲乡村”称号。创造性发展“村投公司”集体经济，全旗集体经济总收入突破1亿元，村均经营收益突破百万元。

强优势、扩投资、保供应，推动工业经济做大做强。以建设国家重要能源和战略资源基地为契机，全力推进鄂尔多斯现代煤化工产业示范基地核心区建设，聚力打造中煤、中石化、中石油、国能、宝丰、汇能千亿级项目集群，积极搭建科创平台，全区首家现代煤化工创新技术中试基地基本建成，正在推进9个中试项目。宝丰煤基烯烃项目，累计完成投资275亿元，首系列100万吨/年生产线成功开车，并顺利打通全流程；汇能卓正新材料项目、中煤2×660MW煤电一体化项目全面开工建设；组织开展鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范基地核心区建设评估暨工业固废综合利用研讨会，循环经济固废综合利用产业园稳步推进；白家海子、陶忽图煤矿项目建设提质增速，年度累计投资分别完成8亿元、5.7亿元。全年预计生产原煤4500万吨、天然气175亿立方米、主要工业产品1180万吨，工业总产值达到775亿元。

提品质、优服务、促消费，推动现代服务业发展活力彰显。成功举办“第十七届鄂尔多斯民风民俗旅游风情节暨第三届旅游那达慕”等大型群众类活动30场；乌审旗文化馆荣获全国非物质文化遗产保护先进集体称号；图书馆被评为国家县级一级馆；成功申报自治区级非遗特色街区1个，市级非遗特色村镇1个、非遗工坊2个；巴图湾红色文化小镇成功创建AAA级旅游景区，并认定为“第二批内蒙古自治区职工（劳模）疗休养基地”；萨拉乌苏旅游区积极创建国家AAAAA级旅游景区；打造以绿色生态、红色研学、考古体验和全域自驾等4条旅游精品线路；成功入选首批国家级质量强县培育库、自治区第一批文化产业赋能乡村振兴试点旗县区；开展“一票五地游”“春暖花开、遇见乌审”城市宣介以及“小青马重走延安”等活动，全年共接待游客172.9万人次，旅游综合收入41亿元。进一步发挥消费基础作用，投放600万元促进消费稳定增长，组织开展“暖城乐购、乌审专场”等消费促进活动，推动汽车、家电、家居、文旅、餐饮等领域消费，持续推动金融、通讯、仓储物流、商品零售等行业健康发展。

（三）创新驱动成效显著，科技引领作用增强

以现代煤化工创新技术中试基地为平台，与北京大学鄂尔多斯能源研究院、清华大学鄂尔多斯实验室、双碳研究院等院所平台达成合作协议；与陕西师范大学、青岛大学、吉林大学、中国石油大学签订战略合作协议，加快科技资源、要素集聚，科技引领作用显著提高。推动信息化和工业化深度融合，实施中煤远兴数字化转型、中煤鄂能化“智慧工厂”、中天合创工业互联网平台3个项目，总投资1.34亿元；“乌审旗红枣科技小院”获评国家级科技小院；新增科技型中小企业19家、高新技术企业4家，完成“三清零”企业14家，争取上级科技专项资金1562万元，发放技能提升补贴123.25万元；完成规上工业企业研发投入6.2亿元、同比增长40.7%。制定出台《乌审旗人才科创十六条政策》《乌审旗事业单位引进高层次人才和急需紧缺专业人才实施办法》等人才政策体系，引进14个科技创新团队，为全旗创新发展提供了强有力的人才支撑。建立博士工作站3家，选聘农村牧区科技特派员28人，组建科技特派员服务团6支，选聘企业科技特派员17人，服务企业36家。

（四）城乡融合深入推进，区域协调发展成效显著

实施城镇基础设施改造提升工程，铺设弧形路缘石23.8公里，新增停车位2000个，市民停车更便捷；完成世纪家园等29个老旧小区改造，惠及居民3519户、58.29万平方米；推进城市生态修复，累计绿化面积达10.78万平方米；实施“温暖工程”19项，新建改造城镇供热各类管网84.5公里、换热站22处、城镇供水管网58.3公里；建成生活垃圾焚烧发电厂，完成64个小区建设智慧充电桩279个。S215线通史至海则畔（蒙陕界）段公路全线贯通，新建改造农村牧区公路16条167公里，开通城际农村牧区公交线路3条。投资1081万元购置16台新能源公交车，新建暖城驿站6处、公共卫生间12座、口袋公园3处，打造“河套人之夜”“乌审红街”等一批便民夜市摊点11处，有效提升公共服务水平。

（五）生态环境持续改善，绿色发展底色更浓

以建设我国北方重要生态安全屏障为抓手，持续推进黄河流域生态保护和高质量发展，全面打响黄河“几字弯”毛乌素沙地歼灭战，全年完成生态建设任务503万亩，义务植树6158亩，高效完成林业草原有害生物防控64万亩。无定河、海流图等河流断面水质稳定达标，全面核查生态保护红线疑似生态破坏问题，严格落实整改工作，确保生态红线成为不可逾越的生态安全底线。扎实推进33个黄河流域重点生态区（鄂尔多斯段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程治理区建设，完成3600亩矿山地质环境治理任务，实现生态再生与资源再利用。稳步推进清洁取暖改造，完成5300多户农牧民清洁取暖改造工作；全旗空气质量优良率90%以上，水源地水质达标率100%，地表水、地下水达到或优于国家相关标准，土壤环境总体保持稳定。畜禽养殖粪污综合利用率、残膜回收率、秸秆综合利用率分别达92%、85%和92%，生态环保成效持续巩固。全旗3个国控断面水质均稳定达标。稳步推进“无废城市”建设，12个“无废细胞”创建完成并通过上级评估。已建成11个固废处置项目，剩余19个固废处置项目正在推进。

（六）社会事业全面进步，民生福祉显著增进

教育事业提质发展。完善基础设施建设，高级中学迁建项目主体工程完工，一小、四小、一中、全民健身活动中心（赛马场）维修改造和新建第七幼儿园、苏力德苏木全民健身活动中心全部竣工投用，实施书香和科技校园建设民生实事项目。学前教育普及普惠水平不断提高，学前三年毛入园率提升至98.8%，普惠性幼儿园覆盖率达95%；乌审旗第一、第四幼儿园获评自治区示范幼儿园，打造“绿色乌审、自然教育”区域学前教育品牌；深入推进集团化办学，启动与康巴什区、内蒙古师范大学教育合作，康巴什区第三小学图克校区挂牌成立，引进校长、副校长各一名；稳步推进新高考综合改革，中高考成绩取得新突破。

医疗卫生显著改善。全旗5所公立医院不断深入与北京清华长庚医院、北京安贞医院等13家三甲医院合作交流，选派45名业务骨干参加业务交流培训，扎实提升专业素养与技术水平。全旗公立医院已实现“药学门诊”全覆盖，贫困人口就医费用报销比例达90%以上。全旗23个嘎查村卫生室配置“暖城友医”远程诊疗服务包，8个苏木镇卫生院配置“超声AI辅助”诊断设备。乌审旗蒙医综合医院通过二甲复审。蒙医心身康养中心探索“医疗+康养+旅游”新模式，吸引旗及周边地区学员37.64万余人次。全旗基本医疗保险参保118001人，常住人口参保率达95%以上。

社会保障体系不断完善。失业人员权益保障水平不断提高，失业保险累计支出994.73万元，失业保险参保人数完成参保任务的111%。全旗脱贫人员享受医保待遇人数为3103人次，同比增长400.48%。全旗60家嘎查村卫生室全部纳入医保定点，实现即时医保结算服务，目前累计结算超8000人次，实现了参保人“家门口报销”。点对点联结医药机构、苏木乡镇、嘎查村（社区）、驻地企业等，构建基层医保服务站一中心、多节点、全覆盖网络，群众办理医保业务更便捷。同时，实施“网上办+掌上办”模式，通过国家社会保险公共服务平台、“掌上12333”等应用平台，引导居民网上办理，实现养老保险跨区、跨省转移“零跑腿、无纸化”，不断提高社会保障服务效能。

就业服务不断增强。积极拓展就业渠道，高频次开展“春风行动”“就业援助月”“招才引智高校行”、直播带岗等专场招聘会，创新推出零工市场“就业赶集日”系列活动，发布招聘信息115期，推荐就业岗位4280个，推广使用“乌审旗灵活就业”小程序。搭建政校企劳务合作平台，与内蒙古工业大学签订就业合作协议、与榆林市横山区人社局建立劳务协作。针对高校毕业生等重点群体，开发就业见习岗位200余个，招募见习人员190人，发放就业见习补贴122万余元；出台《乌审旗公益性岗位人员管理办法》，城镇公益性岗位补贴提升至3171元/月。发放一次性扩岗补助、稳岗返还资金、稳定就业生活补贴等527.27万元，实现城镇新增就业1178人、农牧民转移就业3603人。

社会治理持续向好。全力构筑祖国北疆安全稳定屏障，创新推出“即知即调、分流分调、联管联调”为主要方式的“三分吸附法”，全面推行信访代办制，打通信访便民服务“最后一公里”。

紧盯危险化学品、非煤矿山、燃气管道、自建房等重点领域，全面开展安全生产风险专项整治。统筹解决各类欠薪线索7794件、追发欠薪2.4亿元，有效维护了劳动者的合法权益。启动安全生产治本攻坚三年行动，苏里格经济开发区获评安全风险等级D级园区。乌审旗绿化委员会获评“全国民族团结进步模范集体”称号。

二、2025年国民经济和社会发展计划

2025年是“十四五”收官之年，也是我旗实现跨越发展的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委、市委、旗委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化绿色乌审高质量发展新篇章。

综合考虑内外发展环境，建议2025年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长7.5%左右。

——固定资产投资增长8%以上。

——规上工业增加值增长12%左右。

——社会消费品零售总额增长5.5%左右。

——一般公共预算收入达到75.5亿元左右。

——全体居民人均可支配收入增长5.5%左右。

围绕上述目标，结合贯彻落实自治区“五大任务”“六个工程”以及“六个行动”，建议2025年重点抓好以下七个方面工作：

（一）全方位扩大内需，保持经济平稳健康发展

一是积极扩大有效投资。推动实施重大项目谋划行动，抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划一批标志性、牵引性重大工程，围绕落实“五大任务”，加大“两重两新”、产业转型升级、民生保障和公共服务等领域投资力度，实施市级调度重大项目33项，年内完成投资260亿元。加快推进项目前期手续办理，新建项目手续3月底前全部办结，4月份全面开工建设。紧盯中煤鄂能化6万吨三聚氰胺、5.5万吨粗苯加氢、葫芦素煤矿配套附属设施建设项目、陶忽图煤矿矿井深度水处理等新建项目尽快开工建设，着力推动中煤10万吨/年液态阳光、中煤2×660MW煤电一体化项目、汇能卓正新材料等项目建设进度，形成新的更多有效投资。针对实施城市更新、降低全社会物流成本等专项行动，做深做实基础设施项目库、专项债券项目库和政策性金融工具项目库，多角度、全方位挖潜一批有投向、有收益的项目。

二是推动消费提质升级。扎实开展“助企行动”，认真落实国家、自治区和市助企纾困等一揽子政策，千方百计帮助企业解决困难问题，进一步提高审批效率。持续开展服务业升级行动和消费促进工作，推进传统服务业改造，积极发展首店首发经济、总部经济、会展经济、夜间经济，持续改善市场消费结构，持续加大促消费活动力度，组织开展汽车展览展销、物资交流会、美食节等活动；推动“一刻钟”便民商圈、县域商业综合体、乡镇商贸中心为一体的区域商业体系建设。支持民营企业开展科技创新，提高执法检查的规范性实效性，帮助企业找订单、拓市场。支持商贸企业拓展线上销售，实现线下线上融合发展，培育消费新业态、新模式、新热点，着力培育和提升发展新动能新活力。

三是加大招商引资力度。聚焦现代煤化工、新能源、新材料等9条产业链，创新打造多元化招引模式，着力在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫，培育发展下游延伸加工产业，加快推进“建链、补链、延链、强链”，提升产业就地配套率，全面融入高价值链，加快供应链创新与应用，推动形成上下游配套、产业链完整、集群化发展的产业发展格局。着眼能源转型大势，突出发展新能源、新材料等产业，积极推进新能源与煤化工耦合发展，带动煤化工产业向高端化、多元化、低碳化方向转变，力争引进国内区外到位资金160亿元。

（二）聚焦产业升级，构建现代产业体系

一是加快推进新型工业化。加快推动在建项目尽快投产、建成项目升规纳统，增加新的经济增长点，确保工业经济稳定增长，力争工业总产值突破千亿元、工业增加值增速达到12%以上、主要工业品产能达到1500万吨。着力推动能源转型升级，突出发展新能源、新材料等产业，积极推进新能源与煤化工耦合发展，加快推动中天合创绿色降碳升级改造项目、3万吨风光融合绿氢示范等项目建设，推动煤化工产业向高端化、多元化、低碳化方向发展。

二是加快推进农牧业现代化。围绕鄂尔多斯细毛羊、肉牛、生猪、粮食4个超十亿元产业，加快推进农牧业现代化发展转型升级。实施粮食单产提升工程、玉米优质高效增粮示范等项目。加快推进2024年第二批高标准农田建设项目、智能水肥一体化农田项目，以及2025年高标准农田项目建设。全年农作物总播面积稳定在82万亩以上，粮食作物播种面积65万亩以上，推广以无膜浅埋滴灌为主的水肥一体化集成技术应用面积46万亩以上。扶持新建或升级改造规模奶食品加工企业和规模作坊20家。加快构建国家现代农业产业园、农村产业融合发展园区和农业产业强镇。全年申报成功5家市级龙头企业。持续开展区域公用品牌创建行动，加大“皇香生猪”“草原红牛”“鄂尔多斯细毛羊”等名特优新品牌推介力度，支持“神水土鸡”“传统奶食品”“羊肚菌”等特色产业基地建设。

三是加快推进现代服务业多元化。持续推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文化产业赋能乡村振兴示范点创建工作；组织甘霖乌素旅游区申报4A级景区；推进萨拉乌苏国家5A级旅游景区创建工作及文明示范单位申报工作；进一步丰富巴图湾红色文化小镇红色文化体验项目，与高校、科研机构合作开展红色文化课题研究。完善基层公共文化设施，加快推进博物馆建设。积极创建自治区级生产服务型物流枢纽，打造蒙陕宁区域货物集散、存储、分拨、转运多种功能的综合物流中心，加快建设“通道＋枢纽＋网络”的现代物流运行体系。

（三）强化创新驱动，培育发展新动能

加快提升科技创新能力。持续深入推动“科技”突围工程，依托现代煤化工创新技术中试基地，加大中试项目引进力度，引导重点企业与高等院校、科研院所开展产学研协同创新，推动创新技术成果产业化，力争新引进中试项目10项。引导企业加大研发投入力度，鼓励企业通过自主研发、技术转让、技术并购等模式，创建企业技术中心、重点实验室和院士工作站等创新平台载体。加大应用技术引进、吸收和再创新，进一步提高企业技术创新能力。力争全年申报入库科技型中小企业30家、申报高新技术企业3家、“专精特新”中小企业3家以上。

加快人才培育发展新动能。以“高精尖缺”为导向，聚焦教育医疗、煤化工产业、现代农业等重点领域，大力开展招才引智高校行活动，靶向引进一批急需紧缺高层次人才和创新团队。立足煤化工产业，创新开展高校毕业生“专业转换”技能培训。对标鄂尔多斯市人才新政“双30条”，加快乌审旗人才科创相关配套办法制定。围绕现代煤化工产业发展，推动宝丰能源和西安交通大学合作平台、乌审旗（武汉）离岸创新中心等载体平台建设。常态化开展“暖城之邀·引才栖乌”招才引智高校行等活动，对接储备高端人才5名以上、高水平人才团队5个以上，引进博士、硕士等高层次人才不少于80名。

（四）统筹城乡区域发展，增强发展平衡性协调性

一是补齐基础设施短板。全面推进电网、公路、铁路、航空、通讯等方面基础设施建设，加快推动图克500千伏输变电工程220千伏配套工程、谷家畔220千伏输变电工程等项目前期手续办理。稳步推进“全国城乡交通运输一体化”示范县创建工作，加快推动乌审旗图克镇公共交通综合服务中心、旗级物流公共配送中心等项目建设，推动苏木镇、嘎查村级综合便民服务站全覆盖。完成2024年续建农村公路建设任务并启动实施新改建农村公路50公里。统筹推进纳林河铁路专用线、陶利庙南物流中心铁路专用线、大海则支线（内蒙段）铁路、乌审召集运站铁路专用线、阿如柴达木集运站铁路专用线、浩北集运线和通用机场改扩建项目建设进度，大力发展低空经济。实施农村牧区网络信号覆盖工程，计划投资800万元、新建基站40座以上。

二是加快推动城乡融合发展。强化衔接资金争取及项目储备，争取上级资金不少于4600万元。开展国家乡村振兴示范镇和嘎查村、全市宜居宜业和美乡村和乡村治理示范村申报创建工作。启动编制全旗产城融合发展规划。积极争取中央预算内资金、超长期国债等政策性资金支持，一体化推进城市更新，精准化推进城市体检，全面推进“温暖工程”，抓好水气暖民生保障管网改造，实施2025年供热基础设施提升改造项目。推进嘎鲁图镇达布察克路南旧城改造项目，持续完善嘎鲁图镇南北物流园区配套基础设施建设，推动盘活南物流园区“半拉子”工程项目。启动实施乌审街北延伸线、康养中心市政道路等建设项目。重点推进2006年至2014年建成并投入使用的老旧小区改造等。

三是推动乡村产业振兴发展。健全优质农畜产品生产供给体系，加快推进国家鄂尔多斯细毛羊产业园、全区高端肉牛产业园、全区皇香生猪产业园建设。争取2025年申报成功市级龙头企业5家，组织申报2025年联合体项目和市级高质量发展项目。进一步做好“村投公司”与乡村振兴产业发展衔接，推动构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，实现一二三产业深度融合发展。启动运营图克镇沙日嘎毛日村现代化万头肉牛和绿净现代化生猪养殖基地，加快推进乌审旗冷链物流配送集散中心项目建设，力争精深加工率达到74%。继续有针对性地引进一批头部企业、链主企业，不断扩大数量、提高质量、增加产量，推进主导产业全产业链建设。抓好农畜产品绿色有机品牌打造，积极认证绿色、有机、名特优新产品，持续开展区域公用品牌创建行动，让更多乌审特色农畜产品叫得响、卖得火。

（五）推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障

一是系统推进生态保护修复。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，打好黄河“几字弯”毛乌素沙地歼灭战，实施“三北”、京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程360万亩以上。打造“五个百万亩”生态建设基地，全力创建国家生态文明建设示范旗。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，集中推进林草、自然资源违法图斑整改，严格落实林长制、河湖长制和草原禁休牧、草畜平衡等生态保护制度，实施无定河流域生态资源智慧化管理，打造鄂尔多斯市智慧湿地样板。推动实施节水行动，大力推进农业节水灌溉、工业节水技术改造、城乡居民节约用水，加强非常规水利用，加强矿井水资源保护与综合利用，注重运用市场化手段提高节水效能。总结推广“三元套嵌”“先建后补”“以工代赈”等治沙模式，深化用好联防联治协作机制、创新机制，调动好农牧民、企业等各方参与治沙的积极性，讲好讲实乌审人民治沙故事。

二是扎实推进绿色低碳转型。立足“无废城市”和碳达峰试点城市建设工作，推进苏里格经济开发区减污降碳协同创新试点创建，实施农村清洁取暖改造。出台支持大宗工业固体废物综合利用措施，持续提升大宗固废资源化利用水平。加快推进煤矸石、矿渣、灰渣、岩屑等废弃物资源化利用向绿色新型建材、硅基材料等领域延伸。推进中石油CCUS示范基地建设取得实质性进展，加快培育绿色工厂数量。加快建设甘迪尔至芒哈图500千伏主电网、图克500千伏、谷家畔220千伏等输变电工程，全力提升工业园区供电保障和绿电替代能力。全民推广绿色低碳生活方式，提倡绿色出行，让低碳生活成为新的社会风尚。

三是深入推进污染综合防治。深入打好污染防治攻坚战，持续深化大气污染治理，强化挥发性有机物综合治理，推进清洁取暖改造，不断提升全旗空气质量优良率。加强水生态环境保护，推进中煤鄂能化、中天合创晾晒池高盐水回抽处理，强化饮用水水源地保护，继续做好黑臭水体排查，保障全旗3个国控断面水质稳定达标。加大土壤和地下水污染治理力度，保障重点建设用地安全利用率保持95%以上。加强固体废物和危险废物治理，对危险废物产生企业开展规范化环境管理评估，持续推动“无废城市”建设。编制《全旗建筑垃圾污染防治规划》，建成图克、嘎鲁图、纳林河园区建筑垃圾处理厂，建成宝丰渣场、纳林河渣场二期。全面推进矿山环境综合整治，有序推动葫芦素煤矿申报评选自治区级绿色矿山工作。

（六）推动更深层次改革，持续激发市场活力

一是持续推进重点领域改革。进一步精简行政许可事项，优化审批流程，提高审批效率。推行“一网通办”“一站式服务”，打破信息孤岛，实现数据共享。加强事中事后监管，建立健全以信用为基础的新型监管机制，营造公平竞争的市场环境。健全线上线下帮办代办体系，建立专员跟进、全程跟踪服务机制，及时解决项目推进中的难点问题。优化财政支出，加强对重点领域和民生项目的保障。落实减税降费政策，减轻企业负担。加强税收征管信息化建设，严厉打击偷逃税行为，维护税收公平正义。

二是全方位提升对外开放水平。积极融入国家和自治区重大区域发展战略，推动实施区域合作深化行动，加强与周边地区在产业协同、基础设施互联互通、生态环境保护等方面的合作。主动对接呼包鄂榆城市群发展规划，承接产业转移，实现优势互补、错位发展。加强与长三角、珠三角等发达地区的经济联系，落实落细京蒙协作“六个倍增计划”具体事项，开展招商引资、人才交流等活动，拓宽发展视野，提升发展水平。积极引进先进技术、管理经验和高端人才，推动产业升级和创新发展。创新招商引资方式，突出产业链招商、精准招商，加强招商队伍建设，提高招商人员业务素质和服务水平，为招商引资工作提供有力保障。

三是全力优化营商环境。强化政策扶持与服务保障，加大对中小微企业的支持力度，在财政补贴、税收减免、融资担保等方面给予更多倾斜。加强政银企合作，搭建融资对接平台，引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放，缓解企业融资难问题。落实好创业扶持政策，加强创业孵化基地建设，为创业者提供场地、资金、技术等方面的支持和服务。培育一批创新型企业和科技型中小企业，推动企业创新发展。加强对个体工商户的培育和扶持，简化登记注册手续，降低创业门槛，激发市场主体活力。加强对重点企业的跟踪服务，建立企业帮扶机制。加强社会信用体系建设，建立健全信用信息共享平台，完善信用评价机制和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会氛围。

（七）不断增进民生福祉，加快推进共同富裕

一是全力确保就业稳定。深入实施就业促进行动，开展“春风行动”“就业援助月”“直播带岗”等公共就业服务活动。建成标准化综合性零工市场，优化提升配套设施和服务水平。加强就业帮扶，鼓励支持企业吸纳就业、自主创业，统筹用好公益性岗位，促进高校毕业生、退役军人、转移农牧民等重点群体就业。厚植“双创”沃土，强化创业政策支撑，提升创业培训、创业孵化等服务，激发各类群体创新创业活力。2025年，计划开展补贴性职业技能培训700人以上、创业培训170人以上。全年实现全旗城镇新增就业1000人以上，农村劳动力转移就业3500人左右，城镇登记失业人员再就业150人以上，就业困难人员再就业140人以上。

二是优先发展教育事业。稳步推进现代化校园建设，谋划打造“五强”教育品牌，投入使用高级中学新校区和鸿沁湖幼儿园，成立乌审旗第二中学，建设第三小学风雨操场。优化教育布局，加强教育信息化和智慧校园建设，充分利用乡村闲置校舍资源，建设科技、劳动、研学实践基地。实施校园智慧体育建设项目，促进学生身心健康发展。吸引各地优秀教育人才加入，着力提升教师专业素养与教学水平，构建一支高素质、专业化、创新型的师资队伍。实施职业教育培优工程，推进职业教育与普通教育协调发展、与县域产业深度融合、与县域企业深度合作，做实产教融合、科教融汇。

三是完善多层次社会保障体系。推动建立“1+3+N”多层次医疗保障体系，依托医保信息平台、防止因病返贫致贫监测平台，动态监测、信息共享。健全多层次医保制度体系，与全旗115家定点医药机构签订医保服务协议，构建立体式基金监管格局，稳步推进县域医共体标准互认、信息互通、资源共享，切实打通医保服务最后一公里。推动呼吉尔特卫生院、人民医院二期住院部等项目开工建设。新改扩建村卫生室19个，提升基层医疗卫生服务能力。建设医共体医防融合、远程会诊中心和“智慧120”智能调度中心。创建成为国家慢性病综合防控示范区和自治区级县域医防融合试点。持续推广医保码、移动支付等数字化服务应用，融合“医保+互联网+信用”支付，让参保群众享受更高效、更便捷服务。

四是繁荣发展文化事业。以实施北疆文化建设提升行动为契机，进一步盘活基层文化阵地，提高使用率，发展“文化+”新业态，打造文化服务社会化品牌项目，将文化资源转化为高质量发展的优质资产。支持文艺精品创作，讲好乌审故事。推动乌兰牧骑标准化建设和马头琴乐团市场化运营。强化文遗传承保护，高质量开展第四次全国文物普查工作，深入推进文物安全大提升行动，开展非遗手工艺工作站培育，推动优秀非遗资源转化利用，开发一批非遗衍生文创和旅游商品。推进萨拉乌苏遗址世界自然和文化“双遗产”申报，打造一批非遗特色村镇街区。

五是提高社会治理精细化水平。持续深入实施质量强旗战略，守牢食品、药品、特种设备、工业产品“四大安全”底线，维护市场公平竞争秩序。强化涉稳风险监测预警能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“三分吸附法”，持续推行“信访代办制”，加大信访、金融等领域风险隐患排查化解，健全舆论引导和舆情应对协同机制，全面提升基层治理能力。完善安全生产组织体系，健全大安全大应急机制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治风险隐患，全力确保安全生产形势持续稳定。

各位代表，做好2025年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们要在旗委、旗政府的坚强领导下，自觉接受旗人大的指导和监督，虚心听取旗政协的意见和建议，凝心聚力、改革创新，奋发有为、攻坚克难，为推动经济社会高质量发展而奋斗！

名词解释

“五大任务”：把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。

“六个工程”：内蒙古自治区党委十一届七次全会提出六个工程，即政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技突围工程、自贸区创建工程。

“六个行动”：中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第九次全体会议暨全区经济工作会议提出六个行动，即重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

“智慧工厂”：是指利用物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术，对传统工厂进行数字化、网络化、智能化改造，实现生产全过程的自动化、智能化、可视化、可追溯化和可预测化的一种生产模式。

“专精特新”：是指专业化、精细化、特色化、新颖化。“专”指专业化与专项技术，企业专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品；“精”指精细化，企业精细化生产、精细化管理和精细化服务；“特”指产品或服务的独特性与特色化，产品或服务具有行业或区域的独特性、独有性、独家生产的特点；“新”指自主创新与模式创新。

“三清零”企业：指规上工业企业研发投入清零、研发机构清零、发明专利清零。

“暖城友医”：通过信息化软件系统搭建远程诊疗平台，以互联网+远程诊疗模式，实现各乡镇卫生院、村卫生室与国内知名三甲医院的互联互通。

“两重两新”：指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“首店首发经济”：指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

“三元套嵌”：是指在流动沙丘上栽设立式沙障，进行乔灌结合造林，使其不再流动；对固定或者是半固定沙丘设置平铺式沙障，以灌草结合、混交林进行补植后固定沙丘；在下湿滩涂低洼地区进行围封封育和补植灌草完成补植。通过三种不同的措施来应对不同类型的沙化土地问题。