旗直各有关部门，各苏木镇人民政府：

现将《乌审旗2019年农村牧区厕所改造行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                              乌审旗人民政府

                             2019年6月27日

乌审旗2019年农村牧区厕所改造行动方案

为认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府关于开展“厕所革命”的决策部署，切实解决我旗厕所规划建设管理的具体问题，根据《关于印发<内蒙古自治区2019年牧区厕所改造行动方案>的通知》（内建村〔2019〕129号）、《关于印发鄂尔多斯市贯彻落实推进农村牧区“厕所革命”专项行动实施意见的通知》（鄂农牧发〔2019〕37号）、《乌审旗农牧局关于转发自治区党委农牧办农牧厅2019年农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动计划名单的通知》（乌农牧函〔2019〕58号）和《乌审旗农村牧区人居环境整治三年行动计划（2018—2020年）》有关要求，结合我旗农村牧区改厕工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

   （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记关于推进“厕所革命”重要批示精神，以改善农村牧区人居环境、推动美丽乡村建设为目标，结合乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治三年行动、农村牧区危房改造、扶贫开发及移民搬迁等工作，按照地区特点，全面开展农村牧区户厕改造工作，为全面改善牧区人居环境打好基础。

   （二）基本原则

——政府引导、牧民主体。坚持政府引导，尊重牧民意愿，建立政府和牧民共谋、共建、共管、共享机制。各苏木镇要建立健全公众参与机制，强化农牧民环境卫生意识，广泛征求农牧民意见和建议，提升牧民参与户厕改造的自觉性、积极性、主动性。

——因地制宜、有序推进。积极推进“厕所革命”，按照群众接受、经济适用、维护方便、环保达标的要求，合理确定农村牧区卫生户厕改造模式。我旗农村牧区地域广阔，农牧民居住分散，各苏木镇要结合嘎查村实际，坚持先易后难、先点后面，合理确定改造任务和建设时序，防止一哄而上、生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

    ——建管并重、长效管理。坚持先建机制、后建工程，探索形成科学合理的投融资模式和运行管护方式，推进农村牧区卫生厕所建设和管护规模化、专业化、社会化。建立农村牧区厕所粪污治理或资源化利用长效机制，明确维修、抽取、转运、处理的实施办法，配备精干高效、责任心强的管护人员，保障日常管护工作经费，确保管护机制落实。

   （三）目标任务

严格按照国家和自治区、市级规定的技术规范、卫生标准，开展农村牧区户厕改造工程，推广简便易行实用的建设模式和运行管护机制。2019年农村牧区改厕工作的实施范围是6个苏木镇，长期居住在苏木镇、嘎查村且持有《草原承包经营权证》的农牧户。各苏木镇人民政府按照农牧户的意愿，合理安排2019年度农村牧区改厕计划，实现全旗农牧民户厕“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”的建设管理目标。

按照“十县百乡千村”行动要求，我旗确定图克镇和其他苏木镇11个嘎查村为示范苏木镇和示范嘎查村，今年户厕改造必须达到如下目标要求：

示范苏木镇图克镇：2019年底，户用厕所无害化改造比例达到70%，户用厕所粪污处理或资源化利用达到65%以上，管护长效机制全面建立。

示范嘎查村（11个）：嘎鲁图镇神水台村、呼和淖尔嘎查、沙沙滩村，无定河镇王窑湾村、河南村、无定河村，苏力德苏木陶尔庙嘎查、陶利嘎查，乌兰陶勒盖镇胜利村、巴音高勒嘎查，乌审召镇乌审召嘎查。2019年底，户用厕所无害化改造比例达到75%，户用厕所粪污处理或资源化利用达到70%以上，管护长效机制全面建立。

二、重点工作

（一）科学制定实施方案。各苏木镇要综合考虑地理环境、环境保护和农牧民生活习惯等因素，在摸清底数的基础上，研究制定本苏木镇2019年度农村牧区户厕改造实施方案，进一步明确改厕目标、指标分配、技术路线、资金投入、推进形式和保障措施，并于2019年7月15日前将实施方案报备旗住房和城乡建设局。已实施移民搬迁的空心村、纳入三年内搬迁改造规划的村庄，可暂不列入改厕范围。

（二）落实自治区补助资金。农村牧区户厕改造资金采取政府补助和农牧户自筹相结合的方式筹集。2019年，自治区、市两级每户补助2500元，旗级每户补助2000元，各苏木镇要积极配合旗级部门争取中央、自治区政策和资金支持，按资金用途统筹整合各类项目资金，要鼓励农牧户自愿出资。

（三）合理选择建设模式。各苏木镇要立足我旗冬寒、缺水的实际，按照国家《农村卫生户厕标准》，积极推广简单实用、成本适中、农牧民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品，并统筹考虑污水处理、粪污处理设施建设。改厕模式应以水冲式无害化污水处理模式（分散式污水处理器）为主。农村牧区无管网的地区主要采用外接化粪罐式水冲厕所，或建设适宜当地的卫生厕所（推荐双坑交替式户厕）。采用外接化粪罐改厕模式的，要实现黑水、灰水分离。化粪罐可采用玻璃钢化粪罐或混凝土预制化粪罐，具体技术及施工要求见附件。

（四）合理确定户厕改造标准。严格按照国家和自治区规定的技术规范、卫生标准，开展户厕改造工程。新建或既有房屋具备室内改造条件的，可选择在室内建造厕屋；新建或既有房屋不具备室内改造条件的，可选择在室外贴临建造独立式厕屋，墙体及屋顶应采取保暖措施。室内户厕可根据实际条件和经济状况，按基本型（具备室内如厕功能）、舒适型（在基本型基础上增加盥洗功能）、小康型（在舒适型基础上增加淋浴等功能）三个标准进行分级改造。对于室内外均不具备新建或改造条件的，可选择建设室外户厕，室外户厕宜建在居住环境范围内方便使用，便于出粪、清渣，可采用双坑交替式旱厕或粪尿分集式生态卫生旱厕等。

（五）严格规范建设程序。农村牧区卫生户厕改造采取农牧民自愿申请、嘎查村委员会组织申报、苏木镇审核、旗住建部门备核的程序。

    1.签订协议。审核确定属于补助范围的农牧户与所在苏木镇政府签订农村牧区户厕改造协议。

2.组织实施。农村牧区改厕工程由旗级住建部门指导苏木镇政府组织实施，并加强施工过程的质量安全管理。

3.竣工验收。户厕改造工程竣工后，旗住建部门要及时指导苏木镇开展工程验收，由苏木镇政府组织施工单位和改厕户共同验收并填写工程验收表，加盖苏木镇公章后报旗住建部门备案。

4.资金拨付。农牧户改厕工程经验收合格后，由旗住建部门将竣工备案名单提交旗财政，由财政部门以一卡通方式全额拨付补助资金。由旗有关部门或苏木镇政府统一订购改厕设备的，可经农牧户同意并签订协议后，报旗住建部门备案，并由旗住建部门提请财政部门提前将设备购置资金拨付设备生产单位。

5.档案管理。户厕改造要一户一档，规范管理。档案主要包括农户申请表、嘎查村委会申报材料、苏木镇审核表、农村牧区户厕改造协议、改造户相关证件复印件（身份证、户口簿、草原承包经营权证复印件）、竣工验收表、改造户补助资金打卡发放的有关凭单复印件等。

（六）做好粪污治理。因地制宜推进厕所粪污分散处理或集中处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合。优先采用三格化粪罐厌氧发酵技术、生物降解技术等对户厕进行粪污前期处理，还需解决好粪污排放和利用等后续处理。鼓励具备条件的嘎查、苏木，建设专业化的牧区废弃物集中处理中心，推行污水无动力处理、堆肥和有机肥生产等方式，对厕所粪污进行无害化处理和资源化利用。各苏木镇结合实际探索出台粪污集中收集、农牧户适当付费制度，成立稳定专业的清掏队伍，配备必要清掏车辆，做好粪污的收集、抽取、转运、处理工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立旗农村牧区户改厕工作领导小组，旗政府主要领导任组长，政府分管领导任副组长，旗直有关部门和各苏木镇主要领导为成员，切实加强对农村牧区户改厕工作的领导。各苏木镇为实施责任主体，实行主要领导负责制，将其作为当前推进农村牧区人居环境综合整治和生态文明建设的重点工作,摆上重要工作日程,明确责任,强化措施,统筹安排,确保目标任务落到实处。

（二）明确工作责任。各苏木镇人民政府是户改厕工作责任主体，负责具体组织实施苏木镇辖区内嘎查村户改厕工作，确保按期保质保量完成工作任务。各嘎查村负责做好宣传引导和施工配合工作。改厕工作实行月调度、季通报，年底组织考核评估，进行绩效评价。

（三）健全督查机制。将农村牧区户改厕任务完成情况纳入各苏木镇年终考核内容。相关部门加强经常性的督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等。严格执行工作进度月报制度，各苏木镇每月1日前将上月工程进度情况报至旗住建局，住建局汇总后，报旗农村牧区户改厕工作领导小组。

（四）强化宣传引导。充分利用电视、广播、网络、标语、手机报等媒体，宣传农村牧区卫生厕所建设和改造的重要意义。结合“世界厕所日”等主题活动，培育厕所文化、倡导文明如厕，推广厕所建设典型，营造全社会高度关注、共同参与“厕所革命”的良好氛围。充分发挥嘎查党组织的引领作用，以及共青团、妇联等基层群团组织贴近农村牧区。贴近农牧民的优势，引导农牧民从认识上、习惯上改变思想观念和生活方式，增强环保意识和责任意识，理解支持并自觉参与改厕工作。

附件：1.三格化粪池施工技术导则（推荐）

2.2019年农村牧区厕所改造实施计划表

附件1

乌审旗“厕所革命”三格化粪池

施工技术导则（推荐）

    一、基本结构

 三格化粪池厕所由厕屋、坐（蹲）便器、冲水设备、三格化粪池等部分组成。

    二、选材及选址

     化粪池可选用玻璃钢成品罐或预制混凝土罐。化粪池选址应避开水源，不宜靠近厨房，应尽量选在主导风向下风侧。

    三、设计及施工技术要求

1.三个化粪池容积宜≧2.5立方米；1、2、3池容积比原则为2:1:3，三格池埋深应大于1.5米（根据排粪管长度适当调整埋深,开挖时应注意相邻建筑基础安全）。

2.排粪管：采用管材内壁光滑，内径≧100MM，应避免拐弯且尽量减小长度、增加坡度（建议化粪池距建筑外墙垂直距离不大于5米、坡度不小于10％）。排粪管上端与便器下口紧密连接，下端口超出第一池池壁50MM左右。排粪管下端宜沉入粪液下，其深度约为粪液面高度1/2处。

3.过粪管：应选用内径100MM内壁光滑管材，设置成“I”或倒“L”形；连接一池与二池的过粪管入口应在第一池壁的下三分之一处，溢出口应在第二池距池上沿至少保留100MM，第二池至地三池的过粪管入口可在第二池池壁的下三分之一或二分之一处，溢口同一池至二池过粪管。

4.为避免新粪便（液）直接进入下一相邻池，排粪管、过粪管管口应相互错开并保持一段距离。

5.三格池的盖板上必须留一、二和三池维护口并应加盖板密封（砼预制罐上部可采用砖砌维护井，玻璃钢罐可用直径500MM HDPE双壁波纹管作为维护井）。维护井应留在过粪管上方以便过粪管检查疏通。为避免雨水流入化粪池，维护口宜高于井口周围地面100MM以上。

6.排气管：应在第一池安装排气管，圆形管径100MM，高于厕屋500MM或以上，加防雨（防蝇、防风）帽。

    四、卫生管理

1.化粪池确认无渗漏方可使用。

2.化粪池投入运行，向第一池注水至浸没第一池过粪管口。

3.禁止取用一、二池的粪液施肥；禁止向二、三池倒入新鲜粪便；避免生活污水流入贮粪池。

4.应防止便纸等杂物进入化粪池。

附件2