各苏木镇人民政府,各有关部门：

《乌审旗SPPA项目管理办法》经旗人民政府2023年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                             乌审旗人民政府办公室

                                2023年4月4日

乌审旗SPPA项目管理办法

为进一步落实SPPA项目在我旗深入发展，融入全面乡村振兴大背景大环境，促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现项目妇女对美好生活的向往。根据SPPA项目《管理信息系统手册》和《2003年后贫困地区社会发展项目可持续发展谅解备忘录》特制定本办法。

    一、SPPA项目小型信贷资金组织机构

2021年，根据《乌审旗深化事业单位改革试点实施方案》精神，整合乌审旗SPPA项目办相关职能和人员编制，组建旗妇联股级一类公益事业单位乌审旗妇女儿童服务中心，负责管理SPPA项目的实施，具体负责处理SPPA项目会务、财务、项目妇女的培训和日常工作，指导督促和检查各苏木镇SPPA项目的实施，组织机构（见附件1）。

二、工作职责

1.旗级

为项目的实施提供适当的办公场所和财政预算资金，包括项目工作人员培训及日常办公等所需经费；管理小型信贷资金,保证资金按照确定的政策、程序运作，确保资金的完整、增值；建立健全各种规章制度，如财务管理制度、岗位职责、监测考核办法等；本着增长和持续性的原则制定并实施小型信贷资金管理工作年度计划；针对所有与项目有关的活动，对中心工作人员和项目业务人员进行培训、提供支持并进行监督；负责了解妇女组员在经济和社会发展领域的各种需求，具体组织、协调相关部门提供相应的服务；总结并宣传项目实施过程中的经验及教训，以加速项目活动在项目旗其他地方的开展；做好妇女组员贷款计划的审批和贷款的发放、回收工作。

2.苏木镇级

苏木镇项目办公室是项目管理的基层单位。苏木镇政府应为其提供适当的办公场所及经费预算，苏木镇项目工作人员负责制定并实施由旗妇女儿童服务中心批准的、包括贷款操作及社会发展活动的年度工作计划。每年向旗妇女儿童服务中心提交项目工作计划、总结和工作信息、财务报表。培训和帮助项目妇女开展各项活动。

3.嘎查村级

SPPA项目以组织妇女组建大组小组的形式参与本项目，参与培训、学习、鼓励、互帮互助，提升妇女社会地位、改善家庭环境。

申请项目人员填写“妇女小组成员基本情况调查表”，同一个嘎查村的5至6人组成小组，每4至8个小组组成一个大组。大组应定期召开例会，开展项目组员培训、互助等事宜。大组应选出大组长、书记员兼财务。大组长负责组内日常管理、组织会议、引导评估贷款可行性的讨论并与小组长保持密切联系帮助她们解决问题；书记员兼财务负责组内档案资料管理、资金管理（负责记账、财务报表，并负责在大组例会上收集组员的项目还款）。

    三、SPPA项目小型信贷资金管理要求

   （一）获得项目小型信贷资金贷款的条件

1.年满18周岁，年龄55周岁以下，具有完全民事行为能力，同时能够提供合法有效的身份证明并且自愿加入小型信贷资金贷款项目的农村牧区妇女；

2.身体健康、遵纪守法、诚实守信，符合金融机构贷款业务的征信准入规范；

3.具有以下情形之一的，不得办理：

（1）征信报告存在严重违约记录的；

（2）有逃废债务或被法院列为强制执行对象有未偿还债务的；

（3）涉嫌犯罪或因犯罪正受到法律处罚的；

（4）有嗜赌吸毒等不良行为的；

（5）个人或家庭成员有法院冻结财产的；

（6）从事国家明令禁止业务的。

（二）项目小型信贷资金使用原则

1.项目小型信贷资金由旗妇联妇女儿童服务中心代旗政府运作；

2.项目小型信贷资金贷款的周期为12个月；

3.项目小型信贷资金贷款额度每名妇女不能超过10000元；

4.项目小型信贷资金贷款使用费采用贷款市场报价利率（LPR），随着市场报价利率（LPR）的调整，该项目小型信贷资金使用费作相应调整，贷款执行利率为合同签订前一日全国银行间同业拆借中心公布的一年期限的贷款市场报价利率（LPR），合同期内利率不作调整，使用费在贷款发放时预先扣除。

（三）项目小型信贷资金用途

精准用于项目妇女家庭发展生产、开展经营和创收，不能集中用于政府融资平台、不能户借企用、不能转贷、不能集资使用。

（四）项目小型信贷资金担保方式及流程

联保贷款，由小组成员组成联保小组互保，互相承担连带责任保证，即如果有一个组员不能偿还贷款，该小组其他组员必须为该拖欠者还款（某些特殊情况下的呆账、坏账除外），贷款流程（见附件2）。

（五）保证项目小型信贷资金的完整性

1.在旗、苏木镇级设立单独账户管理项目小型信贷资金；

2.从旗到苏木镇的资金发放应通过金融机构进行；

3.苏木镇项目办与项目组员签订个人贷款协议后，应在5个工作日内将项目贷款发放到组员；

4.贷款到期后，大组财务应在3个工作日内把还款存入所在苏木镇SPPA项目资金管理专户，由苏木镇项目工作人员在3个工作日内将收回的小型信贷资金转入旗妇女儿童服务中心SPPA项目资金管理单独账户中。

    四、SPPA项目小型信贷资金使用费的运用

    1.1／3的小型信贷资金使用费作为项目小型信贷资金风险金，用于弥补可能出现的某些特殊情况下的呆账、坏账损失（因借款人破产或死亡，以其破产财产或遗产清偿后仍然不能收回的款项，经苏木镇项目办调查核实确认为坏账后使用风险金处理），弥补呆账、坏账损失后余额部分存入小型信贷资金管理专户。

2.1／3的小型信贷资金使用费作为项目运作资金，用于项目妇女培训、项目妇女活动、项目妇女先进典型表彰奖励等费用支出和苏木镇、嘎查村级项目管理日常所需办公经费，根据苏木镇上报的嘎查村项目大组组长花名每人每年发放500元补贴。

3.1／3的小型信贷资金使用费存入乌审旗妇女儿童服务中心SPPA项目小型信贷资金管理账户，增长SPPA项目小型信贷资金。

    五、SPPA项目小型信贷资金的监督管理

    要严格按照旗人民政府和联合国儿童基金会合作方案中确定的绩效目标及使用规则使用SPPA项目资金。旗政府和旗审计局结合职能加强对项目资金的监管，保证项目资金使用安全高效，专款专用，独立运行，严禁截留、挪用、套取资金，违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

 附件1           组织机构图

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附件2

相关解读：《乌审旗SPPA项目管理办法》解读