一 、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，突出夯实粮食安全根基、大面积单产提升、粮油高质量发展，聚焦重点作物、明确重点区域、完善技术路径，进一步优化耕地轮作制度，稳定粮食播种面积，重点巩固大豆油料扩种成果，持续支持马铃薯等特色作物高质量发展。2024年旗继续实施耕地轮作面积0.73万亩。为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供有力支撑，推动大豆油料自给率稳步提升。

二、工作任务

（一）任务分解

2024年我旗实施耕地轮作面积0.73万亩，其中全旗范围内落实大豆－玉米复合种植0.35万亩（折算符合耕地轮作面积0.175万亩）；在全旗范围内落实前茬作物为玉米、马铃薯，本年种植其他作物轮作0.555万亩。

（二）技术模式

在全旗范围内重点推广实施大豆－玉米带状复合种植，重点推行玉米、马铃薯作物与大豆、瓜果蔬菜小杂粮、油料等农作物轮作，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给，广泛推广浅埋滴灌水肥一体化技术，减少水资源消耗，促进农业绿色高质量发展。

（三）补助方式

在确保完成耕地轮作任务的基础上，结合我旗实际，将轮作补贴与玉米大豆马铃薯生产补贴等政策相衔接、同向发力，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴方法，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务有效落实。具体流程：由农牧民自愿申请，按照“村级登记公示、乡镇核实、旗级抽查”的程序，通过一卡通系统进行转账拨付。补贴标准按照大豆－玉米复合种植模式（大豆面积符合轮作要求）补助75元/亩，合计补贴26.25万元；全旗（玉米、马铃薯-其他作物）种植模式补贴150元/亩，合计补贴83.25万元；总计补贴资金109.5万元。

三、具体工作

（一）细化工作方案。认真组织落实，及时制定工作方案，细化工作措施，逐级分解任务，将任务落实到村、到户、到地块。我旗工作方案于6月20日前报市农牧局备案。

（二）加强技术指导。组织专家制定完善分区域、分作物的轮作技术指导意见，成立技术指导组，通过电话、信息入户、到田指导等方式开展指导，搭建种植技术微信群交流平台，多渠道开展互动对接，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率。同时指导轮作农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。鼓励保险公司创新农业保险产品服务，强化耕地轮作等新技术、新模式推广应用风险保障，推动轮作项目的有效实施。

（三）提高激励效益。中央财政对耕地轮作给予适当补助， 对2022年种植玉米等其他作物、2023年轮作种植大豆、2024年仍种植大豆的，纳入轮作补贴范围。在确保完成耕地轮作面积任务的基础上，针对不同轮作模式、不同轮作区域，将结合实际落实情况酌情核定补助标准，大豆－玉米带状复合种植亩补助标准75元，其他轮作模式根据上报核实面积统筹协调亩均补助标准，意在扩大实施面积。在操作方式上，采取现金直补方式通过“一卡通”系统发放，将轮作补助与玉米大豆马铃薯生产者补贴等政策相衔接、同向发力，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴方法，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务有效落实。

（四）强化政策落实。乌审旗农牧局与苏木镇、生产经营者三方签订由市局统一的制作的耕地轮作协议，明确实施面积、补贴资金、相关权利、责任和义务，特别是明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，特别是下茬作物须为目标作物。协议文本由乌审旗农牧局和乡镇（苏木）、农户（新型农业经营主体）分别存档备查，协议一年一签。在春播结束出苗后，经核查、公示确认后尽快将资金发放到位。

（五）建立工作台账。乌审旗农牧局和各苏木镇建立工作台账，涵盖轮作农户花名册、轮作地块四至坐标信息、轮作模式等关键信息，由乌审旗农牧局汇总抽查，便于项目监督管理。轮作项目村委会对耕地轮作种植户、亩数、补贴金额等信息进行公开公示，并公布举报电话，相关影像资料一并归入工作台账，确保公开、透明，接受社会监督。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乌审旗成立由政府分管负责同志任组长的推进落实工作组，主要领导抓、负总责，推进工作任务落实落地。乌审旗农牧局和财政局加强与有关部门协同配合，明确责任分工，细化工作举措，形成合力，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

（二）开展绩效监督。乌审旗农牧局和财政局积极开展绩效评价自查工作，并配合好自治区农牧厅、市农牧局会同财政局等有关部门对耕地轮作开展监督和指导，坚决做好组织到位、管理到位、资金兑付到位和任务圆满完成。同时乌审旗农牧局技术指导组同步开展跟踪指导服务，按时推进各项工作落实，切实完成耕地轮作任务。

（三）宣传与信息报送。充分利用广播、电视、网络、种植业快报等渠道，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕地轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。乌审旗农牧局、财政局将按照市农牧局 财政局相关要求，加强项目信息调度，通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象台账。并于2024年11月5日前将我旗主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结上报市农牧局。

（四）及时报送有关材料：各苏木镇及时验收补贴面积将2024年乌审旗耕地轮作补贴统计表、公示照片、耕地轮作协议于2024年7月30日前以书面形式报旗农牧局、财政局。确保于2024年7月底前将补贴资金发放完成。

附件：1.2024年乌审旗耕地轮作工作领导小组

      2.2024年乌审旗耕地轮作工作技术指导小组

      3.鄂尔多斯市2024年耕地轮作协议（模板）

          4.2024年乌审旗耕地轮作补贴统计表

乌审旗农牧局                                                                                                   乌审旗财政局

                                                                                                                                           2024年6月17日

附件1

2024年乌审旗耕地轮作工作

领导小组

        组  长：阿拉腾朝鲁     旗人民政府副旗长

        成  员：斯庆图娜拉     旗农牧局局长

                杨志远         旗财政局局长

                阿拉腾乌鲁斯   旗审计局局长

李  锋         旗农牧局副局长 

    张存飞         无定河镇镇长

满都拉         苏力德苏木苏木长

青  梅         嘎鲁图镇镇长

王浩宇         乌兰陶勒盖镇镇长

斯楞格         图克镇镇长

额尔敦图       乌审召镇镇长

    下设办公室，办公室设在旗农牧局，办公室主任由旗农牧局局长斯庆图娜拉兼任。

附件2

2024年乌审旗耕地轮作工作

技术指导小组

组  长：斯庆图娜拉 旗农牧局局长

副组长：李  锋     旗农牧局副局长

刘  智     旗农牧技术推广中心主任

冯子贤     旗农牧局总工程师/高级农艺师

成  员：吕荣亮     旗农牧技术推广中心推广研究员

盛占慧     旗农牧技术推广中心高级农艺师

曹增飞     旗农牧技术推广中心高级工程师

雷鸣哲     旗农牧技术推广中心高级技师

            朱春燕     旗农牧技术推广中心农艺师

白秀梅     旗农牧技术推广中心农艺师

曹晓明     旗农牧技术推广中心农艺师

申建明     旗农牧技术推广中心助理农艺师

傲日格勒   旗农牧技术推广中心助理农艺师

何鹏飞     旗农牧技术推广中心工作人员

下设办公室，办公室设在旗农牧局农牧技术推广中心，办公室主任由刘智兼任。

附件3

鄂尔多斯市2024年耕地轮作协议（模板）

甲方：

乙方：                 （苏木镇）

丙方：                 （农户）

为推进耕地休养生息和农业可持续发展，逐步构建耕地轮作制度，促进种植结构调整优化，实现用养地结合、提高耕地质量。按照《鄂尔多斯市农牧局 财政局关于印发<2024年鄂尔多斯市耕地轮作工作实施方案>的通知》的要求，本着自愿、平等、公正、诚信的原则，在双方充分协商一致的基础上，签订本协议。

一、轮作方式  

推行玉米、蔬菜等与大豆、向日葵等作物轮作模式，向日葵与大豆等作物轮作模式。具体模式为：2022年植作物       ，2023年植作物      ，2024年种植     。

二、补助标准  

按照谁轮作谁受益的原则进行补助，轮作补助资金以每年150元/亩（大豆－玉米复合种植75元/亩）的标准通过一卡通直接发放现金兑现。

三、轮作面积  

丙方轮作地块面积      亩，位于       苏木镇      村社，中心点坐标为                        。

四、种植收益  

轮作地块种植农作物产品以市场化形式销售，其全部收入归丙方所有；协议期间国家和地方给予的其它各项补贴仍归丙方享有，但相应承担农作物种植的自然风险和市场风险。

五、权利义务

甲方权利与义务：

1.制定轮作技术模式和技术管理措施。

2.指导、监督丙方按照技术规程认真执行。

3.丙方若不按规定种植管理，甲方有权予以撤销补贴。

    4.免费负责技术培训和技术指导。

乙方权利与义务：

1.配合甲方做好技术指导，及验收核查工作。

2.监督丙方按要求开展轮作，建立耕地轮作台账。

3.做好轮作地块核实工作。

丙方权利与义务：

1.有权参与轮作模式和技术管理措施的研究制定。

    2.遇到技术问题有权要求甲方及时进行指导解决。

3.积极参加技术培训，服从技术指导，确保各项技术措施按标准落实到位，达到应有效果。

4.注意生产安全，若发生生产安全事故，丙方须自行承担全部责任。

六、违约责任  若丙方不按要求进行农作物轮作或未落实轮作任务，甲方要及时收回补助，并记入诚信档案。对不按甲方要求落实技术措施造成的损失，由丙方自行承担。

七、本协议一式三份，甲乙丙三方各存一份，法律效力等同，并自签字盖章后生效；未尽事项，三方协商解决。

甲方：         （盖章）

乙方：         （盖章）

丙方：         （签字）          

                      2024年   月    日