深入贯彻“三个转变”

推进绿色乌审全面协调可持续发展

---在旗委十三届三次全委（扩大）会议上的讲话

包崇明

（2007年8月21日）

同志们：

在全旗改革发展面临战略转型的关键时期，旗委决定召开十三届三次全委（扩大）会议。这次会议的主题是，深入贯彻“三个转变”，推进绿色乌审全面协调可持续发展。根据旗委常委会讨论意见，下面，我讲三点意见。

一、坚持以人为本，建设绿色乌审，全旗经济社会实现又好又快发展

“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导和全旗各族人民的共同努力下，我旗深入落实科学发展观，始终坚持“以人为本、建设绿色乌审”发展理念，科学发展，集约发展，和谐发展，着力推进“四大产业”，全旗经济社会各项事业呈现又好又快发展态势，在第七届全国县域经济基本竞争力评价中，跻身西部40强。上半年，全旗地区生产总值完成22.7亿元，同比增长20.4%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别达到6576 元和3587元，同比增长26.5%和20.3%。1－7月份，财政收入实现5.4亿元，占年度预算的78%；固定资产投资完成39亿元，同比增长85%。

(一) 优化产业结构，推进项目集聚，能源重化工基地建设全面提速。

“十一五”以来，我们依托得天独厚的自然资源，支持中石油、中石化全力开发天然气，大胆进行煤炭资源风险勘探，加快实施毛乌素水资源综合利用工程，优势自然资源架构基本形成。园区产业定位规划确立，按照以天然气为先导，煤化工为主体，水为支撑的产业发展方向，乌审召生态化工园集中打造全国最大的天然气化工基地和循环经济示范基地；苏里格经济开发区重点抓好轻工业和新材料研发；纳林河新能源重化工工业园集中建设新能源、煤转化产业集群。重点工业项目全面推进，1－7月份，全旗24个重点工业项目完成投资36亿元，博源40万吨甲醇试产,神冶120万吨干馏煤、特弘生物15万吨玉米深加工等项目具备试车条件；博源60万吨甲醇、星星能源20万吨LNG、世林30万吨煤制甲醇、荣程100万吨干馏煤附产20万吨甲醇项目、苏里格第二天然气处理厂、苏天化35万吨甲醇扩建等项目全面开工；中天合创300万吨二甲醚项目即将动工建设。优势资源开发进展顺利，完成天然气产能建设38亿立方米。纳林河、呼吉尔特矿区总体规划已通过国家发改委专家论证，即将批复。探矿权转让工作稳步推进。煤层气开发即将全面开始。基础设施建设日臻完善，中天天然气管输工程正式输气，长呼输气管线与苏里格第一天然气处理厂完成对接。嘎鲁图至补浪河、纳林河至巴图湾三级油路即将通车，嘎通一级公路开工建设，兰嘎一级公路具备开工条件，乌审召生态化工园铁路支线开工建设，与包西、银太等铁路干线连接方案正在加紧论证。毛乌素地表水综合利用工程进入核准阶段。乌审召220千伏、博源110千伏和呼吉尔特35千伏变电站投入运营，纳林河110千伏变电站即将动工建设。“一区三基地”承载力明显增强，一批好项目、大项目纷纷进驻，能源重化工基地建设全面提速。

(二)发挥立地优势，增加绿色收入，现代农牧业全面升级。

围绕建设国家级绿色产业示范基地，不断夯实现代农牧业发展基础。上半年，完成人工造林15万亩，全旗植被覆盖度和森林覆盖率保持在70%和28.75%。加大优质牧草和青贮玉米种植力度，农作物总播面积近60万亩，土地规模经营面积3万亩，新增节水灌溉面积8000亩；整合草场75万亩，培育5000亩以上现代家庭牧场经营户150户。牧业年度牲畜总头数预计达到190万头只。深化“公司+协会+农户”运作模式，鄂尔多斯细毛羊协会等专业组织辐射带动作用进一步发挥；科技兴农支农力度进一步增强。品牌化经营及绿色食品认证成果丰硕，全境通过无公害农畜产品生产认证。产业化经营快速推进，华普森酒业等项目建成投产，毛乌素生物质热电项目、蒙格硅电沙柳粉煤灰复合板材项目开工建设，同森资源成功收购内蒙古旭日生物高技术企业，大力神牛业万头肉牛生产基地启动建设。全旗1/3农畜产品实现就地加工转化，现代农牧业全面升级。

(三)传承文化精粹，打造文化精品，文化产业事业全面繁荣。

全面加快民族文化大旗建设步伐，“中国苏力德文化研究中心”、“中国蒙古族敖包文化研究中心”和“苏力德文化保护基地”相继命名建设；萨拉乌苏文化旅游区全面启动；成吉思汗察罕苏力德游牧生态旅游区入选中国民族文化旅游十大品牌；乌审召旅游区建设进程不断加快。“文化独贵龙”建设深入推进。成功举办中国•萨拉乌苏首届民间艺术节、内蒙古第二届草原文化与文学艺术论坛、乌审旗天然气节暨那达慕大会等大型文化节庆活动，乌审旗知名度全面提升。文化旅游产业效益凸显，1－7月份，共接待游客17万人(次)，实现旅游综合收入1亿多元，同比增长70%，文化产业事业全面繁荣。

(四)突出规划管理，提升经营水平，生态型文化城市全面显现。

近年累计投入市政建设资金7亿多元，城镇品位整体提升，综合承载能力进一步增强。完善城市整体规划布局，启动建设石化创业新区。盘活土地市场，新区土地开发完成第一轮商业运作，实现净收益1.9亿元。加快高标准住宅小区建设，集中开发3万平米。加大旧城区拆建改造力度，独贵龙广场全面兴建，体育中心投付使用。启动实施“城市森林”建设工程，着力打造城市绿廊景观，新增绿地面积12.6万平米，人均绿地面积近20平米。打造精品“城市家俱”，高水平设计修建独贵龙广场文化柱、新区方尖碑和景观石，生态型文化城市全面显现。

（五）高度关注民生，着力构建和谐，社会各项事业全面进步。

经济社会各项事业协调发展，社会事业同期投入比率和服务环境建设走在了全市乃至全区前列。广泛开展科普示范旗创建活动，深入实施《全民科学素质行动纲要》，启动实施第二轮科技特派员活动，全面推进“中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目试点工作。不断加大教育投入，努力改善办学条件，持续优化教育环境。深入推进教育教学体制改革，顺利完成教育体育系统全员聘用制度改革。启动实施第二期现代远程教育网络工程，加快筹建高标准蒙古族实验小学，新建一所幼儿园。社会保障覆盖面逐步扩大，弱势群体得到及时救助。进一步加强疾病预防控制工作，加快城乡卫生医疗一体化改革，新型农村合作医疗工作稳妥推进，全旗参保农牧民近5万人，参合率达83.4%。免费婚检全面推行。人口和计划生育工作扎实有效，全旗人口出生率稳定在 4.83‰以内。社会治安综合治理成效显著，“平安乌审”建设稳步推进，农牧民安全防范意识进一步提高，安全生产责任事故明显减少。依法行政得到有效实施，依法治旗进程不断加快，社会主义精神文明建设取得阶段性成果。

（六）创新工作机制，完善实践载体，党的建设得到全面加强。

围绕“以人为本，建设绿色乌审”的发展理念，积极开展战役性宣传，形成社会各界关注乌审发展、支持乌审建设的良好氛围。深入开展 “科学规范和有效监督（旗）县委书记用人行为”试点工作，出台《全旗科学规范党政领导干部选拔培养任用管理工作条例实施办法》，组织实施科级干部考试考核工作。领导班子和干部队伍建设取得新成效。以开展先进性“三结合”活动为重点，积极开展以“精品嘎查村、精干嘎查村干部、精英农牧民党员”为内容的“三精”创建活动，大力支持专业合作经济组织、产业协会，党的基层组织建设取得新成果。加大社区资源整合力度，推进“六进社区”工作，社会服务水平明显提高。深化民主评议行风活动，整顿机关作风，严明工作纪律，提高工作效能，各级党政机关的凝聚力、战斗力、执行力和创新力进一步增强，执政能力明显提高。

二、准确把握“三个转变”深刻内涵，着力构筑绿色乌审发展新优势

市委二届三次全委会在对市情再认识、对规律再把握、对发展再构筑的基础上，提出了推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变、城乡二元分割向统筹城乡发展转变、依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变的总体发展战略。“三个转变”体现了胡锦涛总书记“四个坚定不移”重要讲话精神的丰富内涵, 阐述了转变发展方式的根本性问题，贯穿了又好又快发展这条主线，抓住了事关鄂尔多斯当前和长远发展的战略问题。学习贯彻市委二届三次全委会精神，坚定不移地推进“三个转变”，是我旗当前和今后一个时期的工作重心，是深化“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，转变经济发展方式，实现工业化、城镇化、市场化向高级形态演进的必由之路。只有推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变，积极推动优势资源、优势企业、优势产业、优势科技、优势人才的紧密结合与集聚，调整投资方向，激发创造活力，坚持“六高”新型工业化道路，才能从根本上优化工业要素结构，加快打造国家级新型能源重化工基地，开创绿色乌审工业化发展新局面。只有推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变，完善城镇、工业、三产体系规划，强化产业支撑，打破二元体制，推动农村牧区人口向镇区、园区、景区转移，加快建设新农村新牧区，才能开创绿色乌审城镇化发展新局面。只有推进依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变，深化改革扩大开放，大力培育富有活力的市场主体，创新工作机制体制，才能开创绿色乌审市场化发展新局面。

驾驭事物的自由来自于把握规律的必然。几年来，我们始终坚持“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，不断优化发展环境，集聚生产要素，推进资源转化，实现可持续发展，就是在县域经济发展中推进“三个转变”。实践证明，绿色乌审与“三个转变”的科学内涵完全一致。几年来，我们始终坚持敢为人先，在扬长改短中发挥比较优势的创优信念，把发展绿色产业、壮大绿色经济作为经济社会发展的核心，把克服政策、市场、资源和环境制约作为促进经济社会可持续发展的突破口，在加快由传统畜牧业强旗向现代工业强旗转变的过程中，实施ISO14001环境管理体系认证，率先建设民族文化大旗，引进国内500强实力企业，加快与区内外科研院所的合作与联系，着力构筑先进科技、管理、资本、人才等生产要素的“集聚地”和“流入区”，就是以优聚优、集优发展，构筑优势社会资源的过程。几年来，我们始终坚持共同发展，在加快经济建设中深化以人为本的执政信念，把推进城乡统筹发展、缩小城乡差距作为破解“三农”问题的核心，把破除城乡二元体制、构建农村牧区经济持续增长机制作为根本抓手，致力促进区域均衡发展和城乡统筹发展。加快农村牧区人口转移和职业转型，城乡人口比例由3：7调整为5：5；农牧民人均纯收入年均增幅连续保持在20%左右；公共财政、项目资金向农村牧区倾斜，每年投入不少于2亿元（相当于人均4000元），城乡差别进一步缩小，农村牧区经济持续增长机制逐步形成，就是以人为本，共同发展，统筹城乡发展的过程。几年来，我们始终坚持壮大绿色经济，在推进可持续发展中促进绿色增长的发展信念，通过实施“四大产业”，形成“四轮驱动”，在更高起点上搭建起自主增长平台；通过发展环保型工业、绿色农牧业、服务型城镇经济和文化旅游产业，发展绿色经济，实现资源转化增值增效；通过遵循“三大规律”，实施“四大转变”，逐步形成了以促进绿色增长为核心的经济增长方式；通过实施“二次调整”，优化产业结构，形成以可持续发展为核心的发展方式，就是尊重市场规律，培育市场主体，构建自主增长机制的过程。

理论总是承接过去，根植现实，指导未来。站在新的起点上，按照“三个转变”的精神要义，重新审视绿色乌审，我们正处在重要的战略机遇期。搞得好就可能出现质的飞跃，实现新的起点上的更大发展，搞不好就可能受限于政策、受制于市场、受累于环境，导致发展减速甚至停滞。与推进“三个转变”的新任务、新要求相比，绿色乌审的发展理念还需进一步完善和提升，发展模式还需不断创新，发展中的不足和问题亟待解决：煤炭、天然气等自然资源开发和利用水平低，产业链条短、科技含量差、终端产品少，总体上处于原料输出型的“原”字号工业阶段；农村牧区人口比重还比较大、转移层次较低，传统农牧业已经走到了尽头，城乡二元分割尚未打破，统筹城乡发展的任务十分艰巨；与快速发展的经济相比，现代服务业发展明显滞后，优势社会资源有待于进一步优化配置、有效整合；很多党员领导干部思想守旧，观念更新缓慢，不能在发展中自我扬弃、自我超越。面对前进中新形势和新挑战，我们必须突破传统思维定势，不断构筑和充分发挥我旗后发优势，乘势而上，科学发展、集约发展、和谐发展，坚定不移地转变发展方式，推进“三个转变”，走进全市前列。

一是发挥理念优势。2004年，我旗创造性地提出了以可持续发展为目标，以关注人的全面发展、创优发展环境、构建和谐社会为着力点的“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的生动体现，是加强党的建设、加快构建和谐社会的具体实践。几年的成功实践证明，这一科学的发展理念极具前瞻性、战略性、可操作性，完全符合我旗实际和“三个转变”要求，我们必须充分发挥这一深入人心的理念优势，长期坚持并不断深化。

二是构筑人才优势。随着我旗工业化进程不断加快，大企业纷纷进驻、大项目相继落地、大基地逐渐形成，势必会迅速聚集能源、化工等方面的专业人才；随着农牧业的规模经营与产业化水平的不断提高，农牧业科技人才将会大量涌现；随着城镇建设的日新月异，迫切需要引进一批城市规划、设计、经营、管理方面的人才；随着民族文化大旗蓬勃兴起，已经也必将造就一大批优秀文化人才队伍。我们必须充分构筑人才“高地”优势，推动高端人才资源共享，促进经济社会全面协调可持续发展。

三是突出产业优势。“以人为本，建设绿色乌审”发展理念的一个最大特点就是高水平规划、高起点做大做强“四大产业”，使我们完全摆脱生态建设“治理－破坏－再治理－再破坏”、工业经济“发展－关闭－再发展－再关闭”、城市“建设－拆迁－再建设－再拆迁”、基础设施“建设－落后－再建设－再落后”的困扰，避免走许多弯路。在全国县域经济竞争日趋激烈的大背景下，我们必须始终突出高层次运作的产业优势，推动经济社会又好又快发展。

四是依托资源优势。我旗资源富集，堪称“中国的科威特”；ISO14001环境管理名片功能凸显，生态资源享誉全国；蒙陕宁交通要塞，自治区南大门的区位优势日益显现；水、电、路、气、讯等基础设施建设日臻完善，业已形成投资“洼地”；党的建设不断加强，科学执政、民主执政、依法执政的能力持续增强；政府职能进一步转变，行政效率明显提高，为在更大范围、更高层次、更广领域谋求跨越奠定了坚实基础。

五是激活文化优势。我旗历史文化源远流长，民族文化底蕴深厚，宗教文化神秘悠远，生态文化历久弥新。2003年，率先在全区提出建设民族文化大旗奋斗目标，并将文化产业作为朝阳产业与工业、农牧业和城镇产业并驾齐驱，在高起点、多层面上形成“四轮驱动”，挖掘整合文化资源，文化优势日益显现。发展文化产业，繁荣文化事业，建设民族文化大旗，已成为全旗各族人民的自觉行动，也成为凝炼乌审精神、提升地区形象的重要抓手。经济是根，文化是魂。在文化与经济相得益彰的当今时代,要进一步激活并充分发挥特有的文化优势。

三、深入贯彻“三个转变”，推进绿色乌审全面协调可持续发展

推进“三个转变”是我旗当前和今后一个时期全部工作的着力点，首要任务是解决好产业结构调整和优化升级问题、统筹城乡发展问题、强化社会资源构筑与建立自主增长机制问题，以“三个转变”引领，形成自然资源与社会资源有机结合、城市与农村牧区统筹发展、自主增长与政策推动相得益彰的发展格局。

（一）深入贯彻“三个转变”，推进经济又好又快发展。

第一，构筑社会资源，培育产业集群，在打造能源重化工基地上取得新突破。

一是建设大基地，全力打造发展环境。统筹天然气、煤炭、水等优势资源，尽快编制《乌审旗工业发展总体规划》。苏里格经济开发区要优化轻工业布局，加强新材料研发，集聚生产要素，提高承载能力。乌审召生态化工园重点发展醇醚、烯烃等天然气化工下游产品，打造全国最大的天然气化工基地和循环经济示范基地。图克新能源生态工业基地要以300万吨二甲醚项目为核心，构建全国最大的二甲醚生产基地和煤炭物流基地。纳林河新能源重化工基地要通过政府主导与企业联合打造发展平台，培育新能源重化工产业集群。嘎鲁图镇要不断提高城市吸附能力，大力发展现代服务业，形成物流、信息流中心。最终形成以乌审召、图克为北线的能源重化工平台，以苏里格经济开发区－嘎鲁图－无定河为中轴的“T”字型经济架构。

二是培育大项目，切实形成支柱税源。按照“依托好项目提升产业层次，依靠大项目推动大发展”思路，积极支持现有企业扩张规模、拓展产业，加快核心项目建设，培育主业突出、核心竞争力强的企业主体。年内，要确保苏里格第二天然气处理厂50亿立方米天然气净化、博源60万吨甲醇、星星能源20万吨LNG、神冶120万吨干馏煤、毛乌素生物质热电、特弘15万吨玉米深加工等项目投产达效。要重点培育中天合创300万吨二甲醚等重大项目，使其发展成为我旗支柱型税源。

三是构筑大产业，全面推动产业协作。以企业为主体，以科研机构为载体，建立产业研发机构，重点在醇、醚下游产品和镁合金、乌审土等新材料研发方面谋求突破。扶持重点企业建立自主研发机构，集聚优秀人才，加快科技成果转化，搞好接续项目孵化。要积极调研储备现代服务业、工业旅游、先进制造业项目，大力扶持发展农畜林沙加工和医药、服装等制造业，提高产业水平和层次，推进产业多元化。要实施产业带动战略，鼓励科技型、服务型中小企业发展，引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕重化工基地建设搞配套，促进产业多元、延伸、升级，逐步形成产业集聚规模大、专业协作水平高、功能配套完善、循环经济特色突出的产业集群。

四是实现大循环，加快转变发展方式。严把项目准入关，深入推进绿色产业战略，坚决杜绝高载能、高污染、高排放企业进入，严格控制市场趋于饱和及国家限制类产业。要把节能减排作为调整结构和转变发展方式的重要抓手，积极发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业，加快运用信息技术和高新技术改造传统产业，建立上下游产品有序衔接、相互推动、多次转化增值的循环产业体系，形成“上下循环”和“左右循环”，提高资源利用率，实现经济效益最大化。

第二，培育绿色品牌，推进产业化经营，在建设社会主义新农村新牧区上取得新突破。

一是整合土地草场资源，推进规模经营。严格按照优化开发区、限制开发区、禁止开发区的发展定位，搞好农牧业发展规划，形成农业带、牧业带、农牧结合带、林沙产业带紧密结合、优势互补的产业发展格局。各苏木镇要坚定不移地推行集中发展战略，严格控制外籍低端劳动力落户我旗，坚决执行围封转移政策，积极为规模经营提供信息、科技、资金等方面的服务，加快土地草场规模经营步伐。加大农牧民培训和转移力度，在优化发展区每年分别以5万亩、20万亩的速度推进土地、草场规模经营。继续加大生态建设力度，实现经济效益、社会效益、生态效益高度统一。

    二是提供科技支撑，发展现代农牧业。大力实施科教兴旗战略，推进机械化，解放生产力。在种植业上，重点推广规模经营和现代节水灌溉技术，加大饲草料基地建设力度，引进、推广新品种、新技术。在养殖业上，重点推进养殖小区建设，推广牲畜改良育肥技术，实现标准化生产。加大对农牧民的科技教育培训力度，推进科技支农兴牧，提高产品科技含量，提高市场占有率。

三是培育绿色品牌，提高市场竞争力。充分发挥毛乌素沙地的潜在优势，保护和利用好原生态自然环境，积极推广无公害产品、绿色产品和有机食品生产技术标准。利用筹办首届中国绿色畜产品生产基地建设高层论坛峰会的契机，把我旗建设成为中国绿色畜产品生产加工基地和零残留种植示范基地，突出产地标识，形成像青岛啤酒、大寨核桃露等具有特色“地理标识”的绿色品牌，培育“萨拉乌苏”、“乌审召”、“苏里格”等知名品牌，提高市场竞争力。

四是完善专业协会组织，加强与市场对接。认真研究总结鄂尔多斯细毛羊协会和农机合作社等合作组织的成功经验，组建跨苏木镇的专业协会，引导生产、联系市场、规避风险，为广大农牧民提供综合性、系列化、全方位服务，促进农畜产品深度加工、联合销售和市场开拓，有效解决小生产与大市场的矛盾。要加快农牧业生产信息网络建设，建立实用性较强的农牧业数据库，通过“信息百事通”工程，为农牧业生产及时提供信息指导，实现生产和市场有效对接。

五是创新工作思路，建设社会主义新农村新牧区。围绕生产发展，加大农村牧区基础设施建设，充分调动农牧民参与新农村新牧区建设的积极性、主动性和创造性，积极开展以绿化美化为主要内容的村容改造、以倡导健康文明生活习俗为主要内容的乡风整治、以增强基层组织领导能力为主要内容的民主政治建设，促进农村牧区经济社会共同繁荣发展。要鼓励、引导中石化、中石油、福海、特弘、海源等企业参与农村牧区建设，形成多元投入、全社会参与的良好氛围，全面推进社会主义新农村新牧区建设。

第三，加强规划建设，创新经营模式，在加快推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变上取得新突破。

一是完善城市规划，确立城市定位。坚持生态型文化城市定位，充分考虑城市的功能要求和产业定位，突出民族文化特色，完善城镇总规、详规和单体设计，创造唯一性，在城市布局上体现草原特色、民族风格。嘎鲁图镇要以发展服务型经济为主，培育中央商务区、科技创业区、基础产业园、现代物流区、产品交易市场等一批特色服务业“集聚区”和“功能区”。其他城镇要尽快确立优先发展的主导产业、支柱产业和配套产业，不断提升城市的核心竞争力。要以构建“百树林、百花园、百草苑”的城市植物群落和绿色网络为目标，加强城市生态和园林绿地建设，扩大城市绿化规模，营造四季分明、特色鲜明的城市绿化景观。

二是完善城市功能，提升城市品位。要坚持开放搞规划，开放搞设计，开放搞建设，开放搞管理，以组建城投公司为平台，多渠道筹措建设资金，形成多元化投入机制。要稳步推进旧城改造，逐步完善供水、排污、供热、道路等公用设施建设，提升综合服务功能。要大力兴建文博中心、文体娱乐中心、图书影视中心、科研院所实验基地、林沙产业研究中心，促进文化与城镇建设有机结合，充分展示地域特点、民族特色，打造具有浓郁文化氛围的最佳人居环境。要加快石化创业新区建设步伐，打造环境优美、要素集聚、市场繁荣、功能完善的区域行政、文化、金融和商贸中心。

三是培育城市产业，增强集聚能力。要积极引进金融证券机构，集中发展社区服务、教育医疗、文化旅游、休闲娱乐及农村牧区生产技术服务、疫病防治、生产和生活资料连锁经营等服务，建立城乡一体化经济发展格局。要结合“T”型工业布局，建设文化重镇、旅游重镇、工业重镇和商业重镇，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，增强产业发展和要素集聚能力，实现以业兴城、以城聚人的良性互动。公安民政、教育卫生、土地房管、劳动就业、劳动力转移等部门要寻求结合点，尽快统一城乡户籍、就业制度，统筹解决农牧民养老、就医、住房补助等问题。要有效引导农牧民转变观念，离土离乡，进城进厂，有序推进身份转换和职业转型。

四是坚持统筹规划，构筑现代物流业。要加快制定物流业发展规划，积极引进第三方物流企业，以发达的流通网络为依托，以综合物流基地为核心，以物流中心、配送中心为结点，围绕“一区三基地”，加快干线铁路、干线公路建设，构建物流综合网络体系，突出解决交通制约瓶颈问题。要坚持“政策引导、打破垄断、整合资源、扩大开放、企业为本、规范运作”的发展原则，大力发展多功能、多层次、多类型的现代物流业，将我旗打造成为自治区西部重要的现代物流节点和鄂尔多斯重要的现代物流中心。

第四，发挥文化优势，促进社会文明，在建设民族文化大旗上取得新突破。

一是提升文化影响力，促进文化与经济有机融合。要充分发挥文化资源的巨大品牌价值和深度影响力，推动文化与经济嫁接，提高经济竞争力。要把文化作为企业、商品的第一商标，使文化理念和内涵融入到生产、流通、分配、消费的各个环节，发挥文化对经济的提升力。

二是打造文化品牌，提高乌审知名度。要认真处理好传承精粹与发扬光大的关系，将创新和发展作为今后文化工作的重中之重。认真筹办全区基层文联现场会、全市基层文化工作现场会，通过举办文化节庆活动、新闻媒体宣传等途径，集中打造“乌审召” 、“萨拉乌苏”、 “察罕苏力德”等国际知名文化品牌，尽快包装、制作一系列反映乌审文化和地域特色的旅游产品，着力营造旅游景点的文化氛围，增加“看点”和“卖点”。要大力培养和引进文化人才，集中力量创作一批文化影视作品和以民族特色工艺品为主的优秀旅游产品，发扬光大优秀草原民族文化并赋予其时代内涵，逐步实现文化艺术与国内国际市场对接，提高乌审文化的知名度与影响力。

三是繁荣文化事业，提升社会文明程度。努力推进先进文化、和谐文化建设，以文化陶冶人、塑造人、感染人，不断提高群众文明素质和城市文明程度。要着力创建学习型社会，推进社会群体文明素养持续提升。充分发挥乌兰牧骑、“文化独贵龙”职能作用，将敖包和祭祀文化等优秀民族文化传统与“三下乡”活动有机结合起来，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动，不断满足人民群众的精神文化需求。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，形成团结共进的良好氛围。

四是发展文化产业，壮大地区经济实力。要积极倡导“文企联姻”模式，引导企业充分开发我旗丰富的历史、民族、宗教、生态文化资源，开展多样化生产经营活动，打造地方文化产业集群。深入推动“文化独贵龙”与乡村旅游发展、新农村新牧区建设的有机融合，大力引导人民群众转变观念，提升精神文化消费档次。要加强蒙陕宁旅游协作，推进旅游业由资源优势向经济优势、旅游企业由分散经营向区域联合经营、旅游服务由简单接待型向标准化服务型转变，全力打造内蒙西部文化旅游长廊，促进文化旅游产业在GDP中的贡献份额逐年提升。

（二）深入贯彻“三个转变”，促进社会事业繁荣发展。

统筹经济社会事业协调发展，既是构建和谐社会的迫切需要，也是推进“三个转变”的具体实践。促进社会事业繁荣发展，既要统筹兼顾，又要重点突破。

第一，全力以赴壮大公共财政，集中精力解决事关民生的重大问题。

目前，受财力制约，我旗各项社会事业发展不够均衡。为此，首先要从多方入手，不断完善以政府投入为主的社会事业多元投入机制。一是要加大政府投入。今后，旗财政用于发展社会事业的经费投入增幅不低于同年GDP增幅；要本着“一次规划，逐步到位，集中发展”原则，整合社会事业资源，集中在教育、文化、卫生、科技等方面取得新突破。二是要充分发挥自身优势，在政策法规的框架内尽力开辟增收渠道，多渠道筹集社会资金。三是要在主动争取上级资金、政策支持的同时，积极融通各方关系，利用各种平台和载体为全旗经济发展牵线搭桥、提供综合服务，实现互动双赢。其次要推进共同发展，促进社会各项事业全面繁荣。要统筹城乡发展、区域发展，重点抓好嘎鲁图镇、乌审召等地区三次产业联动，树立典型，带动其他区域又好又快发展。要积极调节生产要素合理流动、迅速聚集，促进产业优化升级。要坚持以人为本，认真完成年初既定的“七项民生工程”，切实维护群众切身利益，让广大群众共享更多的经济发展成果。要大力营造公正高效的法治环境，进一步深化“平安乌审”建设，维护良好的社会治安秩序。

第二，深入推进体制创新，重点解决制约社会事业发展障碍。

资源只有在流动、整合过程当中才能发挥最大效益。如何保持我旗社会事业发展处于全市乃至全区前列的优势，充分发挥社会事业的巨大潜能，是当前我们面临的重要课题。一要坚持规划引导。发展社会事业必须坚持把布局调整、资源整合与全旗的整体发展规划紧密结合起来。要用规划强化引导，完善社会事业发展布局，实现经济发展与社会事业发展的良性互动。通过资源整合，将弱势资源转化为优势资源，优势资源转化为发展动力，形成一批有特色、有品牌、有影响力、有知名度的社会事业单位，以点带面，促进全旗社会事业整体水平不断提高。二要通力协作。在整合社会资源，推动社会事业发展过程中，涉及到规划设计、土地征用、房屋拆迁等环节，各有关部门要通力协作，密切配合，善于运用一切行政、经济、法律等手段壮大社会事业资源，降低社会事业发展成本，缓解资金压力。三要深化改革。进一步放宽科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业服务领域的市场准入条件，在资金筹集、场馆建设、项目开发等环节上，积极探索社会化、市场化发展道路，鼓励社会资金投入。按照公益性和营利性分开原则，加快推进营利性事业单位企业化改制和机关后勤服务社会化改革。深入推进事业单位人事制度改革，扩大自主管理范围，建立健全充满活力的竞争激励机制和利益分配制度。四要扩大基层民主。推进司法公正，着力提高执法水平。深化社会评议、政务公开等制度，增强民众参与社会管理程度，切实保障农牧民享有知情权，积极营造公正、公平、公开的社会环境。

第三，加强人才队伍建设，提高创新发展能力。

要紧紧抓住培养人才、吸引人才、使用人才三个环节，突出重点，整体推进，着力抓好人才队伍建设，提高创新发展能力。要借鉴已建立的“内蒙古师范大学社会学民俗学学院教学与研究实践基地”和“中国作家协会民族文学察罕苏力德创作中心”模式，加强与中国地质大学、内蒙古工业大学等科研院所联系，全方位、多层次地促进我旗人才培养和科学研究。一要着力加强以公务员队伍为重点的党政人才队伍建设。积极探索党政机关面向社会吸引高层次人才的新途径。要完善公务员终身学习机制，加大培训力度，注重观念更新、知识更新，提高依法行政、公共服务、科学决策、调查研究和应对复杂局面的综合能力。二要着力加强以企业家为重点的经营管理人才队伍建设。建立懂经营、善管理、有绩效的企业家培育、激励机制，健全经营管理人才引进、培养、使用的长效机制。要采取企业培养与地方扶持相结合办法，加快培育我旗企业经营者人才市场，培养一批“土”、“洋”结合的企业家梯队。三要着力加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设。继续做好学科带头人、拔尖人才的选拔，建立和完善“按岗聘任、竞争择优”的聘任机制。加强专业技术人才继续教育，每年选送急需人才到高等院校进修培训。四要着力加强以高技能人才为重点的技能型人才队伍建设。以培养壮大职工队伍和各行业中技术精湛的高技能人才为重点，加快实施技能型人才培养计划，组织开展高技能人才的学习培训、技能竞赛等活动，促进自主创新。五要着力加强以农村牧区实用人才为重点的乡土人才队伍建设。围绕加速推进农牧业产业化经营和增加农牧民收入，把农村牧区人才资源开发作为中心任务，通过系统培训、知识竞赛、能手评选、项目招标、科技承包等方式，大力培养致富能力强、掌握实用技术多、示范带动作用大的实用人才和新型农牧民。

（三）深入贯彻 “三个转变”，全面加强党的执政能力建设。

贯彻落实“三个转变”是全旗各级党组织、广大党员特别是各级领导干部肩负的历史重任。我们必须主动适应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高领导现代经济和管理社会事务的能力、应对复杂局面和处理复杂事务的能力、科学执政和依法行政的能力，做“三个转变”坚定不移的组织者、宣传者、推动者和实践者。

一要解放思想。思想是行动的先导，思路决定出路。不怕做不到，就怕想不到。“三个转变”是科学的发展理念，是具有世界眼光和战略思维的理论成果，也是解放思想、与时俱进的产物。面对新任务、新要求，我们一定要敢想敢干、敢为人先。各级领导干部，特别是党员干部要敢于打破思想禁锢，勇于走出思维定势，紧跟时代潮流，把握发展脉搏，坚定不移地推进“三个转变”，以思想解放推动经济社会发展，以行动统一实现奋斗目标。

二要尊重市场规律，培育市场主体。坚持以市场为主体，按照市场规律办事，牢固树立培育市场主体就是培育产业、保护市场主体就是保护生产力的观念，加快培育千千万万个能够自主创新的市场主体，不断激发经济活力。要充分发挥市场在资源配置方面的基础作用，发挥市场这个无形巨手的调配功能，坚决摒弃用行政手段干预市场经济的错误作法，努力在制定政策、提供服务等方面为培育市场主体创造更加优越的环境。

三要切实提高决策力和执行力。勇于开拓创新，善于抢抓机遇，增强办大事、办成大事的自信心，扎实推进“三个转变”。要切实加强理论学习，多方积累实践经验，学以增智，学以致用，提高决策水平和执行能力。要强化落实，提高执行力。精简审批事项、推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制。建立健全决策、执行、监督三位一体的跟踪问效责任制，确保政府决策高效落实。

四要加强基层组织建设和党风廉政建设。落实先进性教育四个长效机制，将先进性教育、先进性建设与先进生产经营方式有机结合起来，建立先进性教育活动长效机制。要以“三级联创”等活动为载体，创新组织模式和活动方式。要旗帜鲜明地加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”要求，大力加强党的作风建设。坚持注重预防、惩防并举、标本兼治、综合治理，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加大专项治理工作力度，认真开展治理商业贿赂工作，严厉打击利用职务便利为个人谋取私利行为，坚决纠正、治理部门和行业不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题。

五要营造风清气正的换届氛围。今年适逢旗级人大、政府、政协换届选举，各级党委及组织部门一定要及早行动，搞好调研，配合上级部门做好充分的前期准备工作，既要充分考虑个人要求，又要充分体现组织意图，保证日常工作与换届工作“两促进、两不误”。各级党组织要教育引导领导干部正确对待个人的进退留转和组织的安排。要坚持德才兼备、群众公认的原则，形成以发展论英雄、为发展配干部的用人导向。特别是对那些埋头苦干、默默奉献，在艰苦环境下工作的同志要委以重任。要努力构建和谐稳定、风清气正的换届环境，确保换届工作顺利进行，换出好班子、换出新气象。

同志们，推进“三个转变”，建设绿色乌审，是时代的要求，是人民的期盼，是发展的必然。在新的起点上推进科学发展、集约发展、和谐发展，要求更高，难度更大，任务更重。我们一定要众志成城，奋发图强，与时俱进，开拓创新，深入贯彻“三个转变”，加快建设富裕和谐文明的绿色乌审，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

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