在全旗工业经济运行调度会上的讲话

乌审旗人民政府旗长  奇巴图

（2008年9月26日） 

同志们：

这次全旗工业经济运行调度会的主要任务是:深入贯彻落实市委二届五次全委会和旗委读书会精神，认真分析全旗工业经济发展现状和形势，进一步解放思想，落实措施，推动全旗工业经济持续、快速发展。刚才，旗经济局康局长通报了今年1-8月份全旗工业经济运行情况，一会儿部分企业还要做具体发言。下午，张书记要对全旗工业经济发展提出具体要求。下面，我就加快推进全旗工业经济发展，讲三点意见。

一、认清形势，把握大局，切实增强加快工业经济发展的责任感和紧迫感

今年以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，通过全旗各地各部门和企业的共同努力，我旗工业经济继续保持良好发展态势。园区建设迈出坚实步伐，产业定位进一步明确，基础设施建设稳步实施，特别是乌审召化工项目区围绕打造生态型工业园区，强化园区绿化、美化和通道、管网等基础设施建设，总体服务功能显著提升，走在了全市乃至全区前列。工业项目快速推进，苏里格天然气第二处理厂进入试生产，星星能源20万吨LNG、生物质电厂等项目具备生产条件，中天合创300万吨二甲醚进入实质性运作阶段，项目支撑力显著增强。但同时我们也看到，工业经济运行中也存在许多不容忽视的问题，主要是产业结构不尽合理，煤炭开发步履维艰，煤化工项目发展缓慢，产业链条短；引进项目产业关联度、科技含量和附加值不高，市场竞争力不强；项目推进滞后，部分已开工项目进度慢，新开工项目少，部分企业圈占资源，等待观望，迟迟没有实质进展；部分职能部门服务意识不强，主动配合不到位。这些问题需要引起我们高度重视，采取有力措施加以解决。

客观分析当前全旗工业经济发展所面临的形势，挑战与机遇并存，但从总体上来看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。一是发展动力日渐增强。近年来，我旗在科学发展观指导下，深入实践“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，全力推动“四大产业”发展，全旗主要经济指标以年均40%以上的速度增长，经济社会发展成果普惠各族人民，进一步激发了广大党员干部和人民群众加快发展、走进前列的强烈愿望，形成了关心发展、支持发展、参与发展的浓厚氛围，从而为加快全旗经济社会发展提供了强大动力支持。二是地区影响力进一步扩大。随着我旗经济社会的快速发展，各工业园区基础设施建设渐成规模并具有鲜明地方特色，区域综合承载服务能力全面提升，特别是今年全市两个文明建设经验交流会在我旗胜利召开，得到了市领导和与会人员的高度评价，通过新闻媒体的广泛宣传，地区知名度全面提升，各地参观考察团纷涌而至，对我旗招商引资是一个免费宣传，必将吸引更多企业入驻发展。三是产业层次进一步提高。统筹开发煤、气、水、林等优势资源，陆续引进煤、气等能源重化工产业，构筑起天然气制甲醇、发电，煤制甲醇、二甲醚等多条煤气化工产业链，在于周边地区资源相近的情况下，产业更具先进性。四是发展环境进一步改善。各工业园区总体规划、产业规划和各专项规划即将完成，科学高效的规划体系正在形成。全旗道路、电力、供水等基础设施高水平规划实施，承载千万吨煤气化工基地的基础正在全力夯实。

机遇稍纵即逝，发展千变万化。如果我们能抓住这些机遇，克服困难，乘势而上，把工业总量做大，优势产业做强，发展基础打牢，就会形成新的爆发力，推动工业进入较长的快速增长期。如果我们在工业经济方面抓得不紧，行动不快，不采取过硬的措施，不付出加倍的努力，就会丧失新一轮发展良机，不仅无法实现赶超目标，而且会进一步拉大差距，继续屈居落后地位。我们必须看到，政策和市场带来的暂时性困难和发展机遇，对各地基本是相同的，关键是要看清形势，抢抓机遇，迎难而上，采取有效措施，趋利避害，攻坚克难，全力争取发展的主动权。

二、抓住重点，攻坚克难，努力推动工业经济又好又快发展

㈠立足于优化发展环境，全力以赴推动园区建设。发展环境的好坏已经成为区域间经济竞争、形象竞争和社会竞争的焦点。谁在环境上落后，谁就会在竞争中失去优势。我旗与榆林、宁夏以及市内兄弟旗区资源相同、产业相似、产品趋同，我们只有营造比周边地区更加优惠的政策、更加优良的环境和更加优质的服务，才能吸引客商前来投资。要充分发挥工业园区促进招商引资、聚集生产要素、扩大工业投入的载体作用和洼地效应，按照经济园区化、园区产业化、产业聚集化的要求，进一步加快园区建设步伐。一要科学制定规划。旗发改、经济、规划、水利、交通、电力等部门要紧紧围绕园区资源布局、项目建设和产业现状，积极配合园区管委会，年底前完成各工业园区总体规划、产业规划和其它专项规划的规划和报批，尽快形成完善配套的规划体系，以科学的规划推进园区建设。二要严格产业定位。市政府已明确了全市各工业园区的产业定位，我旗苏里格经济开发区发展新材料、轻工业、绿色农畜产品加工业；乌审召化工项目区依托甲醇和合成氨等碳一化工为原料，甲胺为中间体的转化路径，向下游延伸高技术含量、高附加值的精细化工产品；纳林河化工项目区采取上下游一体化模式，重点发展煤基烯烃产业链、二甲醚清洁能源、甲醇、煤炭深加工产品链；图克工业项目区以300万吨二甲醚项目为核心，构建综合性化工城，建设国家最大的二甲醚清洁燃料生产基地。今后园区招商引资、项目建设都要紧紧围绕产业定位来进行，提高企业入住“门槛”，提升园区的专业度和产业的集中度。三要推进基础建设。要解决好道路交通“瓶颈”，扎实推动兰嘎、达掌两条一级公路建设和铁路支线的前期工作，集中打造“半小时”经济圈；抓紧实施“南水北调”工程，力争一期大草湾取水工程年内有实质性进展，明年建成运行。同时还要抓紧启动实施园区通道、排污、垃圾处理、集中供热、供气等基础设施建设，全面提升园区综合承载能力。我旗在园区建设上得到了上级的大力支持，我们要继续加强联系与沟通，努力争取上级更多的项目和资金支持。四要创新园区发展模式。采取市场化的运作模式，积极引进实力企业参与园区基础设施建设，切实加强与区内外金融机构的联系与合作，主动吸纳社会资金投资基础设施，形成多元化的投资体制。今明两年要着力加强纳林河化工项目区和乌审召化工项目区的基础设施建设，整体提升全旗工业园区的建设水平和档次。纳林河化工项目区要在供电、供水、排污、地下管网、垃圾处理等方面加快建设进程，从根本上解决制约项目快速落地实施的“瓶颈”。乌审召化工项目区要积极推进园区通道、地下管网、供电、供水、排污等工程建设，为项目的高效推进夯实基础。

㈡立足于做大做强工业经济总量，千方百计加快项目建设。近年来，通过创新招商方式，大力度规范和整合项目，我旗煤气化工项目渐成规模，拥有了一批资源深度转化、具有较强产业联动功能的大项目、好项目，实施好这些项目，是我旗实现新的跨越式发展的前提和基础。一要培育骨干企业。要切实加大对现有企业群体的支持力度，抓好资源与市场、科技、项目、资金的对接，利用科学技术和先进设备改造、提升传统产业，在延长产业链、提高附加值上做大文章、做好文章，切实把小企业做大，把大企业做强，把强企业做优，推动现有企业增速提效。进一步加强在建产业集群的整合，依托现有企业，围绕主导产业，生产配套产品，大力发展配套经济。二要扎实推进项目建设。要在开展园区会战的同时，认真开展“项目推进年”活动。要规定项目建设的时限，制定项目建设进度表，确保项目该动工的按时动工、该投产的按时投产，全面加快项目建设进度。对项目建设缓慢，存在明显圈占资源意图或严重逾期的项目要及时更换业主，防止有限的资源闲置。要及时帮助业主解决困难，推动项目尽快建成投产。三要加大招商引资力度。要转变招商理念，重点考虑招什么样的商、引什么样的资，怎样招、怎样引的问题。要在国家产业政策指导下，立足我旗实际，下大力气加强项目库建设，充分利用大型企业集团和企业家们的社会影响力和号召力，重新包装仍有竞争力的老项目，精心策划对投资者有吸引力的新项目，特别是园区产业路线确定之后，要在煤气化工产业领域进行定向招商，引进实施关键补链项目，优先选择行业内的前三位产业。再上一批带动力强、转化增值快的接续型项目，防止因产能过剩，造成下游项目无法报批，推动产业有序链接，循环发展。同时要超前谋划，围绕煤气化工项目的建设，适时引进发展先进装备制造业。四要发展外向型经济。要破除“当前资源”论，牢固树立“开放兴旗”的观念。跳出现有资源的圈子，把我旗的工业融入到全市、全区乃至全国经济发展的“大盘子”中去定位、去谋划，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，积极寻找市场空白点，主动承接产业转移，加快发展非资源型和劳动、技术密集型产业，形成优势互补、协调发展的工业格局。

㈢立足于可持续发展，着力推动产业优化升级。要把加快企业创新步伐、推动可持续发展作为今年和今后一段时期加快全旗工业发展的重要措施和关键环节，努力在推进企业技术创新、管理创新上求突破。一是调优产业内部结构。要积极转变发展方式，大力优化三次产业结构，加快推进农牧业产业化和旅游、物流等现代服务业发展，切实提升三产比重，从源头上优化产业结构。要着力推动煤炭资源综合开发利用进程，加快煤化工项目建设，尽快形成煤气化工产业联动发展、多头并进的发展格局。二是强化技术创新。技术创新是企业创新的基础和关键。企业技术进步、产品开发、结构调整都离不开技术创新的支持。没有企业技术创新工作的新突破，就很难实现工业发展的新跨越。要牢固树立科技是第一生产力的观念，积极组织实施技术创新工程，加快推进我旗企业技术创新步伐。要以骨干企业为依托，以现有企业中间产品为节点，支持企业加强与科研院所合作，积极引进高新技术，建立产业研发机构，在煤、气化工产业链条的前伸后延上下功夫。要围绕市场需求，进行新产品研制和开发，在各个产业领域形成较为完善的产业链，推动产业延伸、产业升级、产业多元。三是着力推动中小企业发展。要把发展中小企业作为优化产业结构、推动产业升级的重要抓手，围绕煤气化工项目的建设，组织实施一批配套服务型项目。要把中小企业作为推动工业经济发展的重要一级，制定出台鼓励和支持中小企业发展的政策措施，给予土地、资金、技术、项目等方面的大力扶持，切实解决发展面临的实际困难和问题，积极培育各产业领域的中小企业，形成工业经济梯次发展、布局合理的架构。四是狠抓节能减排。旗经济、环保等部门要注意从全旗工业发展角度出发，研究如何争取主要污染物减排和节能降耗指标，防止因排放指标不足，制约项目落地实施。要引导企业做好节能减排基础性工作，未完成信息平台建设、能源审计及节能规划编制工作的企业年内必须完成相关工作。

㈣立足于推动工业经济发展，切实提高保障能力。一要拓宽融资渠道。要认真建立健全担保业规章制度，协调担保行业与有关部门的关系，规范担保行业行为。进一步加强与金融系统的合作，努力营造良好的金融环境。积极组织旗人民银行、工商银行、农业银行及各专业银行与担保公司，灵活执行贷款政策，有效解决企业发展资金不足的现实问题。二要加快资源清理配置。根据国家产业政策要求和全旗煤炭资源开发现状，把清理煤炭资源配置、加快探转采和煤化工项目建设作为当前工业经济运行中的首要工作强力推动，并以此为契机加快煤炭资源开发利用进程。确保我旗煤炭两年面世，三年形成产量，四年达到千万吨，五年达到5000万吨，实现与煤化工项目的配套实施。三要加强安全生产管理。当前，我旗煤炭资源开发、煤气化工项目建设快速发展，在道路交通、危化品生产储运等领域的安全生产亟待加强。要切实加强安全生产监管，指导企业围绕安全监管创新思维，建立健全安全生产应急处置系统和救援体系，加大安全生产投入，实现经济增长与生产安全的持续稳定发展。要强化安全生产培训，规范安全生产流程，切实提高工作人员的安全生产意识。四要创新政策理念。坚决破除“政策僵化”论，牢固树立“发展是最大政策”的观念。要紧密结合我旗实际，深入研究政策，善于用活政策，只要政策没有特别规定禁止的，我们就可以大胆地去闯、去试、去干。要把国家政策同地方煤炭开发紧密结合起来，积极争取国家的政策支持，加快推进我旗煤炭资源探转采和煤转化项目建设进程。要进一步明确工业园区与苏木镇的职能划分，完善园区管委会机构设置，充分调动工作的积极性和主动性。

三、加强领导，真抓实干，确保各项任务落到实处

推动全旗工业经济发展，必须切实提高领导干部工作效能，推动企业家加快发展，引导农牧民热情参与，以强有力的行政领导，真抓实干，确保各项工作任务落到实处，努力开创全旗工业经济蓬勃发展的崭新局面。

㈠要树立互惠共赢的发展意识。工业经济发展政府是主导、企业是主体。当前，有些部门领导缺乏责任意识，跟踪服务观念淡薄，致使部分项目在落地、报批、建设等过程中困难重重，不能按计划推进。有些企业等待观望，不能很好地履行承诺，导致项目建设进展缓慢。农牧民更是囿于传统生产生活方式的影响，在土地征用、项目建设甚至于投产建成后，无理取闹，胡搅蛮缠，影响企业和项目的正常生产建设。发展是党执政兴国的第一要务。只有发展，才能提升地区综合实力，解决经济社会中存在的突出矛盾和问题；才能推动企业不断成长壮大，切实增强企业家的经济收入；才能让广大城乡居民共享改革发展成果，促进和谐社会建设。我们必须深刻认识到发展是实现互惠共赢的唯一途径，从而牢固树立互惠共赢的发展意识，把推动工业经济发展转变为每一个人的自觉行动。

    ㈡要形成各负其责的工作机制。大力推进阳光政府建设，积极转变工作作风，努力增强服务意识，切实提高行政效能，想方设法为企业谋取“通行证”，确保项目建设高速高效运行。继续加强县级领导联系重点项目制度，定期了解项目建设情况，协调解决存在问题，以强有力的行政组织领导推动重点项目建设。各职能部门要树立大局意识、全局观念，主动跳出部门利益的小圈子，立足岗位职责，采取有效措施，形成齐抓共管的强大合力。同时，工业主管和统计部门要积极配合，强化统计执法检查力度，仔细做好规模以上企业的调查摸底，确保相关统计数据的权威性、真实性、完整性。

㈢要强化项目建设的跟踪问效。要建立项目推进工作机制，旗政府要与各企业签订目标责任制，进一步明确地企职责，严格责任落实，扎实推动项目建设。对重点项目、重点产业、重点企业要全程跟踪调度，积极协调服务，及时分析、解决项目建设过程中存在的突出问题，定期对工业经济发展、项目建设进展等情况进行督办检查，督查各职能部门的工作开展情况，督查各企业履行承诺、推动项目建设情况，确保各项工作措施落到实处。要强化责任追究，由于部门认识不清、工作不力，导致项目建设缓慢，影响工业经济快速发展的，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。如果企业不遵守承诺、不履行协议，要依照协议和有关管理要求，建立企业退出机制，承担必要的赔偿责任。

同志们，加快工业发展是时代的要求，人民的期盼。面对竞相发展的工业态势，我们等不得、输不起，广大领导干部和企业家要继续思想解放，大胆更新观念，把思想统一到旗委、政府大力发展工业经济的总体部署上来，把行动落实到推动工业发展的具体举措上来，切实增强加快发展工业的忧患意识、危机意识和紧迫感、责任感，排除一切干扰，破除一切束缚，以时不我待、只争朝夕的精神，抓牢工业不放松，始终做到工作再多，抓工业的中心不动摇，困难再大，发展工业经济的决心不能变，创造性地推动全旗工业经济超常规、跨越式发展，为建设富裕、和谐、文明的绿色乌审做出新的更大贡献。