在全旗人口和计划生育工作

会议上的讲话

乌审旗人民政府旗长   奇巴图

（2008年4月15日） 

同志们：

这次人口和计划生育工作会议，是旗委、政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实上级人口和计划生育工作会议精神，总结2007年人口和计划生育工作，分析形势，查找问题，全面部署2008年工作任务。刚才，旗计生局局长郭平同志传达了全区、全市人口和计划生育工作会议精神，旗政府副旗长全宇娆同志总结了2007年全旗人口和计划生育工作，对2008年的工作进行了安排部署，市人口和计划生育委员会副主任高华同志作了重要讲话，对我旗人口和计划生育工作提出了具体要求，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

    一、统一思想，提高认识，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

2007年，我旗各地、各部门认真落实全旗人口和计划生育工作目标责任制，强化组织领导，推进综合改革，提高服务水平，狠抓流动人口管理，认真兑现奖励扶助政策，全旗人口和计划生育工作稳步发展，保持了良好水平。当前，我旗经济社会快速发展，落实科学发展观、构建和谐社会和实现全面小康目标对人口和计划生育工作提出了新的更高要求，建设富裕、和谐、文明的绿色乌审也迫切需要有高素质的公民作为重要支撑。但就现实情况而言，我旗人口和计划生育工作中还存在着亟待解决、提高的问题，必须着力解决好“三弱”和“三个不适应”的问题。“三弱”是指：一是基层基础仍然薄弱，主要是农村牧区计划生育工作基础较差，信息反馈不及时、不主动、不准确，嘎查村自主管理意识不强，工作上时紧时松。二是流动人口管理薄弱，特别是对下岗职工、身份置换职工、口袋户口、人户分离以及进城务工人员等特殊人群缺乏过硬的管理措施；相关部门间沟通、协调、配合不够，流动人口管理网络尚未形成。三是计划生育队伍适应新时期工作需求的能力比较薄弱，主要是一些同志工作创新不足，方法不多，习惯于简单、传统的管理方式，优质服务水平偏低，不能满足育龄群众的需求。“三个不适应”是指：一是对计划生育工作的认识与加快发展的要求不适应。过去在人口出生率高峰时期，计划生育工作重点是以控制人口数量为主，现在进入低生育水平阶段，不仅要控制人口数量，还要提高出生人口素质，改善人口结构，优化出生人口性别比，计划生育工作已经由单纯控制人口数量转变为既控制人口数量又提高人口素质的双重管理轨道上来，对领导干部特别是计划生育干部的思想认识、工作方法、业务本领和带领广大农牧民少生快富奔小康的能力提出了更高的要求。二是部分群众的生育意愿与生育政策的要求不适应。经过半个多世纪的努力，农牧民的生育观念发生了根本性转变，自觉计划生育蔚然成风。但是，“多子多孙、养儿防老、儿女双全”的传统观念仍然影响着一些人，他们的生育愿望与现行的生育政策“落差”较大。上个世纪七十年代末到九十年代初，我们是做多数人的工作，现在是做少数人的工作，然而这少部分人的工作更难做、更复杂，需要我们持之以恒、耐心细致地做好工作。三是工作方式与创建优质先进旗的要求不适应。有的同志习惯于依靠集中突击、行政命令等落后方式开展工作，新办法不会用，老办法不管用，错误地认为计划生育工作已经走上了制度化、规范化的路子，难关已过，不必花大力气抓了，对计划生育工作关注的少了、投入的少了、部署的少了、检查的少了、落实的少了。实践证明，我旗人口和计划生育工作仍然面临着许多新情况、新问题，如果我们固步自封，不思进取，就会被动落后，错失机遇，就会给全旗经济社会发展增加沉重的负担。各苏木镇、各部门要牢固树立以人为本的思想，清醒地认识到做好人口和计划生育工作在实现人的全面发展、推动绿色乌审建设进程中的重要作用，进一步统一思想，提高认识，大力改进计划生育工作机制，稳定低生育水平，推动全旗步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    二、完善机制，狠抓落实，推动人口和计划生育工作再上新台阶

全面推进人口和计划生育工作，努力提高服务质量和管理水平，必须着力建立“四个机制”，狠抓“四个提高”，实现“四个转变”。

    第一，建立和完善优质服务机制，提高服务质量，实现计划生育工作由治标向治本转变。为广大人民群众提供优质服务，是开展计划生育工作的根本目标。要建立健全苏木镇、嘎查村计划生育服务网络，强化基础设施建设，充实配置医疗器械，不断完善服务功能，切实提高服务水平，让育龄群众人人享有计划生育优质技术服务。要坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作原则，为农牧民提供及时、方便、优质的服务；完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，为城镇人口提供经常、全面、周到的服务。同时要做好流动人口、无业人员的管理与服务，实现计划生育技术服务全覆盖。进一步加强孕前型管理，严格控制人口过快增长，着力提高出生人口素质，从治标向治本转变，使人口和计划生育工作成为功在当代、利在千秋的民心工程。

第二，建立和落实利益导向机制，提高计划生育率，实现人口增长由无序向有序转变。建立和完善利益导向机制，是新形势下做好计划生育工作的重要举措，也是确保计划生育工作取得成效的重要手段。各苏木镇、各部门和领导干部要认识到抓计划生育只是手段，促进广大人民群众少生快富奔小康、过上幸福美满的生活才是最终目的，把帮助人民群众脱贫致富作为开展计划生育工作的前提，把解决人民群众的困难和问题作为推进人口和计划生育工作的着力点，加大扶贫开发与计划生育工作相结合的力度，采取政策优惠、项目优先、科技扶持、培训转移等措施，帮助实行计划生育的家庭解决好生产生活困难，增加经济收入、提高社会待遇。要按照奖励政策的规定，足额兑现独生子女户、双女结扎户和主动放弃生育指标户的奖励费；认真抓好“三结合”工作，积极探索建立对计划生育特殊困难家庭的社会救助机制；要搞好农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度的申报和试点工作，使这项事关农牧民切身利益的好政策真正落到实处。要通过采取一系列行之有效的措施，让育龄群众切实感受到实行计划生育的益处，从而消除后顾之忧，摒弃传统生育观念，自觉计划生育。

第三，建立和落实科学管理机制，提高管理水平，实现计划生育工作向依法管理转变。坚持依法行政，健全完善人口和计划生育管理制度，扎实推动人口和计划生育政策法规的贯彻落实，提高计划生育管理规范化、制度化和科学化水平。健全基层管理网络和管理制度，建立统计台帐，对辖区内育龄群众实行动态管理，情况掌握到户、监管到人。切实加强流动人口管理, 主动纳入区域和谐发展体系，在服务中实施管理，在管理中体现服务，整体提升流动人口管理水平。建立经常性工作机制，各苏木镇主要领导要定期听取计划生育工作汇报，各部门要加强协调配合，研究新情况，解决新问题，共同推动人口和计划生育工作开展。

第四，建立和落实综合治理机制，提高整体合力，实现计划生育工作由被动向主动转变。农村牧区是计划生育工作的薄弱环节，城镇辖区是流动人口管理的难点和重点，各苏木镇的工作压力大、任务重，遇到的困难和问题多。旗直各部门要在抓好本部门计划生育工作的同时，立足本职，协同作战，竭尽所能帮助苏木镇推进人口和计划生育工作。对苏木镇提出的问题，各有关部门必须尽力予以解决，决不允许推诿扯皮。要进一步抓好宣传教育工作，提倡晚婚晚育，鼓励少生优生。大力转变工作观念，变被动应战为主动出击，加强源头治理，加大查处打击力度，有效控制非婚生育、早婚早育，坚决杜绝抢生超生、超生隐匿，积极探索建立“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的管理模式，促进婚育秩序根本好转。

三、加强领导，强化监督，确保完成人口和计划生育工作目标   

抓好人口和计划生育工作，关键在领导。要认真落实各项工作举措，切实加大督促检查力度，强势推进人口和计划生育工作深入开展。

    第一，强化组织领导，必须真正做到守土有责、领导有力。各苏木镇、各部门特别是领导干部要牢固树立抓计划生育工作就是抓经济的发展理念，坚定信心，振奋精神，把做好人口和计划生育工作作为检验执政能力的重要内容。坚持落实好党政一把手亲自抓、负总责，班子其他成员各负其责的领导机制。各苏木镇党政领导不仅要直接过问、亲自研究，而且要带头包扶一个村，抓出一个点，树好一面旗；要进一步落实好副科干部包村责任制，包片负责，量化考核。同时要研究建立苏木镇党政“一把手”计划生育工作任期责任离任追究制。继续坚持目标责任制和“一票否决”制，对于工作不力、计划生育主要指标没有完成、问题整改不力的苏木镇，给予“黄牌警告”；对于出现恶性案件、瞒报漏报出生、统计报表弄虚作假等影响全旗整体工作的苏木镇，实行“一票否决”，对主要负责人和具体责任人进行行政问责。

第二，找准工作节点，必须真正做到重点突出、措施到位。人口和计划生育工作是一项复杂的系统工程，必须抓住主要矛盾、找准突出问题、制定得力举措，工作中既要有横向到边、纵向到底的总体部署，又要有突破重点、攻克难点的有力举措。各苏木镇和计划生育等有关部门要认真总结工作推不开、工作水平不高的症结，制定有针对性的对策措施，全面推进计划生育各项工作健康开展。旗人口和计划生育工作领导小组要定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，积极帮助基层解决实际问题。要讲究工作方式方法，既要不断加大执法力度，又要确保依法行政。人口和计划生育工作政策性强，涉及面广，要牢固树立群众是计划生育工作主体的思想，充分动员和紧紧依靠群众，多做耐心细致的说服引导工作，逐步把计划生育政策转化为群众的自觉行动。要切实加强计划生育干部队伍建设，大力弘扬求真务实的工作作风，摸实情、报实数、干实事，不断夯实计划生育工作基础。各苏木镇要在财力增加的同时，不断增加对人口和计划生育事业的投入，特别要将流动人口经费纳入本级预算，保证流动人口在现居住地享有和常住人口同等的计划生育技术服务。

第三，加大督查力度，必须真正做到真抓实干、务求实效。各苏木镇、各部门和领导干部必须从思想上端正对抓好人口和计划生育督查工作的认识，沉下身子，深入一线，全力以赴抓好各项措施的落实。旗几大班子领导要定期深入联系苏木镇，了解掌握工作动态和进展情况，指导苏木镇开展工作，帮助其解决实际困难和问题。各苏木镇主要领导和分管领导要进村、到社、入户，推进各项工作措施落实。旗人大、政协要适时组织人大代表、政协委员对人口和计划生育政策法规执行情况进行检查和视察，深入基层开展调查研究，倾听农牧民的意见建议，探索做好新时期人口和计划生育工作的新思路、新办法，大胆发表意见，积极献言献策，努力形成抓人口和计划生育工作的强大合力。

同志们，当前我旗经济社会正处于快速发展的黄金时期，做好人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大。面对新形势、新任务，各苏木镇、各部门特别是各级计划生育机构和广大计划生育工作人员必须自我加压、奋力拼搏，以更高的标准、更有力的举措，努力开创全旗人口和计划生育工作的新局面。