坚定信心  共克时艰

努力推动绿色乌审更好更快发展

——在旗委十三届五次全委(扩大)会暨

2009年全旗经济工作会议上的讲话

奇巴图

（2009年1月8日）

同志们：

刚才，张书记作了重要讲话。讲话紧紧围绕落实科学发展观，以中央、自治区经济工作会议和市委二届六次全委（扩大）会议精神为指导，系统回顾了我旗践行“以人为本，建设绿色乌审”的历程和取得的成就，全面分析了当前的经济形势，对今后一个时期全旗经济社会发展和2009年工作提出了明确要求，对统一全旗干部群众思想，坚定发展信心，克服当前困难，推动绿色乌审更好更快发展具有十分重要的指导意义。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就全旗经济工作讲几点意见。

一、2008年经济运行情况

2008年，是改革开放30周年，也是我旗经济社会大发展、大提升、大跨越的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，我们团结带领全旗广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，继续深化“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，积极构筑生态型产业体系，认真落实各项惠民举措，积极应对国际金融危机，绿色乌审在科学发展、集约发展、和谐发展的征程中取得新的重要进展。全年预计完成地区生产总值106亿元，同比增长46.5%；财政收入12.4亿元，同比增长73%；城乡居民收入16500元和7600元，分别较上年增加3490元和1311元；固定资产投资88.3亿元，同比增长48.9%。各项主要指标全面完成了市下达任务，地区综合实力显著增强。

㈠工业多元化发展。2008年全旗投资亿元以上重点工业项目22个，总投资821亿元。毛乌素生物质热电2×12MW、苏天化33万吨甲醇扩建、星星能源20万吨LNG、神冶一期30万吨干馏煤、蒙元木业沙柳粉煤灰复合板材等项目建成投产；卓正西格玛、易高、金诚泰180万吨甲醇等项目建设进度明显加快；中天合创300万吨二甲醚、内蒙古新世纪20万吨醋酸33万吨二甲醚、远兴公司2×30万吨醋酸和3万吨多聚甲醛等项目具备开工条件。工业领域进一步拓宽，形成新能源转化、生物质利用等产业多元发展的新格局。全旗工业发展总体规划和乌审召、纳林河化工项目区以及图克工业项目区总体规划获批。各项目区环评手续即将办结，水土保持方案正在完善，街道绿化、美化、亮化和污水处理厂、管廊管架等工程建设全面展开。全年规模以上工业增加值预计完成65亿元，同比增长42%。在全国县域产业集群竞争力评价中，我旗天然气化工产业集群进入百强行列。

㈡现代农牧业取得新成效。建成现代农业示范基地3万亩、现代畜牧业示范户50户、设施农业620亩。转移农牧业人口4008人。大力神牛业、东宝肉牛养殖公司等8家企业落户无定河流域肉牛产业基地，投入资金3000多万元，调入优质母牛5000多头，肉牛养殖良种化程度明显提高；双丰农牧综合开发公司年出栏10万口生猪养殖项目一期工程建成。积极扶持农畜产品加工企业发展，全旗肉类加工能力达到4万多吨。继续打造绿色品牌，16.5万亩玉米被国家认证为绿色食品原料标准化生产基地，巴图湾甲鱼等5种水产品被认定为有机食品，兴益公司3种肉制品被认证为绿色食品，鄂尔多斯细毛羊被认定为国家地理标志产品。

㈢服务业活力凸显。编制完成《乌审旗文化产业发展规划》，察罕苏力德游牧生态旅游区和银海旅游度假村分别通过国家AAA级景区评定和初评。组建演艺公司并进入实质运作，文化旅游收入实现4.3亿元。居民消费提档升级，汽车、计算机、高档家用电器需求量大增，全年预计实现社会消费品零售总额13亿元，同比增长21.5%。嘎鲁图现代物流园区开工建设，九安喜胜物流公司投入运营，以汽运维修、货物仓储、集中配载等为一体的现代物流业稳步推进。

㈣中心城镇功能显著增强。完成城市建设投资4亿多元，重点加大中心城镇改旧拓新、园林绿化及配套设施建设。绿地、道路和住房面积分别新增53万平方米、68.7万平方米和20.58万平方米，改造、铺设供热管线6.17公里。高标准建设独贵龙广场、鸿沁湖公园和萨拉乌苏体育公园，嘎鲁图镇排水主体工程完工，垃圾处理厂开工建设。进一步完善配套设施，改善人居环境，提升城市品位，吸纳人口和集聚生产要素能力显著增强，全旗城镇化率达到61%，被中国房地产及住宅研究会人居环境委员会列为首家“创建中国人居环境示范城镇”。

㈤基础设施建设进一步拓展。嘎通一级公路开工建设，兰嘎一级公路完成前期工作，新西线二级公路浩勒报吉段扩建、府深线鄂乌段10公里改建、三岔河至大石砭四级水泥路等工程建成投运；乌审召化工项目区铁路专线具备运营条件，新街至恩格阿娄至陶利庙铁路测设工作全面完成。庙滩110KV输变电工程和浩勒报吉水源地35KV变电站建成投运，架设现代农业10KV专线70公里，河南、苏里格110KV输变电工程完成设计招标。建成3处饮水安全工程，启动实施七一水库除险加固和纳林河化工项目区供水工程。完成造林50万亩。在经济社会各领域广泛推广信息网络，提高全社会信息化水平，建成政府和各苏木镇、部分旗直部门电子政务主干网络。

㈥民生质量稳步提高。免费为2.4万农牧民和城镇困难居民开展健康体检，建立健康档案3万多份；苏木镇生殖健康智能工作站全部建成，为2.6万名育龄妇女建立生殖健康电子档案；深入推进新型农村牧区合作医疗，参合率达到91.9%，大病报销封顶线提高到4万元。扎实推行城镇居民医疗保险，参保率达到94%；城乡居民养老保险工作全面展开，参保率分别达到70.6%和70.3%。举办各类就业培训24期、培训1681人，发放小额担保贷款400万元，新增就业岗位1516个，安置60名有劳动能力的残疾人就业。重新核定低保对象，提高低保标准，2377人纳入城镇低保、5893人纳入农村牧区低保，发放城乡低保金1191万元，较2007年增加600万元。设立弱势群体救助基金，发放贫困大学生救助金17.5万元，救助109人；发放医疗救助金17万元，救助363人。认真落实同城待遇和各类惠农政策，城乡居民收入大幅提高。开工建设8万平方米经济适用住房和0.3万平方米廉租房；对 200户残疾人家庭危房进行摸底调查并制定改造计划。

㈦社会事业加快发展。高水平承办全市两个文明建设经验交流会和基层文化工作现场会，成功举办中国•萨拉乌苏第二届民间艺术节、首届农牧民运动会等文化活动。精心包装、打造民族风情歌舞剧《敖包相会》，“三乡”系列丛书及《绿色乌审模式研究》出版发行，被文化部命名为“全国文化信息资源共享工程示范县”。现代远程教育网络二期工程基本建成，多功能全民健身活动中心开始设计，石化创业新区幼儿园、园丁小区交付使用，蒙古族实验小学、河南小学、查汗淖尔小学教学楼和市蒙二中住宿楼扩建项目主体工程完工，高级中学实验楼、河南小学住宿楼开工建设，市蒙二中、高级中学和实验小学塑胶操场竣工，教育系统全面推行绩效工资制。公共卫生体系和三级医疗服务网络得到加强，建成鄂尔多斯血库西部分站，配备价值150万元的相关设备；争取到价值150万元的“流动医院”一处，为近万名农牧民开展义诊。以红十字会为主的社会慈善事业正在兴起，共募集各类慈善资金70多万元。引进具有本科及以上学历的紧缺人才50名。加强食品药品市场管理，加大危险化学品生产、储运和道路交通安全监管，深化司法公正，畅通诉求渠道，强化矛盾调解，社会治安综合治理全面加强，平安乌审建设扎实推进。

这些成绩，是我旗在面对自然灾害、国家宏观政策调整和国际金融危机等一系列困难和挑战的形势下取得的，充分表明了旗委决策的科学性和政府施政的高效性。但我们也清醒地看到，由于产业结构不尽合理，产业链条短，受国际金融危机冲击，部分企业生产运营困难甚至停产；基础设施薄弱及资源开发滞后，制约着项目推进；投融资平台尚未有效搭建，财政依然薄弱，发展资金严重不足；人才短缺，创新能力不强，政府效能建设仍需进一步强化。这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中采取有力措施尽快加以解决。

二、认真做好2009年经济工作

2009年，我们要严格按照市委、市政府和旗委的决策部署，紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，切实转变工作思路和方式方法，进一步扩大投资，扎实推进生态型产业体系建设，着力改善基础设施条件，切实提高民生质量，全力打造生态文明示范区，努力保持经济平稳较快增长。

主要预期目标是：地区生产总值和财政收入分别增长20%以上，达到120亿元和15亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19000元和8500元，增加2500元和900元；全社会固定资产投资达到200亿元。

围绕实现上述目标，我们要重点抓好七项工作。

㈠把握国家扩大内需的机遇，全力争取和实施好重点项目。要把狠抓项目、扩大投资作为推动发展的重要抓手，努力争取和实施一批符合国家产业政策和投资导向的重大项目。

积极争取项目。紧盯国家产业政策和投资导向，立足于基础建设、产业延伸、社会发展和民生改善，抓紧进行项目对接，在各行各业、各个领域争取更多的项目纳入国家和区市的盘子。2009年，集中抓好50个亿元以上重点项目，力争全年固定资产投资达到200亿元。

抓好项目储备。认真搞好项目储备库建设，及时充实一批事关地区发展大局的重大项目，全面做好可行性研究、支撑性文件办理等前期工作，提高项目成熟度，提升招商引资的竞争力和成功率。同时要加快推进重点工业项目、等级公路和铁路、水利工程、园区基础设施建设等重大项目的实施，全力做到争取一批国家项目、启动一批自办项目、实施一批技改项目、推动一批合作项目。

强化责任落实。加大对项目争取和实施的组织领导，要把抓项目作为各地、各部门的一项重要工作，严格实行部门负责制，旗政府分管领导和各部门一把手为第一责任人，组建项目争取工作领导小组，实行一个项目一个专班，集中精力争取重大项目和资金。要严格审批办结限时制度，强化重大项目前期工作跟踪服务、进展情况通报和专报制度，推行定期现场办公制度，以健全有力的制度体系解决制约项目建设的“瓶颈”，高速高效推进项目报批和实施。

扩大融资渠道。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，完善金融体系，认真搭建融资平台，加强与金融机构的协作配合，争取各级各类银行的信贷支持。各地、各部门要切实转变观念，把筹措发展资金的渠道从主要依靠财政投入转变到通过市场融资上来，严格工作职责，强化工作落实，加大融资力度，使金融信贷资金在拉动地方经济发展中发挥重要作用。年内各种形式融资突破100亿元。

㈡加快建设能源重化工基地，继续推动工业经济又好又快发展。坚持科学发展，积极应对金融危机，通过落实政策、资金、技术等扶持措施，切实帮助企业在困境中创新发展；着力提升园区综合服务功能，扎实推动项目建设，持续推进产业升级、产业延伸、产业多元，全面加快新型工业化进程。

加大园区建设投入，夯实发展基础。要以全旗及各项目区工业发展总体规划为蓝本，通过市场化运作，多渠道筹集建设资金，加快园区各项基础设施建设。苏里格经济开发区年内投资6.4亿元，完善道路、供水、供电、供热、气网、中水、垃圾处理等工程建设。所属图克工业项目区围绕300万吨二甲醚项目，年内投入4亿元启动建设道路、绿化、水电等前期基础设施。纳林河化工项目区年内投资5亿元，完成控制性详规编制，开工建设220千伏输变电工程，完成供水、供热、供电、通讯、中水、雨水、排污等管线的施工设计，打造集聚煤化工项目的“洼地”。乌审召化工项目区年内投资8.4亿元，完善道路、污水处理、防护林等基础设施建设，并在延伸天然气化工产业链的基础上，进一步做大做强煤焦化产业，打造自治区生态型循环经济示范园区。

加快推进项目建设，做大工业总量。要全面贯彻落实好国家和区市扶持工业企业发展的各项优惠政策，进一步加强沟通协作，积极协调下调天然气费，尽快帮助天然气化工企业和其它困难企业恢复正常生产；确保远兴江山一期10万吨二甲基甲酰胺投入生产，世林西山一期30万吨煤制甲醇、天津荣程120万吨干馏煤附产23.9万吨甲醇等项目具备投产条件；力促中天合创300万吨二甲醚、天旭5万吨镁合金综合利用、星星能源1万辆清洁节能专用汽车及配套40万吨LNG、博源20万吨乙二醇等项目开工建设。有效解决矿权重叠问题，确保天然气资源勘探开发与地方煤炭资源开发同步推进。积极争取区市落实部分项目的配套煤炭资源，督促各配置煤田企业加快矿井建设。年内完成纳林河矿区总体规划报批，力争巴彦高勒等2-3个400万吨煤矿开工建设。继续加大气田开发，新增天然气产能30亿立方米。

提高项目准入门槛，推动产业优化升级。深入运行ISO14001环境管理体系，始终坚持“六高”标准，严格项目准入规则。要提高资源深度加工转化能力，推进煤气化工副产品转化，搞好工业生产渣、灰、气、液等废弃物的综合利用，拓展产业领域，发展循环经济。要实行定向招商，注重引进接续型项目和关键补链项目，切实延伸煤气化工产业链；大力发展清洁燃料汽车、镁合金综合利用等先进制造业和非资源型产业，加快由产业低端向产业高端演进。要建立健全节能减排工作制度，认真落实目标责任制，推动资源节约、环境友好，提升可持续发展水平。

㈢促进城乡统筹，全面加快农村牧区发展。坚持“收缩转移、集中发展”，以工促农，以城带乡，城乡互动，用现代农牧业经营理念改造提升传统农牧业，大力发展高效、安全、绿色的生态型农牧业体系，着力打造无定河流域现代农牧业发展核心区。

以人口转移为突破口，优化农牧业生产布局。严格执行“三区”发展规划，切实加快禁止开发区整体搬迁进度，年内重点抓好乌审召镇乌审召嘎查，嘎鲁图镇呼和淖、呼和陶勒盖、斯布扣嘎查，苏力德苏木陶尔庙、呼和芒哈嘎查和图克镇梅林庙嘎查的整体搬迁，打造嘎鲁图镇、图克镇生态移民精品工程，完成2460平方公里生态自然恢复区1447户、4856人的搬迁任务。着力构建大职业教育体系，统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等各项培训资金，建设人口转移培训实训基地，将30周岁以下的农牧民纳入就业培训计划；积极与区内外职业学院和企业“联姻”，开展定向培训，保证每一个转移进城的农牧民掌握1-2门实用技术。启动承包地、宅基地换取社保、住房政策，重点解决搬迁户的住房、就业和社保等问题。做好工业园区、重点城镇和旅游区的产业开发，夯实产业支撑，为农村牧区劳动力转移搭建平台，使农牧民离土离乡、进城进厂，实现“一转活全局”。

以发展现代农牧业为核心，建立增效增收新机制。按照“依法、有偿、自愿”的原则，通过转包、出租、入股等形式，加快推进农村牧区土地流转市场化运作，大力引进农牧业专业生产经营公司，促进生产资料向种养大户和专业生产企业集中，培育和发展大型现代化农庄和牧场各5家。充分发挥农牧业综合服务中心的作用，通过组建科技专家大院、聘请科技服务人员等形式，加快先进适用技术和科研成果向现实生产力转化，为现代农牧业发展提供技术支撑。年内重点建设好1万亩现代农业示范基地、100户现代畜牧业示范户和500亩设施农业，新建安全饮水工程7处，新增农村牧区户用沼气3000座。继续推动双丰公司10万口生猪项目建设，力争四季青、大力神公司的总部和先进生产线落户我旗，着力打造具有乌审特色的“拳头”产品；积极培育林沙产业，重点扶持毛乌素生物质热电厂等林沙企业，全力保障林沙企业正常运营，切实加大原料林建设力度，使林沙产业成为逆向拉动生态建设、助推城乡统筹的重要支柱产业。加大无公害、绿色和有机食品以及地理标志产品的培育、申报和认证工作。年内力争使蒙元公司奶白酒等2种产品通过绿色食品认证，团结水库6种水产品通过有机食品认证，“皇香”牌猪肉等2种产品通过地理标志产品认证，全力打造闻名全国的绿色农畜产品生产加工示范基地。

以无定河流域肉牛产业基地建设为重点，构筑产业化经营新模式。统筹资源、项目、技术和市场等发展要素，以良种繁育和培植企业为重点，全面提升肉牛产业化经营水平，建设自治区西部最大的优质肉牛产业基地。抓好种牛繁育中心和良繁体系建设，以海福特和安格斯为主推品种，健全冷配服务网络，新建和完善60个肉牛冷冻精液配种站，年内完成肉牛胚胎移植1000枚，冷配肉牛3万头。肉牛养殖头数达到12万头。着力培植肉牛养殖企业，年内再引进4家存栏肉牛3000头以上的养殖企业，总数达到12家。采取“公司+合作社+农牧户”的养殖模式，组建年出栏肉牛2000头的合作社20家。同时依托无定河、纳林河流域优良的水域和光照资源，大力发展甲鱼、河蟹和网箱养鱼，走出一条水产养殖的新路子。

以统筹城乡为着力点，促进城乡一体化发展。要站在城乡统筹发展的角度，制定优化发展区和限制开发区村镇布局规划以及禁止开发区的人口转移规划。加强户籍管理，从严控制外埠人口和非农牧业人口落户农村牧区。打破城乡劳动力在政策上、制度上的界限，健全统一开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场。维护农牧民合法权益,保障进城农牧民与城市居民享受同质的就业、就医、就学、住房和社保等公共服务。加大财政投入，改善优化发展区重点村镇的基础设施，依托企业在重点园区、城镇周边集中建设有可靠产业支撑和就业保障的社会主义新农村新牧区。

㈣积极开展创建中国人居环境示范城镇活动，全力打造全国一流的县域生态型文化城市。围绕建设全国一流的县域生态型文化城市，按照创建中国人居环境示范城镇的目标要求，以为广大人民群众创造方便、快捷、舒适、优美的城市环境为根本出发点，更加注重完善市政功能，更加注重打造宜居环境，更加注重强化城市管理，力争建成自治区级示范城镇。

健全规划体系。加快规划修编工作，重点完成《人居环境评估指标体系规划》、《嘎鲁图镇绿地系统控制性详细规划》和《生态园修建性详细规划》的编制，同时要衔接好城乡规划和城乡与园区之间的规划。要从城市发展的实际出发，根据未来人口增长幅度、城区建设速度及广大人民群众的需求，科学制定城市建设分年度实施规划，确保规划的有效实施和各项建设的有序进行。要扩大城市规划编制市场，引入竞争机制和先进设计理念，对于一些重大的规划设计要面向全国招标，从优征集方案。要强化规划监督管理，实行城市规划公示制度和行政责任追究制度，接受社会监督，维护规划的严肃性和权威性。

完善城市功能。加快推进行政后勤服务区建设，确保嘎鲁图镇排水工程、垃圾处理厂和汽车服务区建成投运。高标准改造西出口，完成西转盘延伸至达掌线，锡尼街、苏力德街延伸至锡林路路段建设。启动赛汗路、隆达路及达布察克街综合改造工程，完成镇区至嘎鲁图现代物流园区和垃圾处理厂道路建设及青达路至汽车服务区道路拓宽改造。年内新开工道路建设面积100万平方米。

优化人居环境。积极推进鸿沁湖公园、萨拉乌苏体育公园续建工程，继续加大园林绿化力度，增设休闲、娱乐等公共服务设施，大力实施街道、公园和庭院绿化等工程，积极开展10家花园式单位和5个园林小区创建活动，通过捆绑林业、水保项目和大力开展义务植树活动，完成城郊外围生态屏障带建设，形成布局合理、特色鲜明、生态多样的城市绿化新景观，努力营造源于自然而又胜于自然的城市环境。年内新增绿化面积100万平方米。

强化城市管理。按照“建管分离、权责明确、集中管理”的思路，切实加强综合执法、环卫清扫、社区管理三支队伍建设，以环境综合整治、取缔违章建筑、治理城市出入口、规范交通秩序、加强安全防控为重点，以切实改善城市居民生活环境为落脚点，努力提高城市管理水平，推行人工网格化管理新模式，大力弘扬文明风尚，推进和谐城市建设。

㈤加快发展第三产业，积极培育新的经济增长点。把发展服务业作为解决就业和扩大消费的重要渠道，不断加大扶持力度，着力优化内部结构，合理定位产业层次，大力发展物流配送、文化旅游等第三产业，转变发展方式，扩大就业领域，提升地区核心竞争力和发展活力。

着力发展物流产业。主动承接全市“723”物流工程，规划建设“一个大基地、南北两个园区、三个区域中心”的全旗现代物流产业体系。按照政企共建、共享、共赢的原则，以产业支撑物流、物流推进产业的发展方式，完成嘎鲁图现代物流园区5亿元基建投资。启动重点公路沿线服务区和维修园区建设，构筑以天然气化工和煤化工产品为主体、商贸及农畜林沙产品为补充的服务乌审、贯穿鄂市、辐射全区、连通蒙陕的区域性现代物流网络，逐步将我旗打造成为自治区西部重要的物流节点。

整合提升旅游业。聘请国内一流旅游规划设计机构搞好旅游业发展总体规划编制，突出地方人文底蕴，理清发展思路，明确产业定位。年内吸纳2亿元资金加强重点景区建设，积极规划设计旅游精品线路，加大旅游产品开发和市场营销力度。力争全年接待游客38万人次，实现旅游收入5亿元。

进一步拓宽服务业领域。以改造、提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业为重点，发展星级酒店、大型商城、连锁经营，规划建设商业步行街和休闲娱乐一条街，扩大消费规模，以消费拉动经济增长。积极营造宽松环境，通过降低准入门槛、落实优惠政策、给予资金扶持等具体举措，着力引导更多的群众自主创业。大力发展金融、电信、房地产、信息服务等现代服务业，年内重点引进各类商业银行，组建小额信贷公司和担保公司，为全民创业和中小企业发展提供资金支持。围绕能源重化工基地建设，在设备维修、零配件供应和生活服务等领域培植一批配套服务型企业，以产业带消费、促就业。

㈥夯实基础设施，增强发展后劲。继续加大生态建设力度，完成天然林资源保护13万亩、防沙治沙12万亩。尽快编制电力网规划，重点加强工业园区电网配套建设，完成河南、苏里格110KV输变电工程以及三期农网建设与改造任务。搞好水资源利用规划，确保纳林河化工项目区供水工程建成投运，启动实施苏里格经济开发区供水工程，完成七一、排子湾病险水库除险加固和巴图湾取水口以及哈头才当水源地一期工程建设。全面提高公路运力和等级，兰嘎、嘎通、陶利至昂素高等级公路力争建成一幅通车；扎实推动嘎鲁图镇至各化工项目区的快速通道建设，着力构建半小时经济圈；建成东风村至杨家滩、白河桥至庙畔三级公路和8条120公里通村砂石路，储备榆乌线等3-4个改建新建项目；新街到靖边铁路全线开工。力争乌兰陶勒盖至大牛地输气管线和煤层气“小井网”工程开工建设，提早规划二甲醚和甲醇外输管网。努力扩大宽带信息网、数字电视网等网络的覆盖率。

㈦着力改善民生，构建和谐乌审。坚持以人为本，更加注重社会建设，全力保障和改善民生，积极构建经济发展、社会进步、安居乐业的和谐乌审。

大力发展社会事业。完成新闻中心建设，新建萨拉乌苏文博馆、席尼喇嘛博物馆和2处苏木镇综合文化站以及6处村级示范文化室，新组建12支“文化独贵龙”和1支数字电影放影队。继续加大教育投入，调整优化学校布局，强化教育教学管理，充实师资力量；投资2亿元精心打造乌一中和职业中学，新增一所寄宿制学校，启动建设教育网络三期工程，深入实施绩效工资制，改善办学条件。完善全民健身活动中心，建设游泳馆和综合体育馆。着力改善医疗卫生环境，开工建设综合医院和疾控中心传染病门诊楼，规范建设10所嘎查村卫生室；完成全旗农牧民和城镇困难居民免费健康体检，继续完善新型农村牧区合作医疗机制；全面落实全市创建“国家卫生城市”工作任务，巩固“自治区级卫生镇”创建成果。成立人才储备中心，建立人才储备长效机制。

切实改善民生。继续扩大城镇就业，新增就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步做好人口计生工作，健全育龄妇女个案信息管理系统、生殖健康智能管理系统和流动人口信息交换平台，全面加强人口计生信息网站建设。健全完善社会保障体系，提高城乡养老保险和城镇居民医疗保险参保率，城乡居民最低生活补助分别上调30元和15元；新建嘎鲁图镇老年公寓，改建无定河镇敬老院，集中供养率不低于42%；加快推进8万平方米经济适用房和0.3万平方米廉租房建设。以实施惠农资金“一卡通”为契机，对优抚对象进行摸底调查，建立台帐、共享信息，认真落实好各项优抚政策。

着力保障社会稳定。圆满完成第七次嘎查村村民委员会换届选举工作。开展食品安全放心行动，进一步规范地产食品经营。畅通信息渠道，通达社情民意，保护人民群众合法权益。认真落实安全生产责任制，切实强化对重点领域、重点行业、重点地区的安全监管，建立健全安全预警机制，提高应对处置突发事件的能力。深入推进平安乌审建设，切实完善社会治安综合防控体系，加大技防设施的安装与推广，依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的幸福感和满意度。

三、积极应对挑战和机遇，努力开创政府工作新局面

这次全委会是在金融危机的大背景下召开的，提出了创新的工作理念，落实了具体工作举措，我们要认真贯彻落实好旗委的决策部署，进一步加强政府自身建设，努力提高执政能力，化危机为契机、变挑战为机遇，全面推动经济社会发展。

面对挑战和机遇，我们要着力树立高效行政、加快发展的责任意识。加快发展是时代赋予我们的神圣职责，越是在困难的时候越要增强加快发展的责任意识。我旗与周边地区地域相邻、资源相近、产业相似、产品相同，而且都处于起步发展阶段。谁能在新一轮经济发展中抢先一步，谁就能占领市场经济发展的高地，形成顶端优势和先发优势。我们一定要认清形势，增强危机意识和忧患意识，以时不我待的精神投入到全旗经济社会发展中来。以提高行政效能为突破口，整合行政服务窗口，设立政府政务服务中心，启动电子监察，简化办事程序，核减收费项目，提高服务效率，更好的服务企业、基层和群众，提高政府执行力。

面对挑战和机遇，我们要积极培育敢为人先、创新发展的超前意识。创新是地区发展的不竭动力，贯彻落实好全市“结构转型、创新强市”新战略，就是要在创新上做文章、下功夫、出成效。形势在变、政策在变、市场在变、人的需求在变，变化的世界由不得我们四平八稳、按部就班。各级领导干部要率先树立创新意识，在具体工作中要有创新的思路、创新的见解、创新的举措，敢想敢干、敢闯敢试，不断开创各项工作的新局面。要善于引导社会创新，在机关营造勤于学习、勤于思考、勤于探索的风气，增强企业创新意识，在经营管理、技术研发方面加大投入，不断提高自主创新能力、可持续发展能力和竞争实力。要把领导干部创造性开展工作的能力作为一项重要的考核指标，形成鼓励创新、支持创新的良好氛围，提高政府创新力。

面对挑战和机遇，我们要始终强化狠抓落实、规范发展的廉政意识。经过近年来的持续快速发展，我旗各项事业取得长足进步。但我们必须清醒地认识到，眼前不仅面临着金融危机的考验，更面临全市新一轮严峻竞争形势的挑战。只有始终戒骄戒躁、谦虚谨慎，才能静心思考、务实发展，才能勇挑重担、攻坚克难，继续保持跨越式发展的良好势头不衰减。必须坚持抓监督、严考核，对旗委、政府做出的重要决策、召开的重要会议精神和领导的重要指示批示，各地、各部门必须不折不扣狠抓落实。在部署重要工作时，要同步落实工作标准、时限要求和督查措施，全程跟踪问效。要强化行政问责，加强纪律约束，凡因领导干部工作不实、措施不力、处置不当影响到全旗工作正常开展的，要严肃追究相关地区、部门“一把手”和工作人员的责任，形成有权必有责、有责必施问、有错必追究的工作机制。要进一步加强廉政建设，培育廉政文化，通过舆论的引导、纪律的约束、制度的规范，努力营造风清气正的干事创业环境，增强领导干部廉洁自律的自觉性，提高政府公信力。

同志们，新的一年孕育新的希望，新的任务期待新的作为。站在新一轮经济社会快速发展的新起点上，让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心，共克时艰，为建设更加富裕、更加和谐、更加文明的绿色乌审奋力前行！