2009年主要工作任务

2009年是新中国成立60周年，也是推进绿色乌审向更高层次迈进的关键之年。当前，国内外经济形势急剧变化，席卷全球的金融危机尚未见底，不确定因素和风险不断增加。在严峻的挑战面前，我们既要把困难估计得更充分一些，把应对的措施考虑得更周密一些，变被动为主动；又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，从危困局面中发现和培育有利因素，化危机为契机。应当看到，经过多年来的艰苦创业，我旗发展的基础条件不断改善，综合实力和抵御风险能力显著增强。国家扩大内需、促进经济增长，加大对基础设施、农牧业、社会事业和民生方面的投入，有利于我旗强化薄弱环节，提高协调发展和可持续发展水平。国内外企业重组、产业结构调整步伐加快，有利于我旗承接先进生产力转移，推动产业多元。市委、市政府提出“结构转型、创新强市”战略，有利于我旗加快创新步伐，进一步提升产业层次和核心竞争力。

挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们认真贯彻上级的安排部署，充分利用各种有利条件和积极因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，推动全旗经济社会平稳较快发展。

2009年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和区市一系列工作会议以及旗委十三届五次全委会议精神，按照“结构转型、创新强市”的要求，切实加快能源重化工基地、生态型文化城市、绿色农畜产品基地和人文乌审建设，构建生态型产业体系，全力打造全国生态文明示范区，在鄂尔多斯新一轮竞比中实现赶超。

主要预期目标是：地区生产总值和财政收入分别增长20%以上，达到120亿元和15亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19000元和8500元，增加2500元和1200元以上；全社会固定资产投资达到200亿元。

在具体工作中，我们要重点把握以下几点：

——更加注重科学发展、可持续发展。致力于产业提升、区域联动、城乡一体，努力优化发展格局；致力于资源环境协调、经济社会统筹，努力增强发展后劲。

——更加注重结构调整、产业再构。以转变经济发展方式、激发社会创业活力、打造融资平台为重点，推动经济又好又快发展；以产业、项目和品牌带动为抓手，持续推动产业升级。

——更加注重以人为本、共建和谐。进一步提高就业、就学、就医和城乡安居、市场供给、社会保障、文化需求等公共服务水平，通过改善民生聚民心；进一步增强环境整治、社会维稳、矛盾化解等工作能力，通过凝聚民心促发展。

——更加注重转变职能、创优环境。以加强要素保障、完善公共服务和深化社会事业改革为重点，促进政府职能转变;以强化行政职能、延伸服务领域为重点，促进政府工作提速、提效。

今年旗政府要重点推进以下七项工作：

㈠着力争取项目和资金，扩大固定资产投资，保持经济平稳较快增长。认真把握国家扩大内需的政策机遇，积极争取各类项目和资金，努力形成保增长的强大合力和现实效应。

强化项目资金争取。旗委、政府确定2009年为全旗项目建设年。要用足、用活、用好各项利好政策，跟踪掌握高端前沿信息，以基础建设、产业延伸、社会事业发展和民生改善为重点，争取更多的项目列入国家和区市的投资计划。加快实施一批事关地区发展全局的工业和高等级公路、铁路、水利等基础性、关键性、支撑性项目，全面落实50个亿元以上的重点项目，确保固定资产投资达到200亿元。

完善项目建设机制。要大力推行重点项目督办制和审批办结限时制，严格重大项目跟踪服务、进展情况通报和专报制度，定期召开现场办公会，以健全有力的制度体系和工作举措，全力推进重大项目的报批和实施。强化资源管理，实行严格的市场准入和退出机制，对项目前期和建设工作严重滞后、没有实质性进展的，要求限期退出；对不符合国家产业政策的，要坚决予以清理。

全力争取金融信贷支持。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，强化金融机构建设，年内再引进1家商业银行，组建小额信贷公司和担保公司各1家。拓宽融资渠道，加大融资力度，年内各种形式融资突破100亿元。

㈡着力推动工业园区和重点项目建设，进一步扩张工业规模，加快新型工业化进程。把园区和项目建设作为推动经济平稳较快增长的重要支撑，全面提升要素集聚能力，加快项目建设进度，提高工业经济竞争力和整体效益。

分类推进，加快工业项目建设。全力盘活工业存量，积极协调落实优惠气价和管输费，扶持博源、苏天化、苏里格燃气电厂等企业尽快恢复正常生产；确保星星能源、蒙元木业、神冶兰炭等投产项目满负荷生产，充分发挥骨干企业对全旗经济增长的支撑作用。稳步扩大工业增量，通过落实配套资源、提高行政效能等举措，推动资源开发，加快项目建设，力争再有一批重点项目建成投产，形成落地、开工、投产、达产有序衔接的工业项目建设格局，持续做大工业经济总量。年内完成工业增加值84亿元，万元增加值综合能耗下降3.34%。

主攻园区，提升综合承载力。认真执行全旗及各项目区工业发展总体规划，搭建投融资平台，加快市场化运作，推动基础设施建设。年内要多渠道筹资25亿元，加强各项目区供水、供电、道路、绿化、消防、污水处理等基础设施建设，进一步提升综合配套功能，满足入驻项目发展需求，促进项目落地实施。积极争取项目区机构升格，理顺管理体制，打造特色鲜明、活力迸发的项目集聚地和产业集中发展区。

调优结构，推进产业多元。全面推行清洁生产，强化废弃物综合利用，促进资源深度加工转化，发展循环经济。坚持定向招商和产业链招商，推进优势特色产业由原料输出型向转化增值型转变，由低端向高端演进。年内引进各类产业链延伸项目10个。大力承接国内外高端产业，重点发展清洁燃料汽车、镁合金综合利用等先进制造业、非资源性产业和高新技术产业。引导企业加大科技投入，加强与科研院所合作，切实抓好风积沙研发，大力发展硅产业。

㈢着力完善城市功能，打造和谐人居环境，建设全国一流的县域生态型文化城市。以创建首家中国人居环境示范城镇为载体，学习包头、大连创建人居环境城市的先进理念和经验，以学促创，以创促建，提高城市建设和管理水平，年内力争建成自治区小城镇建设示范镇。

强化规划综合调控。加快规划编制和报批，健全城市规划体系。开放规划设计市场，引进国内外技术力量雄厚、资质等级较高、实践经验丰富的规划机构和专家队伍，提升规划设计的前瞻性和科学性。严格执行城市规划，强化规划监督管理，科学制定城市规划年度实施计划，保证规划的有效实施和各项建设的有序推进。

增强城镇综合承载力。嘎鲁图镇新建道路100万平方米，高标准改造西出口，完成主、次干道连接，基本形成“六横七纵”的城镇路网框架体系。依托旗城投公司加快石化创业后勤服务区开发建设，完成主要建筑的装饰装修和附属工程及市民广场建设。实施嘎鲁图镇污水处理厂配套管网工程，完善镇区排洪设施，年内确保垃圾处理厂建成投运。其他苏木镇要重点抓好镇区园林绿化、道路及管网等配套设施建设。

塑造城市特色。大力实施文化塑镇战略，以城市出入口、公园、广场、街道等公共建筑为载体，增设文化雕塑和休闲、娱乐设施，渗透和体现乌审草原文化的不同层面。促进建筑节能、节水、节电、节材，发展绿色建筑。加大创建中国人居环境示范城镇宣传力度，加快鸿沁湖公园、萨拉乌苏体育公园续建工程，搞好园林绿化工作，以街道、公园和小区绿化等为重点，推进人居环境建设。年内建成10家花园式示范单位和5个园林小区，新增绿化面积100万平方米。

提升城市经营管理水平。通过城投公司有效经营管理城市国有资产和资源，拓宽融资渠道，市场化运作供气、供热、商贸、物流等市政设施和公共服务。加大土地收储力度，盘活存量资产，提高土地收益。加强综合执法、环卫清扫、社区管理3支队伍建设，特别是要把社区建设纳入城市总体规划，力争建成1个集学习、医疗、健身、娱乐等服务功能为一体的标准化社区，提升城市管理水平。

㈣着力促进城乡统筹，科学推动集约发展，加快城乡一体化进程。坚持城乡统筹、集约发展，深化城乡综合配套改革，推动新型工业化、特色城市化、农牧业现代化和生态文明互动发展，建设更加富裕的农村牧区小康社会。

推进农村牧区改革。科学编制农牧业经济“三区”发展规划，加快组织实施进程，调整优化农村牧区生产力布局。创新土地经营制度，按照“依法、有偿、自愿”的原则，通过转包、出租、入股等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。加强户籍管理，从严控制外埠人口和非农牧业人口落户农村牧区。强化养老、医疗等社会保障制度建设，实现进城农牧民与城市居民享受同质的就业、就医、就学、住房和社保等服务。进一步完善全旗新农村新牧区建设规划，扎实推进纳林河、乌审召化工项目区等产业聚集区的新农村新牧区建设，启动建设无定河新镇区。

加快农村牧区人口转移。大力推进城乡统筹、集约发展，全面加快农村牧区人口转移。推行承包地、宅基地换取社保、住房政策，建设生态恢复区搬迁移民安居住房。年内完成嘎鲁图镇呼和淖等7个嘎查村2460平方公里生态自然恢复区1447户、4856人的整体搬迁。树立大职业教育理念，捆绑使用各类培训资金，在旗职业中学建立人口转移培训基地，免费对全旗30周岁以下农牧民进行技能培训，重点开展与能源重化工产业相适应的技工以及家政、驾驶、餐饮等技能培训，使转移进城的农牧民成为掌握实用技术的产业工人和创业型人才，切实让转移农牧民就业有着落、生活有保障、致富有门路。完成职业技能培训1800人，引导性培训2000人。

打造无定河现代农牧业经济带。加快建设现代农牧业示范基地，树立全新的经营理念，加大农牧业招商引资力度，引进农牧业专业生产经营公司，推行以公司为主的经营方式，培育和发展大型现代化农庄和牧场各5家，完成3万亩现代农牧业示范基地建设。提高科技含量，继续加大优质牧草和饲料玉米、青贮玉米种植力度，新建一处现代化细毛羊种羊繁育场，抓好列入“863计划”的全国第一家太阳能烘干饲草试验项目。把发展设施农业摆在突出位置，按照“布局区域化、经营产业化、设施装备化、质量标准化”的要求，在嘎鲁图镇建设500亩设施农业。着力构筑无定河流域肉牛产业基地，采取以商招商和“公司+合作社+农牧户”的发展模式，年内再引进4家存栏肉牛3000头以上的养殖企业，组建年出栏肉牛2000头的合作社20家，肉牛年末存栏数达到12万头；抓好种牛繁育中心建设，以海福特、安格斯为主推品种，新建和完善60个肉牛冷冻精液配种站，年内完成肉牛胚胎移植1000枚，冷配肉牛5万头。科学规划无定河流域水产养殖，大力推广网箱养鱼技术，重点发展甲鱼、鲟鱼、虹鳟鱼、河蟹等水产养殖，推进水产养殖高档化、专业化和品牌化，新增水产养殖面积1000亩。

提升产业化经营水平。持续推动双丰公司10万口生猪养殖项目建设，引导四季青、兴益等加工企业进行联合经营，不断壮大农畜产品生产加工规模。积极培育林沙产业，重点扶持毛乌素生物质热电、蒙元木业等林沙企业，切实加大原料林建设力度，使林沙产业成为逆向拉动生态建设、助推农牧民增收的重要支柱产业。扎实推进标准化生产，强化动物防疫，加大无公害、绿色和有机食品以及地理标志产品的培育、申报和认证工作，依靠绿色闯市场，依托品牌促增收，把我旗建设成为全国绿色农畜产品生产加工示范基地。

㈤着力推进结构调整，加快发展第三产业，全力培育新的经济增长点。围绕落实“结构转型、创新强市”战略，积极优化三次产业结构，大力发展物流配送、文化旅游、金融保险等新兴服务业，切实提升三产在GDP中的比重。

加大基础投入，着力发展物流业。主动承接全市“723”物流工程，构建“一个大基地、南北两个园区、三个区域中心”的现代物流产业体系。按照政府和企业共建、群众和企业共享、地方和企业共赢的原则，年内确保嘎鲁图汽运服务区建成投运，现代物流园区完成基础设施建设，逐步畅通生产生活物资配送渠道，着力解决煤气化工产品外运瓶颈，构建服务乌审、贯穿鄂市、辐射全区、连通蒙陕的区域性现代物流网络，逐步将我旗打造成为自治区西部重要的物流节点。

丰富文化内涵，促进旅游业提档升级。以国家生态旅游年为契机，以文化充实旅游，以旅游助推文化。聘请国内一流旅游规划设计机构策划重点旅游项目，吸纳2亿元资金加强重点景区建设，力争福海民俗风情园建成投入使用。加强与旗内外各大景区协作，搞好旅行社“地接”工作，扶持乡村旅游项目，构筑鄂尔多斯景观通道，融入蒙陕宁旅游圈，对接国内精品旅游路线，打造以旅游路线为主、特色民族工艺品等为辅的旅游产品。力争全年接待游客38万人次，实现旅游收入5亿元。

创新发展模式，改造提升服务业。依托全市40个亿元以上现代服务业重大项目，以“万村千乡”、“新网工程”和“家电下乡”工程为载体，改造、提升餐饮住宿、商贸流通等传统服务业。围绕服务能源重化工基地、中心城镇和矿业探采，建设以“连锁超市”、“放心店”为重点的便民型服务业，发展以家政服务、物业管理为内容的生活型服务业，培植以设备维修、零配件供应为主的配套型服务业，构建以星级酒店、大型商城为依托的创业型服务业。年内新增农村牧区商贸网点10个，新建连锁配送中心6个。规划建设商业步行街和休闲娱乐一条街，力争五星级酒店投入运营，重点城镇住宅小区全部实现物业化管理。制定全民创业计划，发放小额贷款6亿元。全年社会消费品零售总额达到16亿元。

㈥着力加强基础设施建设，优化发展环境，切实提升地区综合承载力。坚定不移地执行禁牧、休牧、轮牧和禁垦政策，抓好森林草原防火，完成天然林资源保护13万亩、防沙治沙12万亩、水土流失综合防治40万亩、草原生态建设74万亩。加快编制全旗电力网规划，重点加强工业园区电网配套建设，完成河南110KV输变电工程和三期农网建设与改造任务，力争纳林河化工项目区220KV输变电工程开工建设、图克220KV输变电工程立项。搞好水资源利用规划，启动实施苏里格经济开发区供水工程，确保纳林河化工项目区供水工程建成投运，完成七一、排子湾病险水库除险加固和巴图湾取水口以及哈头才当水源地一期工程建设。全面提高道路运输保障能力，力争兰嘎、嘎通、陶利至昂素高等级公路建成一幅通车；扎实推动嘎鲁图镇至各化工项目区的快速通道建设，着力构建半小时经济圈；规划建设各工业项目区与周边高等级公路的连接通道；建成东风村至杨家滩三级公路和120公里通村砂石路，储备榆乌线等改建新建项目；确保新街至陶利段铁路全线开工。争取乌兰陶勒盖至大牛地输气管线和煤层气“小井网”工程开工建设，提早规划二甲醚和甲醇外输管网；年内新增天然气产能30亿立方米。进一步扩大宽带信息网、数字电视网等网络的覆盖率；按照农牧业经济“三区”发展规划，组织实施好农牧民“信息百事通”工程。

㈦着力发展社会事业，持续改善民生，构建和谐绿色乌审。优先发展教育事业，进一步调整优化学校布局，继续加大教育投入，强化师资队伍建设，推进教师绩效工资改革，提高一线骨干教师待遇。健全卫生服务体系，完善新型农村牧区合作医疗制度，构建旗、苏木镇、嘎查村三级卫生服务网络和医疗救助体系。加强人口和计划生育工作，全面落实各项优惠政策，提高优质服务本领，稳定低生育水平。采取积极的就业政策，强化就业技能培训，推动就业服务向镇区、社区延伸。进一步扩大社会保障覆盖面，加快建立社会保险、社会救济、优抚安置等相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。牢固树立人才是第一资源的理念，加快引进一批高科技人才，着力优化人才队伍结构。认真落实妇女儿童发展纲要，做好老年人和残疾人权益保障工作，积极争取资金推动残疾人危房改造，鼓励和支持红十字会等慈善救济事业发展。

民生连着民心，民心汇集民力。我们必须始终把发展的目标定位在提高人民生活水平、满足人民日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展上。为此，年内要集中办好“9件惠民实事”。一是投资2亿元，精心打造乌一中和职业中学，进一步改善办学条件。二是投资1亿元，建设综合医院和疾控中心传染病门诊楼，规范建设10所嘎查村卫生室。三是加强全旗养老敬老设施建设，改建无定河镇敬老院，集中供养率达到42%以上。四是完善城乡居民养老保险制度，参保率均达到70%以上；新型合作医疗旗级补贴达到20元。五是加大住房保障力度，建成嘎鲁图镇、图克镇生态移民精品小区。六是持续扩大城镇就业，新增就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在4%以内。七是大力改善农牧民生产生活条件，新建7处饮水安全工程，解决1.35万人的饮水安全问题；实施好农村牧区户用沼气项目。八是继续增加行政事业单位干部职工地方津补贴，进一步提高企业离退休人员养老金标准。九是启动建设新闻中心、萨拉乌苏文博馆和席尼喇嘛博物馆，建成嘎鲁图镇和无定河镇综合文化站，不断丰富城乡居民的精神文化生活。

强化社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，推动普法宣传教育，加大技防经费投入，健全治安防控体系，打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。改进信访工作，畅通诉求渠道，有效疏导和化解矛盾。着力加强安全生产工作，健全完善基层安全生产体系，严格落实安全生产责任制，切实加大对危化品、非煤矿山、交通运输等重点行业、重点领域和重点部位的安全监管，强化防汛工作，有效遏制各类重特大安全事故发生。完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。进一步加强民族宗教工作，形成各民族团结友爱、互帮互助、和睦相处的新型民族关系。

加强政府自身建设

2009年，是充满挑战和机遇的一年。如何在复杂多变的国际国内形势中捕捉机遇，加快发展，关键取决于广大领导干部。我们要忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，把对人民负责落实到绿色乌审建设的各项事业中来。

要奋发有为，增强政府创新力。面对前所未有的困难和挑战，必须强化学习，深入研究国际金融危机和国内经济下行压力加大的形势，科学把握政策导向，努力提高驾驭全局和复杂局面的能力。必须依法行政，健全完善群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制，将班子建设、招商引资、项目动态、发展规划等内容在旗级政务网站全面公布，增强政府工作透明度。必须开拓创新，要激励各级领导干部创新发展思路和工作举措，积极引导企业转变经营方式，大力扶持广大群众多渠道开辟致富项目，在全社会培育敢想敢干、敢闯敢试的创新精神。广大领导干部要以非凡的气魄直面艰难险阻，以超常的谋略打破发展瓶颈，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的进取心，努力开创政府工作新局面。

要狠抓落实，提高政府执行力。继续推进政府效能建设，强化干部绩效管理，设立政府政务服务中心，推进“一站式”服务，打造“绿色行政审批”通道，全面提高行政效能。要把更多的时间和精力用在上项目、争投资上，用在解决突出问题上，继续完善县级领导联系重点项目责任制，增强部门主动超前服务项目建设的意识，形成能办事、办成事、办好事的工作氛围。健全奖惩制度，对先进单位、先进个人加大奖励，对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光，对不作为和乱作为的严肃问责，对索拿卡要、扰乱经济环境的坚决查处。特别是对旗委、政府做出的重要决策、召开的重要会议精神和群众反映强烈的问题，实行工作标准、时限要求和督查措施同步落实的工作制度，进行全程跟踪问效。更加注重维护人民群众切身利益，把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，竭尽全力解决好群众关心的问题。

要廉洁从政，提升政府公信力。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。坚持民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，把从严管理的要求贯穿于干部日常管理的全过程。加强政风行风建设，提高师德医德及各行业职业道德建设水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督，认真听取社会各界的意见和建议。加强制度建设，培育廉政文化，强化权力制约和监督，完善旗直部门派驻纪检机构工作制度，启动实施电子监察，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，成绩载入史册，精彩献给未来。新的一年我们面临严峻考验，尽管前进的道路上还会有更多的困难和挑战，但历史的使命和人民的期待给了我们搏击风浪、负重前行的无穷动力。让我们在旗委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情和务实的作风，圆满完成全年各项工作任务，为建设更加富裕、更加和谐、更加文明的绿色乌审而努力奋斗！