在全旗贯彻中央“三项法规、一个文件”精神落实市委“三重一大”规定推进廉政风险

防范管理工作会议上的讲话
中共乌审旗委书记 张平
 （2009年9月17日）

同志们：

　　今天，我们召开会议，主要任务是深入贯彻中央“三项法规、一个文件”（《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》），落实市委“三重一大”规定和廉政风险防范管理工作实施方案以及我旗 “三重一大”事项实施意见，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，强化程序意识，始终做到按照法律程序和政策规定办事，不断提高我旗反腐倡廉建设的科学化、规范化和制度化水平。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识“三项法规、一个文件” 、“三重一大”有关规定和廉政风险防范管理的重大意义，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性

在不到一个月的时间里，中央集中出台了四个关于反腐倡廉的基础性法规和规范性文件，充分体现了中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，也体现了中央加强反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作的决心。这四个文件是进一步加强反腐倡廉建设、完善惩治和预防腐败体系的纲领性文件，是解决影响和制约科学发展突出问题的重要举措。认真学习领会中央四个文件精神，深入贯彻落实市旗两级有关“三重一大”的各项规定，积极推行廉政风险防范管理机制，对于我们提高执政能力和领导水平,顺利实现“三年翻两番”，争当加快发展、科学发展、跨越发展排头兵的目标具有非常重要的意义。

㈠贯彻“三项法规、一个文件” 、落实“三重一大”有关规定、推行廉政风险防范管理机制是科学发展的必然要求。“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”是深入学习实践科学发展观的总体要求。实现科学发展上水平，除了需要好的思路，务实的作风和不懈的努力外，更需要一些强有力的制度法规作支撑，来保障科学发展的方向，使发展成果真正惠及百姓。我们要在加快发展、科学发展、跨越发展的同时，更加注重全面发展、安全发展，使发展既要经济指标，又要干部队伍素质，更要群众口碑和人民实惠。在发展中既要保证项目安全、资金安全，同时还要保证干部安全，决不能“一批项目上马了，一些干部却倒下了”。我们今天开会强调这些制度法规，就是为了更好的保护我们的干部，更好的促进全旗经济社会健康发展。只有认真贯彻“三项法规、一个文件” 、全面落实“三重一大”有关规定和积极推行廉政风险防范管理机制，严格按照程序办事，才符合科学发展的总体要求，才能实现干部成长、人民生活水平提高、经济社会发展跨越的多方共赢，才是真正意义上的科学发展。

㈡贯彻 “三项法规、一个文件”、落实“三重一大”相关规定、推行廉政风险防范管理机制，是健全制度、完善惩防体系建设的必然要求。惩治和预防腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，做到教育、制度、监督、纠风、改革、惩处六位一体，而其中的制度建设则更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》是规范党政领导干部问责工作、健全责任追究体系、加强党政领导干部管理和监督的一部重要法规，对于各级领导干部更好地贯彻落实科学发展观，不断改进工作作风，提高执政能力和执政水平，具有十分重要的意义。巡视制度是党中央在新的历史时期加强党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风采取的一项新的有效举措，为加强领导班子和干部队伍建设，保证党的路线方针政策的贯彻落实，提供了重要的制度保障。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，对国有企业领导人员廉洁从业行为规范、有关职能机构的监督责任、违规行为的处理措施等作了进一步充实和完善，对于保证国有企业改革发展顺利进行、促进国有资产保值增值、保障国家和出资人利益、维护企业职工合法权益具有重要作用。《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，不仅对当前关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的落实具有重要的保障作用，而且对于我旗“双百亿”工程的高效、安全、廉洁运行更有着非比寻常的意义。市旗两级关于“三重一大”的规定，既是从源头上预防腐败，确保权力正确行使的重要举措，也是保护干部、教育干部的有效办法。抓好这些法规、制度、文件的贯彻落实，就是找准了监督的重点对象，突出了监督的关键环节，抓住了监督的要害部位。《廉政风险防范管理工作方案》是将中央精神、自治区党委以及市委要求同党风廉政建设和反腐败工作实际紧密结合的创新性举措，以排查腐败漏洞、查找廉政风险为切入点，突出对重点部门、重点岗位、重点人员的管理，是推进“三重一大”有关规定深入落实的重要抓手。

㈢贯彻“三项法规、一个文件” 、落实“三重一大”有关规定、推行廉政风险防范管理机制是争当“加快发展、科学发展、跨越发展排头兵”的现实需要。去年以来，面对国际金融危机的冲击，在全力以赴“抓工业保增长、抓投资增实力、抓调整促转型、抓收入带消费、抓统筹促和谐”的过程中，我们深入推进党风廉政建设，狠抓源头治理，落实“三重一大”规定，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。当前，在全国经济发展企稳回升，全市包括我旗经济发展形势非常乐观的状况下，按照深入学习实践科学发展观活动和市委的要求，我们进一步明确了今后一个时期的工作思路，即认真贯彻落实市委“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”新战略，按照“以人为本、建设绿色乌审”发展理念，谋划“一核三带一廊”发展空间布局，走生态文明之路，以四个平台构筑生态产业体系，实现三年翻两番，争当加快发展、科学发展、跨越发展的排头兵。在复杂的经济形势下、在艰巨的发展任务面前，我们要科学发展、安全发展，就必须坚定不移地抓好党风廉政建设。只有认真贯彻“三项法规、一个文件” 、全面落实“三重一大”有关规定、积极推行廉政风险防范管理机制，紧紧抓住当前党风廉政建设的突出问题和薄弱环节，关口前移、源头治理，立足于用制度管权、按制度办事、靠制度管人，才能保证“三年翻两番”目标顺利实现。

二、以高度的政治责任感，确保“三项法规、一个文件”、“三重一大”有关规定和廉政风险防范管理工作落到实处

反腐倡廉建设重要文件的实施，是当前党的建设中的一件大事，是我旗今后一个时期内党的建设工作的重要内容。我们一定要高度重视，按照中央和市委要求，紧密联系我旗工作实际，突出领导干部问责、工程建设领域专项治理和“三重一大”若干规定等重点，把贯彻落实工作与“讲党性、迎国庆、倡廉风”廉政主题宣传教育月活动结合起来，与加强领导干部党性修养，转变工作作风结合起来，融入到具体工作之中，确保各项规定和旗委重要部署落到实处。

㈠深入贯彻落实《巡视工作条例》，进一步加大党内监督力度。按照《巡视工作条例》要求，市委成立了党风廉政建设督导组，近期将对各旗区、各部门、各单位党风廉政建设工作进行督导，重点是“三重一大”事项和廉政风险防范管理工作的贯彻落实。我们要以贯彻落实《巡视工作条例》为抓手，进一步加大党内监督力度，规范决策运行机制，从源头上遏制腐败现象的发生。要坚持党要管党、从严治党的方针，加强对“重点领域、重点部门、重点干部”的监督检查，以监督检查预防腐败，以监督检查促进工作落实，提高执行力。要建立健全党风廉政建设长效机制，围绕项目审批、资金安排、工程建设、政府采购、资金使用和工程质量监管、干部选拔任用等关键环节，健全和完善相关规章制度，真正做到用制度管权、管钱、管事、管人，以加强制度建设为保障，着力推进反腐倡廉体系建设。

㈡深入贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步提高领导干部执政能力和水平。对领导人员的失责行为进行责任追究，是我们党推进依法治国进程的一项重要举措，也是促进领导干部廉政勤政的有效做法。《暂行规定》的实施，对各级领导干部提出了更高的要求，也为各级党组织加强干部管理和监督提供了政策依据。我们必须严格按照《暂行规定》的要求，把推行问责与贯彻落实旗委、政府的决策部署结合起来，与维护社会和谐稳定结合起来，与落实党风廉政建设责任制结合起来，着力解决不作为、乱作为、慢作为等突出问题，对在预防和处理各种自然灾害、安全事故、群体性事件等问题中，由于工作不及时，措施不得力，给人民群众生命财产造成严重损失，造成恶劣社会影响的重大事件，对相关责任人严格问责，决不姑息迁就，做到“有责必问责，问责必从严”。要以实施问责为突破口，着力提高政策执行力和工作效率，以贯彻落实《暂行规定》为突破口，着力提高执政能力和水平，做到“在其位，勤其政，行其权，履其责”。

㈢深入贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，着力推进廉洁从政。尽管我旗的国有企业为数不多，但中央出台的《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》，对我们同样具有非常强的指导性和针对性。我们要始终坚持防微杜渐，警钟长鸣，认真贯彻落实《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》，不断规范操作程序，有效堵塞漏洞，切实建立起防控有效的权力运行监督机制，确保国有企业健康稳定发展。我们要以贯彻落实《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》为载体，教育警醒广大干部职工，特别是领导干部慎用手中的权力，防止“错误履职”，牢固树立依法用权的观念，牢固树立自觉接受监督的意识，牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、干净干事的信念，做一个政治上的“明白人”、经济上的“清醒人”、作风上的“正派人”。

㈣认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步促进工程建设高效、安全、廉洁运行。工程建设领域的突出问题，事关“双百亿”工程的成败。要以深入开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，对旗委政府的重点项目和中央扩内需工程进行一次彻底的排查治理，尽早纠正存在的问题，确保工程高效、安全、廉洁运行。工程建设领域专项治理工作的政策性和专业性都很强，要以改革创新、科学务实的精神，坚持集中治理与加强日常监管相结合，认真开展专项整治工作。一要认真进行排查，找准突出问题。以政府投资建设项目为重点认真进行自查自纠，查找项目立项、规划审批、项目核准、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、工程建设实施等重点工作和关键环节存在的突出问题，提出整改措施和办法，限期进行整改。二要加大监管力度，落实监管职责。要着重加强对项目建设程序、招标投标活动、规划制定和实施、项目建设实施过程和工程质量与安全的监管。各有关部门要认真履行管理职责，通力合作，密切配合，进行全过程、全方位监管，确保项目安全、资金安全。要在充分发挥纪检监察部门职能作用的同时，继续发挥审计、财政、发改等外部监督机制，积极探索利用现代科技手段增强监管效果的有效方法，发挥综合效能。三要坚决查处工程建设领域的腐败案件。要严肃查处国家工作人员插手干预规划审批、招标投标等以权谋私行为，严厉查处规避招标、虚假招标以及擅自变更规划和设计、截留挪用建设资金等严重侵害国家和人民利益的违纪违法案件，同时还要注重查处工程质量和安全生产事故背后的腐败问题。

㈤深入贯彻落实“三重一大”、积极开展廉政风险防范管理工作，大力推进反腐倡廉建设。贯彻落实“三重一大”规定，是当前我旗各级领导班子、领导干部的重大政治责任和政治任务，各苏木镇、各部门、各单位必须采取有力措施确保各项规定的贯彻落实。一要制定科学、合理的配套制度。要按照市旗“三重一大”规定的原则要求，细化本地区、本部门、本单位“三重一大”事项的内容和程序，建立分项科学决策程序，健全配套保障制度，制定内部监管措施。所有涉及权力运行的事项都要纳入制度约束的范围，做到无缝隙覆盖。年底前要初步建立起决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力、相对统一规范的制度体系，做到议事有规则、决策有依据、执行有标准。二要狠抓具体工作中的落实。确保“三项法规、一个文件” 、“三重一大”有关规定和廉政风险防范管理工作落到实处的前提是按规矩和程序办事。当前，少数领导干部缺乏程序意识，在履职与决策中，不喜欢按制度办事，不讲规矩，不按程序走，该集体研究的搞单独请示，该上会讨论的搞自行决定，往往造成决策失误。今后，各地、各部门在实际工作中要进一步健全行政决策机制，所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定，确保决策的民主化、科学化。要扎实开展科学规范和有效监督旗县委书记用人行为试点工作，切实提高选人用人的公信度。要强化和健全旗重点项目办的职能作用，理顺各职能部门的职责，加强对重大项目的监督管理，强化对投资主体的监督，形成分工合理、权责明确、相互制衡、运转协调的监督管理机制；强化对重点岗位重点人员的监督，实行权力分解、人员交流、岗位轮换和民主评议制度；强化对重大项目实施过程的监督，严禁对重大项目虚假招投标、层层转包、违法分包。要加强对大额度资金使用情况的监督检查，盯住审批关，盯住使用关，盯住操作关，盯住效益关，全面推进财政资金绩效评价制度。要以固化和虚拟相结合的方式规范行政权力运行，大力推进电子政务、电子监察及行政审批中心、产权要素交易和综合招投标中心的建设。三要积极推行廉政风险防范管理工作。全面推行以“查找廉政风险，建立防范机制”为重点的廉政风险防范管理工作，认真查找廉政风险点，堵塞制度漏洞，形成环环相扣的廉政风险防范机制。各地各部门各单位要根据市委《积极推行廉政风险防范管理工作实施方案》，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”，将“三重一大”事项若干规定措施细化分解到每个工作岗位，具体落实到每个工作人员。

三、加强领导，确保“三项法规、一个文件”、“三重一大”有关规定和廉政风险防范管理工作取得实效

落实反腐倡廉建设法规、制度、文件，是一项严肃的政治任务，要切实加强领导，高度重视，各地、各部门要紧密结合实际，认真贯彻落实，始终做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

一要加强组织领导，增强贯彻落实的执行力。各苏木镇、各部门、各单位要按照党风廉政建设责任制的要求，履行好“一岗双责”，一手抓业务工作，一手抓反腐倡廉建设法规、制度、文件的贯彻落实。各级领导班子和领导干部要按照旗委、政府的要求，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，职能部门主要抓。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，各有关部门要充分发挥各自职能，加强协作配合，抓好贯彻落实。

二要抓好学习宣传，营造贯彻落实的良好氛围。要把“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定、廉政风险防范管理纳入党委中心组理论学习计划，作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容，列入党校教学安排。要拓展宣传阵地，促进廉政文化的传播，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，对“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定、廉政风险防范管理的精神实质、主要内容、基本要求以及中央、市委关于反腐倡廉建设的重大决策部署进行多角度高密度的宣传；要开展形式多样的廉政文化教育活动，使机关干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；要借助廉政文化阵地建设，提高广大干部群众参与反腐倡廉建设的积极性和主动性，形成贯彻落实的良好社会氛围和舆论氛围。

三要抓好督促检查，确保贯彻落实的实效性。旗纪检监察机关要切实发挥监督检查职能，对各苏木镇、各部门、各单位的贯彻落实情况进行监督检查，确保贯彻落实的实效性。重点检查各地、各部门贯彻执行决策部署是否思想统一、行动迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观要求和中央规定的投向，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设质量是否合格，凡有违反国家法律法规政策和“三重一大”规定的，必须严肃查处。尤其要加大对建设用地审批、工程招投标的监管力度，严禁领导干部干预工程建设招投标、产权交易、大额度资金使用和重大项目安排。同时，要积极发挥人大、政协、审计、司法、群众、舆论监督的作用，实现优势互补，形成全社会监督的氛围。

同志们，贯彻 “三项法规、一个文件”、落实“三重一大”有关规定，推进廉政风险防范管理，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，任务艰巨。我们要按照市委的部署和要求，统一思想，奋发努力，开拓创新，真抓实干，为实现“三年翻两番”，争当加快发展、科学发展、跨越发展排头兵提供坚强的政治保证！