第三产业作为国民经济的重要组成部分，具有联结生产、生活、流通、分配、消费诸多环节，加速人流、物流、资金流、信息流的独特地位和作用。加快其发展已逐步成为带动地区经济可持续发展的增长点和促进资源节约型、环境友好型社会形成的重要途径。近年来,国家和自治区党委政府以及市委政府制定了一系列发展第三产业的方针、政策和措施，我旗积极贯彻落实有关方针政策，抢抓机遇，也出台了一系列大力发展第三产业的政策措施，全旗第三产业得以长足发展，并进入了一个较快的发展期。

一、第三产业发展的主要特点

（一）第三产业总量不断扩大，增速位次不断提高

2009年上半年,我旗国民经济继续保持又好又快发展态势，全旗实现地区生产总值55.98亿元，同比增长23.9%。第三产业呈现良好的发展势头， 实现增加值7.74亿元，比上年同期增加1.8亿元，增长22.4%，增速首次位居全市第一，高于全市平均水平1.9个百分点。

（二）第三产业的固定资产投资逐步加大

我旗不断加大对第三产业固定资产投资力度，2009年上半年，全旗固定资产投资完成70.92亿元，同比增长63.4%。其中，第三产业完成固定资产28.89亿元，同比增长511.9%，占固定资产投资总额比重为40.7%。

（三）第三产业吸纳劳动力的能力逐渐增强

随着第三产业规模的不断扩大和服务领域的不断拓宽，就业岗位逐渐增加，吸纳就业的能力进一步增强，已成为全旗吸纳新生劳动力及转移安置农牧民剩余劳动力、企业下岗分流人员再就业的主渠道。我旗第三产业从业人员已达2.3万人，占全旗就业总人数的32.3%。

二、第三产业存在的主要问题

近年来，我旗第三产业发展取得的成就，为今后加快发展奠定了良好基础。但与发达地区相比，与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，还有很大差距，还存在不少亟待解决的问题。我们只有找出这些问题 ,才能更好地解决这些问题 ,确保第三产业在国民经济中健康稳定发展 ,更好地为社会创造更大的经济效益。

（一）第三产业增加值所占GDP比重低

第三产业增加值占地区生产总值的比重随经济发展水平的提高而不断上升，被认为是产业结构演进的普遍规律。2008年，我旗第三产业实现增加值15.77亿元，占GDP的比重为14.9%，2009年上半年，第三产业实现增加值7.74亿元，占GDP的比重仅为13.8%，比2008年低1.1个百分点。这主要是由于我旗正处在工业化转型阶段，工业呈现加速发展的良好态势。2008年，我旗实现工业增加值74.1亿元，占GDP的比重为70%，是第三产业增加值的4.7倍，2009年上半年，我旗实现工业增加值44.6亿元，占GDP的比重为80%，是第三产业增加值的5.8倍，比2008年提高1.1倍。

（二）第三产业内部结构不尽合理

第三产业发展主要依赖于交通运输业、住宿餐饮业、批发零售业等传统产业的局面仍没有根本性改变。到目前为止我旗没有一家具有休闲、娱乐、餐饮、购物为一体的综合性的大型商场，没有一家有特色、上规模、上档次、辐射面大的商品交易市场。自主品牌的大型跨地区、跨行业龙头物流企业还是空白。这说明我旗的商品流转和市场还不够发达。科技、教育、文化、房地产、金融、信息服务等新兴服务业仍难以起到支撑作用。传统产业的发展并不是第三产业发达的标志，信息咨询、计算机服务、软件业、科技文化、教育卫生等行业的发展水平才反映第三产业的水平和档次，而我旗这些产业发展相对滞后。

（三）第三产业的服务水平低

第三产业的服务水平差，突出表现在劳动力素质低，新兴行业人才严重不足，本地又不具备吸引人才和造就人才的良好条件，从深层上制约着其对社会进步的有力推动和促进第三产业升级的服务效能。

三、加快发展第三产业的建议

发展第三产业必须依托我旗资源、区位、交通等产业优势，立足自治区西部能源重化工基地，加强政府宏观调控，实施优势带动战略，选择重点行业加快发展。

（一）不断提高认识，切实加强领导，科学规划发展

（二）全旗上下必须切实解放思想、转变观念，把第三产业作为全面建设小康社会的战略产业，摆到全局工作的更加突出位置上来。进一步建立健全工作领导机构，责任到人，切实加强对第三产业工作的组织领导，不断探索今后一个阶段发展第三产业的新思路、新对策、新举措和新途径。尽快编制或完善商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、旅游等第三产业重点行业发展规划。

（三）优化发展结构，构筑发展新格局

一是要振兴传统服务业。交通运输、邮电通讯、贸易餐饮等传统第三产业仍是我旗第三产业的主体，总量大，基础好，对经济发展和人民生活水平的提高贡献大，仍是我旗强化发展的重点。二是要做大做强现代服务业。立足我旗实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、增加就业机会多”的现代化服务业体系。三是要大力发展新兴服务业。加快新兴服务业的基础设施建设，整合资源，拓展发展空间，完善发展平台，尽快把以信息、旅游、房地产为重点的新兴服务业培育成为国民经济的主导产业。通过多种方式，努力在商贸流通、餐饮娱乐、运输物流等领域培育形成一批龙头企业，发挥辐射带动作用。不断增加城乡居民特别是低收入阶层的收入水平，提高居民消费能力。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步优化服务消费环境。

（四）找准第三产业发展的突破口，扩大就业岗位

只有人口相对集中，才能大力发展社会服务业，完善发展社区服务业，规范发展房地产业。同时还必须采取切实有效的举措，促使我旗的科教力量、文化底蕴、信息技术等"软实力"转化为经济发展水平的“硬实力”，这将使发展第三产业与我旗新一轮经济发展相得益彰，形成互动互进的良性动力机制。