2009年，我旗以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本，建设绿色乌审”的发展理念，积极应对全球金融危机和经济增长趋缓的不利影响，认真贯彻落实中央扩内需、保增长的政策措施，全力打造自治区西部能源重化工基地的同时，不断优化投资结构，提升产业层次，固定资产投资继续保持快速平稳增长，为促进全旗经济增长提供了强有力的支持。

一、上半年固定资产投资运行特点

（一）投资规模继续扩大，工业固定资产投资保持小幅增长。上半年，新开工项目增多，投资日趋活跃。1-6月份全旗固定资产投资累计完成709237万元，同比增长63.4%。在建项目96个，其中亿元以上投资项目17个。依托天然气、煤炭等优势资源，国内外各大知名企业陆续入驻乌审旗。在中石油、中石化两大国有企业的带动下，天然气开发如火如荼、投资迅速攀升。上半年，全旗完成工业固定资产投资409930万元，比同比增长6.8%,占固定资产投资总额的57.8%。分行业看，采矿业完成投资284993万元，制造业完成投资115527万元，电力、燃气及水的生产和供应业完成投资9410万元。

（二）投资结构进一步优化，产业结构逐渐趋于合理。在扩大内需的举措中，政府主导性投资、尤其是基础设施和民生工程方面的投资大幅度增加。我旗积极适应宏观调控要求，加大交通、水利、教育、文化等重点领域投资增长。1-6月基础设施建设累计完成投资262707万元，同比增长604.3%。其中作为基础设施重要载体的交通运输和环境及公共设施管理业分别完成投资为33409万元和91341万元，分别增长195.7%和251.3%。投资结构进一步优化，第一产业占全部投资比重由2008年的0.6%上升到2009年的1.1%，第二产业占全部投资比重由2008年的88.5%下降到2009年的58.2%，第三产业占全部投资比重由2008年的10.9%上升到2009年的40.7%。逐步摆脱全旗固定资产投资主要依赖工业固定资产投资拉动的局面，这无疑对拉动投资和经济的增长有十分重要的作用。

（三）房地产投资市场供销两旺。今年以来，在一系列扩大内需、促进房地产业健康发展政策措施的利好刺激下，我旗房地产市场呈现出积极变化，商品房开发投资、商品房销售呈现出同步快速增长势头。上半年，全旗房地产开发投资完成25911万元，同比增长246.2%。房屋施工面积292060平方米，同比增长15.3%。其中，住宅施工面积223974平方米，同比增长6.3%。上半年，全旗商品房销售65720平方米，较去年同期净增29687平方米，同比增长82.4%。其中住宅销售49296平方米，同比增长36.8%。商品房销售额达17993万元，同比增长328.1%。

（四）中央扩大内需政策拉动效应显著。在去年首批新增中央投资计划的基础上，今年我旗第二批、第三批扩大内需中央投资计划已陆续下达，目前新增中央投资项目进展顺利，在本轮投资增长中发挥着重要作用。1-6月，全旗在建新增中央投资项目3个，计划总投资7272万元，累计完成投资4313万元，占全旗投资总额的0.6%。中央扩大内需政策不仅直接为投资增长注入能量，更重要的是增强了我们发展的信心，调动了地方“保增长、促发展”的积极性，对投资增长的间接促进作用更为显著。

二、固定资产投资运行中需要重点关注的问题

当前投资形势总的来说是好的，但在下一阶段政策效应减弱后，能否继续保持投资较快增长仍然存在不确定因素，一些矛盾和问题，值得引起关注。

（一）二产投资规模较大，一、二、三产投资比例依然失衡。近年来，我旗依托天然气、煤炭等优势资源，引进了许多低耗能、低污染的企业，二产投资快速增长，全旗经济和财政收入也大幅提高。但与此同时我们也要清醒的认识到，在产业结构调整方面还很滞后。三次产业投资结构比例失衡。上半年，全旗完成固定资产投资709237万元，其中一产完成固定资产投资7899万，占全社会固定资产投资额的1.1%。二产完成固定资产投资412430万元，占全社会固定资产投资额的58.2%。三产完成固定资产投资288908万元，占全社会固定资产投资额的40.7%。三次产业投资失衡，严重制约了全旗经济运行质量和可持续发展。虽然经过多年的农牧民人口转移、城镇化推进，但至今我旗尚有57000多农牧民生活在农村，占到全旗总人口的52%。一产的投入不足，势必会影响我旗农牧业产业化和新农村牧区建设进程。长期以来，交通运输落后、旅游业贡献份额不足，都严重制约着全旗三产的发展。目前，三产投资主要依靠全旗基础设施建设的带动，而商贸、物流、金融、中介、信息等现代服务业则对三产投资贡献甚微。

（二）从二产投资结构方面看，工业固定资产投资迅速攀升，二产内部结构失衡。1-6月份二产完成投资412430万元，其中工业完成投资409930万元，建筑业完成投资2500万元。由于我旗的产业结构体系是按照“偏重”的结构布局的，因而在投资建设过程中主要向重工业倾斜，尤其是向天然气、能源、原材料工业倾斜。1-6月份，石油和天然气开采业、化学原料及化学品制造业（甲醇）两大支柱行业完成投资394530万元，占全部工业投资的96.2%。由此可见，工业投资呈现出以重工业投资为主，轻工业投资明显不足，轻重工业投资比例失调的局面。

（三）工业重点项目投资放缓，项目储备不足。2009年，受国际金融危机影响，全国经济下行压力加大，增长速度放缓。我旗各大工业重点项目也受到很大冲击，投资放缓。1-6月份，在建工业重点项目14个，其中续建项目11个，本年新开工项目3个。工业固定资产投资主要依赖中石油、中石化天然气开采项目拉动，1-6月份天然气开采项目完成投资282703万元，占工业固定资产投资的69.0%。而旗级重点项目则进展缓慢，续建项目鄂尔多斯荣程能源120万吨干馏煤项目、世林化工40*3万吨煤制甲醇项目、远兴江山10万吨二甲基甲酰胺项目、金诚泰化工60万吨甲醇项目等共完成投资39912万元。2009年新开工3个重点工业项目蒙大能源年产40万吨甲醇项目、内蒙古卓正120万吨煤制甲醇项目、鄂尔多斯天旭轻合金5万吨镁合金项目共完成投资75615万元。近期尚无新开工的工业项目，项目储备不足。

（四）民间投资活力有待进一步激发。扩张性的财政政策和适度宽松的货币政策为我旗政府投资力度的加大提供了重要条件，国有投资增长较快。1-6月国有累计完成投资543459万元，占全部投资的76.6%。在民间投资领域，由于经济形势较为严峻，盈利前景的不确定性，民间资本的投资行为较为谨慎。上半年民间投资总量为91067万元，仅占全部投资的12.8%。民间投资作用的相对薄弱，表明政府投资对社会投资的带动作用尚不明显，还需进一步用好用活相关政策，提升民间投资内生动力，保持投资增长的可持续性。

三、协调发展固定资产投资的对策建议

综合分析上半年我旗固定资产投资状况及在上述几方面影响因素和当前投资运行过程中存在的问题，建议在今后宏观调控过程中努力做到：

（一）以建设自治区级能源重化工基地为目标，制定一系列政策和措施，拓展投资空间。增加地方财政资金对弱势工业发展的投入，增强技术改造资金对企业技术改造的引导、扶持、鼓励作用。积极筹措社会资金，广开项目投入来源，最大限度地激活旗内社会资金和吸引旗外资金，为工业经济的快速发展输送新鲜血液。用市场经济的方式支持工业化建设，积极引导企业投资。

（二）积极调整三次产业结构，切实贯彻落实统筹城乡发展。以ISO14001环境管理体系为契机，打造“乌审品牌”农牧业。大力发展第三产业。多方筹资加大全旗交通运输方面的投入力度，解决经济发展的瓶颈问题。加大文化产业的投入力度，推动文化资源向文化产业转化，借助“中国苏力德文化之乡”等非物质文化的巨大影响力，打造文化品牌，形成以文化为核心的大旅游，使文化旅游产值占GDP的份额不断提升。积极培育发展地方新兴企业，以更宽的视野拓展三产投资的空间。兼顾中小项目，在规模上以中小型为主，在所有制形式上以民营为主，在生产要素配置上以劳动密集型为主的企业。积极鼓励中小企业、个人大力发展商贸、娱乐、餐饮等服务业。进一步加大城镇基础设施建设力度，加快发展房地产、物流、商贸、中介、咨询等现代服务业，带动城市消费的增长和升级，逐步提升三产投资比重，全面推进城镇化建设。

（三）在二产内部结构调整方面，优化工业投资结构。首先要结合我旗实际和发展状况，对天然气及煤炭优势行业和优势产品，根据市场竞争力评估和未来发展潜力及市场需求前景，重点加大投入力度。在已形成一定规模的“一区三基地”集中优先发展这些行业，以最大限度地发挥其带动和辐射作用。培育壮大高技术产业。要加大技术引进、开发和创新力度，以优势产业、优势资源为重点，促进高技术产业化、规模化。推动乌审旗工业结构的升级换代，带动工业经济和整个国民经济的快速发展。形成以高技术产业为先导，支柱产业为主体的工业投资结构。

（四）集中力量狠抓大项目的实施，加大项目储备工作。大力实施大项目带动战略。根据经济发展的方向和产业结构调整的要求，综合平衡，统筹安排。积极发展大项目，通过上大项目推动工业化进程，围绕优势资源做文章，增强工业经济发展后劲。多形式全方位地实施外引内联，加大项目储备。壮大项目引进载体，构建工业经济发展平台，根据相关产业政策，注重市场需求，制定科学合理的项目发展规划，最大限度争取国家资金和社会资金。

（五）强化政府服务职能，进一步优化投资环境。加强规划和产业政策的指导。建立项目督查管理体制，加大项目的监管力度，组织有关部门对项目进行督管，不定期到项目实施地进行检查，确保国家产业政策的落实。强化服务提高效率。对符合产业政策的项目通过决策咨询服务机构协调解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题，提高办事效率。同时要协调解决好项目施工建设过程中的一系列配套服务问题，使投资者无后顾之忧。