旗应急管理局：

为确保元宵节期间各类活动安全、有序开展，有效预防和应对可能出现的突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。

一、基本原则和要求

按照“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的理念，以统一指挥、分级负责、单位自救与部门救援相结合为原则，强化和规范灾害事故应急处置工作，提高应对安全事故和风险的能力。发生紧急情况后，事故发生地所在部门立即按照所制定的安全生产事故应急救援预案，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，参与事故抢救的部门应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生危险的发生，减少人员伤亡和财产损失。任何部门和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。

二、组织机构与职责

组  长：张  军         旗文旅局党组书记、局长

副组长：崔君梅         旗文旅局党组成员、副局长

陈小龙         旗文旅局党组成员、副局长

成  员：曹  敏         旗乌兰牧骑队长

边国栋         旗文化旅游事业发展中心主任

朱志平         旗文化市场综合行政执法局局长

边小龙         旗图书馆馆长兼办公室主任

哈斯达来       旗文化馆馆长

王  燕         旗文物保护中心主任

特尼格尔       旗马头琴交响乐团团长

段玉荣         旗博物馆馆长

领导小组下设办公室，办公室地点设在旗文化和旅游局，负责日常工作。

主任：陈小龙           值班电话：13847723898

专项工作组：负责现场各项安全工作指导，排查发现隐患并及时协调处理。

现场救援组：人员由局办公室、文化市场综合行政执法局抽调。负责人员疏散、伤员救治、火灾扑救等。

秩序维护组：人员由文化市场综合行政执法局和各二级部门抽调，配合公安管控现场，疏导人流，防止踩踏。

后勤保障组：人员由各二级部门抽调，提供物资、设备、通信等支援。

信息报送组：人员从宣传信息室和二级部门抽调，实时上报事件进展，对接媒体发布信息。

三、风险预警与预防

1.隐患排查

节前对活动场地、设施（电气线路、消防器材、舞台结构等）进行全面检查，重点整治文物保护单位火源管控、人员密集场所疏散通道堵塞等问题。

对灯会、庙会等大型活动，需提前评估场地承载力，制定人流管控方案。

2.预警监测

关注气象部门发布的暴雪、大风等预警，及时调整活动安排或启动应急措施。

通过监控系统、人流计数设备实时掌握现场情况，设置预警阈值（如单区域人员密度超过5人/㎡时启动限流）。

四、应急响应流程

1.事件分级

一般事件（如局部设备故障、小范围拥堵）：现场工作人员立即处置，10分钟内上报指挥部。

较大事件（如火灾、踩踏初期）：启动专项预案，各工作组15分钟内到位，同步联系消防、医疗支援。

重大事件（如建筑物坍塌、大规模伤亡）：指挥部在1小时内上报旗委、旗政府，请求市级支援，并启动社会应急联动机制。

2.处置措施

踩踏事故：立即通过广播、扩音器引导人群向空旷区域疏散，在狭窄通道设置隔离带，优先转移伤员至安全区域。

火灾事故：切断电源，使用灭火器、消防栓扑救初期火灾；若火势蔓延，组织人员沿疏散标识撤离，禁止使用电梯。

五、工作职责

1.领导小组：组织制定应急救援预案，组织应急救援工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；检查督促做好事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

2.指挥部：负责发布和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；紧急调用物资、设备、人员和占用场地；根据事故情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织物资疏散工作；汇报和通报事故有关情况，必要时向旗有关部门发出救援请求；组织事故现场调查取证，总结应急救援经验教训。

3.总指挥：根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，并根据预案采取紧急处理措施；需要有关部门支援时，迅速组织有能力救援的组织和单位进行处置。

4.副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。

5.演出组织单位：事故发生后，迅速报警并发出警报信号；积极采取有效措施，全力组织自救；配合事故应急救援指挥机构做好应急救援工作，提供事故现场情况、对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等有关信息。

六、重点场景处置细则

1.灯会、庙会安全管理

划定燃放区与观众区，间距不少于10米；安排专人看护火源，配备灭火器材、消防车辆。

2.设置临时医疗点，配备急救箱、AED设备，并安排专人与医护人员值守。

3.人员疏散与交通管控

在关键路口、出入口安排志愿者引导，避免逆流；对超载区域实施“只出不进”管控。协调交警部门对活动周边道路实施临时交通管制，增设临时停车场。

七、后期处置

事故调查：配合相关部门查明原因，总结教训并优化预案。

恢复重建：组织清理场地、修复设施，尽快恢复活动秩序。