各嘎查村（社区）、二级单位、驻地企业：
现将《图克镇创建“八无”镇、嘎查村（社区）实施方案》印发给你们，请按照相关要求，认真贯彻执行。
图克镇创建“八无”镇、嘎查村（社区）
实施方案
为进一步巩固“平安乌审”建设成果，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁，提升我镇市域社会治理现代化水平，根据平安鄂尔多斯办发《关于开展平安建设“八无”旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）创建活动的通知》（平安鄂尔多斯办发〔2022〕4 号），结合我镇实际，开展“八无”苏木镇、嘎查村（社区）创建活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、自治区党委、市委关于平安建设的相关决策部署，进一步加强政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全五大风险防控体系建设，推进市域社会治理现代化，抓好安全稳定工作的体制机制建设、风险防范体系建设、基础设施建设、安全文化建设、队伍建设，深化“用好‘三分吸附法’， 实现‘三不两当地’”工作方法，为建设高质量的绿色乌审提供坚强的安全保障。
二、总体目标
通过创建活动，努力营造创争氛围，一是通过 4 年连续创建，图克镇争取进入“八五”苏木镇占比要达到全旗苏木镇的三分之二以上行列；全镇 65%以上的嘎查村（社区）要创建为“八无”嘎查村（社区），年均提升 10个百分点。
三、创建安排
（一）动员部署阶段（2022 年 3 月 15 日—2022 年 3 月 25 日）各嘎查村（社区）要认真研究创建方案，及时召开动员部署会议，学习研究创建标准。各嘎查村（社区）要围绕创建目标，细化创建举措，制定切实可行的实施方案，并报镇平安建设办备案。
（二）创建阶段（2022 年 3 月 25 日—2022 年 12 月 15 日）各嘎查村（社区）要全面开展“八无”嘎查村（社区）创建工作，围绕“八无”创建目标，积极配合镇平安建设办，按照实施方案进行创建，镇平安建设办每季度对创建内容进行统计，每半年向旗平安办进行汇报创建工作开展情况，确保全
面掌握创建工作动态。
（三）总结验收阶段（2022 年 12 月 15 日—2023 年 1
月 10 日）各嘎查村（社区）及时对接镇平安建设办，统计我镇创建工作指标完成情况，同时将创建工作总结归纳后，上报镇平安建设办，由镇平安建设办进行整理，上报旗平安办。各嘎查村（社区）将 “八无”评定申报材料报送镇平安建设办。。每年按照此节点，报送相关评审材料。
各嘎查村（社区）要将创建过程中的好方法、好举措进行总结，形成可复制可推广的典型经验，力争在全镇范围内推广应用。
四、创建标准
（一）“八无”平安苏木镇创建标准
1.创建目标：无进京赴区非正常上访。
创建措施：镇平安建设办牵头，建立健全进京赴区重点人员摸排台账，制定管控措施，及时化解当事人情绪。
监控单位：旗信访局
责任单位：图克镇
2.创建目标：无因信访问题引发的极端恶性事件。
创建措施：全面摸排信访积案，建立台账，采取月调度、季通报的方式，治理重复信访和信访积案，深入化解信访突出问题。初次信访事项化解率不低于 90%。切实把信访问题解决在基层一线。对于疑难复杂信访案件，及时制定具有可操作性的措施进行化解。
监控单位：旗公安局、旗信访局
责任单位：图克镇
3.创建目标：无重特大刑事案件。
创建措施：深入开展矛盾纠纷排查预防化解，坚持集中排查调处和经常性排查调处相结合，对可能引发命案的苗头性问题以及命案多发的婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等，逐一落实工作责任，及早排查化解。
监控单位：旗公安局
责任单位：图克镇
4.创建目标：无特殊群体犯罪。（注：特殊群体指吸毒人员、流动人口、刑满释放人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者、重点青少年）
创建措施：加强对刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、重点青少年等重点群体的服务管理，确保发现得了、控制得住、管理得好，避免和减少极端暴力行为。
监控单位：旗公安局、司法局、卫健委、团委
责任单位：图克镇
5.创建目标：无 50 万元以上电信网络诈骗案件发生。
创建措施：全面加强电信网络诈骗预警宣传防范。
监控单位：旗公安局
责任单位：图克镇
6.创建目标：无邪教案事件、非法宗教活动。
创建措施：立足“去存量、控增量、防变量”，深入开展反邪教斗争，防范化解涉邪教风险隐患。深入开展反邪教警示宣讲，深化基层反邪教警示宣传。
监控单位：旗公安局
责任单位：图克镇
7.创建目标：无一次死亡两人（含）以上道路交通事故
和亡人火灾事故。
创建措施：配合开展“平安交通”建设工作，开展高速公路、主干公路道路交通安全专项整治和重点车辆交通安全集中整治。清理整顿“马路市场”、占道经营等安全隐患。推进农村公路、桥梁安全隐患排查，加强农村群众集体务工务农出行服务保障，解决农民集体出行安全问题。深化打通“生命通道”工程，紧盯农村人员密集场所、连片村寨等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，因地制宜、分类开展火灾隐患排查整治。
监控单位：旗公安局、消防救援大队
责任单位：图克镇
8.创建目标：无较大（含）以上森林、草原火灾事故。
创建措施：要完善联防联控机制，坚持值班值守制度，实行网格化管理，严格落实各项人防、制防、技防措施，加强火情监控和应急演练。要加大排查力度，聚焦重点区域、关键部位、重要节点，加大巡查密度。要强化防火宣传，拓宽宣教渠道，引导广大群众参与进来，形成强大合力。
监控单位：旗公安局、林草局、应急管理局
责任单位：图克镇
（二）“八无”平安嘎查村（社区）创建标准
1.创建目标：无涉访违法行为。
创建措施：加大对信访相关政策法规的宣传贯彻落实力度，利用“首访首办+网格调解+全员疏导”即知即调机制，积极引导群众依法处理和解决信访问题。全面掌控本辖区存在的进京赴区重点人员，建立重点人员台账，利用网格员及时了解动态，及时上报上级部门进行稳控。
监控单位：图克镇平安建设办
责任单位：各嘎查村（社区）
2.创建目标：无刑事案件。
创建措施：立足嘎查村（社区）实际，深入开展矛盾纠纷排查预防化解，坚持集中排查调处和经常性排查调处相结合，对可能引发刑事案件的苗头性问题以及婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等，逐一落实工作责任，及早排查化解。管好辖区重点场所，加强出租房屋、流动暂住人口的登记管理，认真落实各类重点人员的服务管理等措施，最大限度减少隐患、减少犯罪主体。加大法治宣传力度，结合推进“平安家庭”等系列创建活动和普法宣传，增强群众的法治意识、防范意识和参与平安建设的意识。
监控单位：图克镇公安派出所
责任单位：各嘎查村（社区）
3.创建目标：无特殊群体失控漏管。（注：特殊群体指吸毒人员、流动人口、刑满释放人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者、重点青少年）
创建措施：一是严格落实排查机制，全面摸清特殊群体底数和基本情况，建立专人专档，实行分类管理，了解思想动态。二是利用网格人员，定期开展特殊群体随机抽查，及时向上级通报结果。三是深入开展特殊群体家庭排查帮扶活动，了解特殊群体家庭存在的困难和问题，积极协调有关部门制定有针对性的帮扶措施，减少特殊群体人员后顾之忧。
监控单位：图克镇公安派出所、司法所、卫生院（中心）、团委
责任单位：各嘎查村（社区）
4.创建目标：无侵害妇女儿童老人的违法行为发生。
创建措施：要深入摸底排查、登记造册，准确掌握全村妇女儿童老人情况，为做好服务工作奠定基础。要依托网格力量，为妇女儿童老人人员提供法律政策宣传、心理情绪疏导、婚姻家庭关系调适、家庭教育、维护稳定等方面咨询服务。要利用三八维权周、六一活动周等有利时机，组织开展系列宣传活动，大力宣传男女平等基本国策，《妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，使广大妇女儿童拿起法律武器，保护自己的合法权益。同时以义诊、慰问为切入口，开展形式多样爱心帮扶活动。
监控单位：图克镇公安派出所、妇联
责任单位：各嘎查村（社区）
5.创建目标：无电信网络诈骗案件发生。
创建措施：全面加强电信网络诈骗预警宣传防范，一是将防范电诈工作作为重点工作安排部署，加大“国家反诈中心”APP 安装注册力度。二是将反电诈宣传与人居环境整治、文明实践志愿服务活动等工作相结合，入户宣传讲解电信诈骗知识，提高群众防骗能力。三是创新宣传方式，通过横幅、微信群等载体，召开反电诈专题知识讲座、文化演出等形式，做好防范电信诈骗知识政策及典型案例的宣传，增强群众防骗意识和能力。
监控单位：图克镇公安派出所
责任单位：各嘎查村（社区）
6.创建目标：无村霸、宗族势力、黑物业、黑保安等黑恶势力。
创建措施：常态化开展扫黑除恶工作。一是加大常态化扫黑除恶宣传力度，形成人人知晓的氛围。二是加大涉黑涉恶线索摸排力度，设立举报信箱，强化群众监督和线索举报，一经发现有涉黑涉恶行为，第一时间向上级汇报。
监控单位：图克镇平安建设办
责任单位：各嘎查村（社区）
7.创建目标：无邪教活动。
创建措施：立足“去存量、控增量、防变量”，深入开展反邪教斗争，防范化解涉邪教风险隐患。利用网格员全面摸排掌控涉邪教人员，建档立卡，同时上报上级主管部门。二是加强反邪教工作培训，积极配合各主管单位开展涉邪教人员培训。三是加强宣传，形成人人喊打的氛围，广泛动员群众参与到反邪教斗争当中。
监控单位：图克镇公安派出所
责任单位：各嘎查村（社区）
8.创建目标：无一般（含）以上森林、草原火灾事故和其它一般（含）以上火灾事故。（注：在本“八无”创建中其它一般火灾事故直接财产损失下限定为 1 万元）
创建措施：完善联防联控机制，坚持值班值守制度，实行网格化管理，加大排查力度，聚焦重点区域、关键部位、重要节点，加大巡查密度。强化防火宣传，拓宽宣教渠道，引导广大群众参与进来，形成强大合力。
监控单位：图克镇公安派出所
责任单位：各嘎查村（社区）
五、创建评定
镇、嘎查村（社区）“八无”创建评定工作，由旗、镇两级平安办负责组织实施，按照自下而上的评定方式进行。镇、嘎查村（社区）“八无”评定工作每年进行一次。具体步骤为：
（一）自评申报。各苏木镇、嘎查村（社区）对照苏木镇、嘎查村（社区）“八无”创建标准，逐项评估，自评结果报两级平安办。
（二）各监控部门认定。各监控部门要及时与上级垂管部门对接，统一认定标准，确保一个创建标准。各监控部门要在每年 1 月 10 日前将上年度“八无”创建认定情况报同级平安办。
（三）各级平安办评定。旗、苏木镇平安办要在同级监控部门认定的基础上进行综合评定。
（四）授牌。平安乌审建设工作领导小组办公室对“八无”苏木镇、嘎查村（社区）创建情况进行公示，公示无异议后，对达标的苏木镇、嘎查村（社区）颁发“××年度平安建设‘八无’苏木镇、嘎查村（社区）”荣誉牌匾。对未达标的地区进行书面通报。
（五）奖惩。每年给予授牌的“八无”苏木镇一次性奖励资金 50 万元；每年给予授牌的“八无”嘎查村（社区）一次性奖励资金 5 万元；旗政府财政部门预算安排。追责问责未完成创建任务且影响全旗创建“八无”的单位主要领导和分管领导，造成负面影响严重的交纪检监察部门查处。
六、创建要求
“八无”平安创建是建设更高水平平安乌审的重要抓手，也是衡量地区社会治理水平的重要标准，各嘎查村（社区）要高度重视、精心安排，通过“八无”创建为地区经济社会高质量发展保驾护航。
（一）切实加强组织领导。各嘎查村（社区）要充分认识开展“八无”镇、嘎查村（社区）创建活动的重要意义，切实加强组织领导，根据创建活动要求、结合工作实际，采取切实有效的措施，努力创建更多“八无”平安地区，合力创建全市首批“八无”旗，以“平安乌审”建设进一步巩固鄂尔多斯“长安杯”建设成果。
（二）动员全社会共同创建。各嘎查村（社区）要广泛开展宣传动员，大力宣传“平安乌审人人有责、乌审平安人人共享”的共建共治共享理念，动员全社会力量广泛参与，齐心协力建设更高水平的平安乌审。
（三）强化“八无”创建成果应用。将“八无”创建结果纳入“五位一体”实绩考核指标，作为平安建设嘎查村（社区）评选的重要依据。图克镇要确保本辖区内“八无”嘎查村（社区）创建成功比例达到 65%以上。结合信访工作奖惩机制，对“八无”嘎查村（社区）在项目、资金和荣誉申请上给予倾斜，对创建不力的嘎查村（社区）不安排涉众类项目、资金和荣誉。