中共乌兰陶勒盖镇委员会印发《关于深入整治形式主义官僚主义的
实施方案》《关于深入整治“四官”问题净化机关
政治生态行动方案》的通知
各党支部、驻镇二级单位：
现将《乌兰陶勒盖镇关于深入整治形式主义官僚主义的实施方案》《乌兰陶勒盖镇关于深入整治“四官”问题净化机关政治生态行动方案》印发给你们，请遵照执行。
中共乌兰陶勒盖镇委员会
2019年3月14日
乌兰陶勒盖镇关于深入整治形式主义
官僚主义的实施方案
按照乌审旗委办公室《关于深入整治形式主义官僚主义的实施方案》（乌党办字〔2019〕1号）要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，不断提高政治站位和政治自觉，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把集中整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，着力解决当前突出问题，以改作风转作风的实际成效，促进乌兰陶勒盖镇又好又快发展。
二、工作原则
（一）突出重点，统筹推进。把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，聚焦习近平总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，聚焦影响党的方针政策和中央重大决策部署贯彻落实的突出问题，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，着力深化集中整治工作。要把深入整治形式主义、官僚主义与正在开展的扶贫领域专项治理、地方性债务化解、防治环境污染、扫黑除恶专项斗争、整治“四官”问题等工作结合起来，统筹推进，实现信息互通共享，形成整治合力。
（二）集中治理，常态落实。既要集中时间、集中力量治理解决重点领域、关键环节存在的作风问题，通过自查自纠、问题核查、严厉惩处、公开曝光、警示教育形成强大的震慑效应，又要循序渐进地推进日常监督常态化，把工作做在平时，让管理常在、监督常在，把重遏制、强高压、长震慑要求真正落到实处，持续释放全面从严管党治党的强烈信号。
（三）巩固深化，标本兼治。针对查处的典型案例，深刻剖析原因，总结经验教训，既要认真纠正、严厉查处作风建设中存在的突出问题，细化措施、对症施治；又要透过现象看本质，由此及彼、由表及里，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，将整治成果及时转化为制度规范，扎牢防范不正之风的制度笼子，确保不收敛、不收手的老问题存量明显减少，隐形变异的新“四风”问题增量有效遏制，人民群众对作风建设的获得感明显增强。
三、整治重点
（一）在贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署，自治区党委政府、市委市政府、旗委政府决策部署和镇党委政府中心工作方面，重点整治:
1．对中央精神只做表面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，搞上下一般粗；贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记考察内蒙古及参加第十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势。
2．落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及在政治思想、舆论宣传和食品药品安全等工作和领域中，态度不坚决、工作不扎实，履责不力、监管不严、推诿扯皮。
3．在贯彻中央重大决策部署，落实自治区党委政府、市委市政府、旗委政府决策部署和镇党委政府中心工作中，工作打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。
4．缺乏正确的政绩观，为求政绩、求升迁，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。
5．对巡视巡察、环保督察、扫黑除恶专项斗争督查等监督检查整改落实敷衍塞责、弄虚作假，做表面文章，大事化小、小事化了。
(二)在联系群众、服务群众方面，重点整治：
6．漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满；“三务”公开不真实、不及时、不全面，侵犯群众知情权。
7．便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”。
8．在“放管服”改革中，该减的环节不减、该省的流程不省、该批的项目不批、该放的权力不放或“放而不管”，推动落实“最多跑一次”“不见面审批”“马上办、网上办、一次办”等工作机制不力。
9．“新官不理旧事”，官而无信，朝令夕改，重招商轻落地轻服务，影响营商环境；不支持实体经济，不重视、不尊重民营企业和民营企业家，政商沟通交流渠道不畅。
10．对本地区本部门服务群众方面发现的苗头性、倾向性问题不提醒、不整治，装聋作哑，当甩手掌柜，引发群众投诉甚至集体上访。
(三)在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治：
11．不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。
12．不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失察失职。
13．弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
14．不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权，吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派。
15．思想僵化、墨守成规，精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕事多、怕得罪人，怕担风险不愿推进改革，不求有功、但求无过。
16．干事情做表面文章，不解决实质矛盾和问题，导致该解决的事不解决，不该激化的矛盾被激化。
(四)在学风会风文风及检查调研方面，重点整治：
17．学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实际；对中央重大决策学习不认真、不全面，领会不深入、不透彻、不扎实。
18．会风不实，开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事情重复、过度开会。
19．文风不正，发文过多过滥，超篇幅、超范围发文；文件不切实际，“依葫芦画瓢”，照抄照搬，层层转发。
20．调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，操作性不强，调研成果不管用。
21．检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成沉重负担。
22．为应付检查，在接受巡视巡察、考核、督导中，弄虚作假，补文件、编记录、临时制定规章制度，用华丽的文字材料包装、掩盖不实的工作；工作未结束，就急于组织材料，闭门造车，进行美化，总结成绩，推广经验。
(五)在管党治党方面，重点整治：
23．党内政治生活制度落实不严，学习教育、民主生活、“三会一课”造假，警示教育过程化，敷衍了事、应付检查；批评与自我批评流于形式，讲成绩多、批评意见少，谈表象问题多、挖思想根源少，党内政治生活原则性、战斗性不强。
24．推动全面从严治党主体责任落实不深入，党建及党风廉政工作与业务工作“两张皮”，重业务、轻党建及党风廉政建设，抓党建促发展效果不明显，管党治党压力没有有效传导到下一级党组织。
25．落实意识形态工作责任制不到位，对意识形态工作要求和任务落实不力，责任制落实逐级弱化。
26．推动基层党组织建设不扎实，解决基层党组织不健全、党员日常管理不规范等问题措施不到位；农村牧区基层党组织不牢固，对软弱涣散党组织整顿不及时，党员先锋模范作用发挥不充分，屡屡发生违纪违法问题。
四、方法措施
(一)畅通反映问题渠道。镇党委要公开举报电话、信箱，充分利用手机APP、微信公众号等新媒体，为干部群众提供便捷高效的举报平台，充分发挥信访主渠道作用。建立健全问题线索共享机制，有关职能部门在重点领域开展监督检查等工作中发现的问题线索要及时移送纪检监察机关。
(二)加大监督检查力度。由镇党委和镇纪委牵头，不定期从扶贫、党群、宣传等部门随机抽调人员组成检查组，通过调阅资料、实地查看、走访调查等方法和手段，对各嘎查村社区党支部进行监督检查，及时掌握动态情况，发现问题线索，形成震慑效应。
(三)落实快查快结要求。对深入整治过程中发现的问题开通“绿色通道”，线索清晰、指向明确，问题具体、易查易结的，快查快办、快办快结，及时拿出处理意见。不能立即查清的，要明确办结期限，坚决防止久拖不决，甚至压案不查等现象。
(四)公开通报曝光警示。充分发挥公开通报曝光的警示作用，利用电视台、网站、微信公众号等传统媒体和新媒体，对查处的典型案例点名道姓公开曝光，持续释放执纪必严信号。镇纪委要及时梳理总结突出问题，解剖分析典型案例，利用身边人身边事开展警示教育。
五、实施步骤
整治行动从2019年2月开始，至12月底结束，分4个阶段进行。
（一）动员部署阶段(2019年2月中旬至3月31日)。镇党委和各支委组织专题学习，将要求及时传达到每一位党员干部。结合实际制定印发切实可行的深入整治方案，迅速作出部署，扎实有序推进。
（二）问题整改阶段(2019年4月1日至12月31日)。镇党委组织领导班子和全体干部，按照整治内容，坚持问题导向，深入查摆问题，深刻剖析根源，制定整改方案，建立工作台账，明确时间节点，层层压实责任，强化整改落实。
(三)分析研判阶段(长期坚持)。镇党委定期盘点工作，梳理经验做法，查找工作不足，重视解决深层次问题。镇纪委要对发生区域性、行业性、系统性问题的地区或部门，通过实施专责监督或用好纪律检查建议书、监察建议书，及时提出有针对性地改进措施或建议，督促相关地区、部门落实主体责任，深入开展整治。建立形式主义、官僚主义问题月报制度，每月汇总上报至旗纪委监委党风政风监督室。
(四)建章立制阶段(长期坚持)。镇党委将建章立制贯穿整治工作的始终，针对深入整治期间发现的系统性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞、盲点，坚持标本兼治，健全完善并出台相关监督和管理制度及防控措施，强化深化源头治理、固化转化整治成果，着力解决深层次问题，进一步规范领导干部和公职人员履职行为。
六、组织保障
(一)统一思想认识，提高政治站位。镇党委切实担负起作风建设主体责任，将深入整治形式主义、官僚主义作为当前和今后一个时期的重要政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，认真谋划，结合实际，研究制定贯彻落实的具体措施。镇党委书记作为整改第一责任人，对单位整治工作负总责，要以上率下，带头转变作风、带头廉洁自律、带头狠抓落实。镇纪委要聚焦监督第一职责，敢于拉下脸来监督、黑着脸去执纪、不留情面问责，尤其是对日常工作中大家看得见、群众有反映，心知肚明、约定俗成、常规惯例、习以为常的违反中央八项规定及其实施细则精神，搞形式主义、官僚主义等“四风”问题，要坚决查处纠正。
(二)强化责任担当，狠抓工作落实。镇党委要把整治形式主义、官僚主义纳入2019年度党委党风廉政建设主体责任清单内容，根据问题清单和整改方案，按月列出进度，对照清单履职，扎实推进整改。镇纪委监察办要紧盯具体问题，回应群众关切，抓好工作落实。各相关职能部门强化监管、落实责任，形成整体联动的工作格局。
(三)坚持问题导向，力求实际效果。镇党委要树立打持久战思路，一个阶段一个阶段推进，一个问题一个问题整治，把查找问题、处理问题、解决问题贯穿于深入整治全过程。要突出重点，什么问题突出就重点解决什么问题，因地制宜，一切以实际成效为标准，坚决杜绝以形式主义、官僚主义纠正形式主义、官僚主义，以新的官僚主义催生新的形式主义等问题。镇纪委监察办要对我行我素、顶风违纪的部门和个人，从严从快查处，持续释放执纪必严的强烈信号；对管理不严、纪律松弛、作风涣散、“四风”问题突出的嘎查村社区和部门，既要追究主体责任和监督责任，也要严肃追究领导责任。对群众反映强烈、舆情聚焦的形式主义、官僚主义人和事，办理过程和结果适时适度公开，回应社会关切；对典型案例进行深入剖析，点名道姓通报曝光，持续释放越往后执纪越严的信号。
乌兰陶勒盖镇关于深入整治“四官”问题净化机关政治生态工作方案
按照旗委办《关于深入整治“四官”问题净化机关政治生态行动方案》（乌党办字[2019]1号）文件精神，经镇党委会研究决定，在乌兰陶勒盖镇开展“深入整治‘懒官、庸官、乖官、巧官’问题，推动净化机关政治生态”行动。现结合实际，制定本行动方案。
一、 总体要求
深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，坚决查纠“不作为、慢作为、乱作为、假作为”四种行为，旗帜鲜明纠治“四风”问题。深挖干部自身存在问题，查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在问题，进一步剖析问题根源，健全完善监督管理制度机制。对照形式主义、官僚主义“十种表现”，紧扣行业特点、工作实际，摆表现、找问题、列台账，通过自查自纠、上级巡查，下沉调研、征求意见、问题征集，全面查找存在的“懒官、庸官、乖官、巧官”问题。坚持问题导向，把与群众接触频繁、联系密切的部门、窗口作为整治突破口，把拥有行政审批权、执行权、管理权的重点岗位、重要部位作为整治重点，坚决整改落实，下力整治突出问题，确保问题逐一销号、见底清零，严肃查处和纠正发生在群众身边的“懒、庸、乖、巧”等不作为、慢作为、假作为、乱作为问题。健全监督机制，针对整治行动中发现的系统性、普遍性问题，以及监管方面存在的漏洞和薄弱环节，健全完善监督和教育管理机制。
二、整治重点
（一）“懒官”问题。思想懒惰、精神萎靡，对上级精神不学习不了解，对新部署新要求不研究不掌握；不思进取、安于现状，“混”字当头、得过且过，“当一天和尚撞一天钟”；工作不积极，办事拖拉，习惯“攒一批”再办；遇事等待观望、推诿扯皮，议而不定、决而不行；接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，推进工作虚于应付、缩手缩脚；对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，行动迟缓、推进不力，矛盾上交、任务下派。
（二）“庸官”问题。干工作不求有功、但求无过，不争不抢、不温不火，成绩平平；能力不强、本领欠缺，“自命不凡”又毫无建树，把“不会干”“干不了”“不好干”当成完不成任务的“正当理由”；观念保守、思想僵化，干工作没思路，遇问题缺少办法，习惯凭经验办事，因循守旧、墨守成规；缺少主动钻研精神，躺在功劳簿上过日子，占着位子“当摆设”
（三）“乖官”问题。对领导言听计从、唯唯诺诺，领导说什么就是什么、让做什么就做什么，不问原由、不管对错；奉行好人主义，搞无原则的一团和气，对身边的不良风气态度漠然、听之任之；回避矛盾、明哲保身，领导爱听什么就说什么，口不多言，唯恐言多语失；把开会当落实、把发文当行动，“喊口号很积极，行动上难见影”；大事小事层层请示汇报，看似勤勤恳恳，实则不敢或不愿担当；干工作光说不练，表态多、调门高，行动少、落实差；不贪不占也不办事，不推不诿笑脸拒人，门好进、脸好看，事依然难办。
（四）“巧官”问题。处事圆滑，看人下菜碟，善于揣摩领导意图，投其所好、见风使舵；干工作耍“花架子”，把主要精力放在搞“材料工程”“形象工程”上，只注重留痕、不注重实效，靠编数据、做假账出政绩；惯于搞“选择性”作为，见到荣誉利益就上，遇到矛盾困难就躲，什么对自己有利就干什么；自己不想干、不能干、不会干，还“瞪大眼睛挑别人毛病”；当面一套背后一套，领导一点就通、一说就动，一转身就不动，消极应付投机取巧。
通过深入开展整治行动，既查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在的问题，也深挖干部个人身上存在的问题，进一步健全完善监督管理制度机制，消除机关中的“两面人”“隐形人”“边缘人”“阴暗人”，营造风清气正的良好政治生态。
三、整治措施
（一）强化“马上办”作风以整治“懒官”。结合本单位职能建立“马上办”工作制度，根据岗位职责明确、公示“马上办”工作事项，行政审批、政务服务单位设立“马上办”窗口。全面深化“放管服”改革，加快推进“互联网＋政务服务”“最多跑一次”和行政服务作风监督全覆盖等便民服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。全面实行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、否定报备制、限期办结制、延时服务制、AB角补位制、督查督办制、失职失责追究制，提升服务质量和效率。常态化监督检查“马上办”制度落实情况，对“马上办”事项未按规定时限办结，或者办理质量较差的以及存在“吃、拿、卡、要”问题的，依规依纪追责问责。
（二）强化“成绩单”意识以整治“庸官”。
1．全面推行党务公开，建立机关和各嘎查村社区政绩公布机制，采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”。对在规定时限内工作任务未完成、完成不好，无法上交“成绩单”的单位和个人，倒查责任、倒逼落实。
2．全面推行政务公开，公布任务清单，公开办事流程。对工作各层面、各阶段、各环节细化量化，明确时间安排、方法步骤、目标要求，建立台账、责任到人、办结销号，构建“方便快捷、公平普惠、优质高效”的工作体系。
3．建立监督评价机制，细化督查项目，加强跟踪督办，由服务对象对责任主体进行客观评价。
（三）强化“重实干”导向以整治“乖官”“巧官”。鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，重用群众公认的敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。建立日常考核、分类考核、近距离考核等知事识人体系，坚持上评与下议、年度考核与平时考核、组织考核与群众评价相结合，健全完善优秀干部持续发现和动态管理，以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制，实事求是评价干部业绩。强化考核结果的分析运用，将其作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据。建立健全通报曝光机制，点名道姓公开曝光不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，让“乖、巧”之人失去生存空间。
（四）强化“风险点”排查以清除政治生态“污染源”。采取岗位自查、集体排查等方式，逐项梳理职权目录，逐条列出廉政风险点，根据风险发生概率和危害程度评定风险等级，实施分类管理。将具有行政审批权、行政执法权、队伍管理权的重要岗位、重要部位和关键环节纳入风险防控常态化管理，通过程序防控、分权防控、预警防控、制度防控，构建集排查、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。加强廉政风险采集管理，及时发出监管预警，实时纠错、定点清除、精准问责，推动风险防控工作规范化、科学化发展。
四、实施步骤
整治行动从2019年3月开始，至11月底结束，分4个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2019年3月中上旬）。制定下发《乌兰陶勒盖镇关于深入整治“四官”问题净化机关政治生态工作方案》，组织召开动员部署会，成立领导小组，确定整治行动负责人和联络员。
（二）问题查纠阶段（2019年3月中下向至5月31日），开展调查研究，广泛开展谈心谈话、广泛征求意见建议、开展批评与自我批评等活动，通过对照症状自己找、谈心谈话共同找、组织座谈干部找、发动群众深入找、征求意见群众和下级找等形式，准确掌握当前机关各部门、各嘎查村“四官”问题的表现形式，认真梳理存在问题和漏洞短板，剖析根源实质，加强解决问题的对策思考，形成“四官”问题对照检查。
（三）整改落实阶段（2019年6月1日至11月30日）。对发现的问题，能够立即整改的即知即改、立行立改，不能及时整改的要制定方案、限期整改。针对突出问题和薄弱环节，深入分析原因，健全制度机制，全面深化改革，解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度，推动“四官”问题整治常态化长效化
（四）监督检查阶段（长期坚持）。以深入整治“四官”问题净化党政机关政治生态行动开展情况为主要内容，开展“两个责任”督导。镇纪委监察办要加大明察暗访和群众举报问题的处理力度，及时发现查纠不严、整改落实不力、建章立制不实等突出问题
五、组织领导
一要提高政治站位，强化组织领导。要深刻认识开展深入整治行动的重要意义，把深入开展整治行动作为政治任务，纳入议事日程，聚焦重点、认领责任、履行职责，将“懒官、庸官、乖官、巧官”问题、“不作为、慢作为、乱作为、假作为”四种行为，落实在人头上，不折不扣地落实好整治任务和要求。二要凝心聚力抓落实，务求行动实效。要明确整治标准、工作举措、时间节点，从严规范程序，从严管理过程，确保工作不落空、行动有效果，确保整治行动取得实实在在的成效。要即知即改、立行立改，边整边改、边治边改，做到问题不解决不过关、整改不彻底不放过，以钉钉子精神抓好落实。三要注重宣传发动，营造浓厚氛围。要充分发挥新闻媒体作用，突出抓好行动的宣传引导，大力宣传整治行动的好经验、好做法，及时曝光反面典型，凝聚共识，形成合力，鼓足干劲，攻坚克难，积极营造推动机关政治生态进一步向好的舆论氛围。