苏里格经济开发区、旗直各部门、各苏木镇人民政府、各企事业单位：
经旗人民政府2023年第4次常务会审议通过，现将《乌审旗“十四五”基础测绘规划（2021—2025年）》印发给你们，请遵照执行。
乌审旗人民政府办公室
2023年5月31日
乌审旗“十四五”基础测绘规划
（2021—2025年）
乌审旗自然资源局
2022年5月
目 录
前言
第一章 规划编制目的、原则及依据
第一节 规划编制目的
第二节 规划编制原则
第三节 规划编制依据
第二章 发展现状和面临形势
第一节 乌审旗概况
第二节 基础测绘发展现状
第三节 存在的主要问题
第三章 “十四五”基础测绘发展趋势和需求分析
第一节 发展趋势
第二节 需求分析
第四章 指导思想、基本原则和发展目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展目标
第五章 主要任务
第一节 服务县域经济建设，提高基础测绘保障能力
第二节 服务社会共享发展，促进智慧乌审建设
第三节 服务自然资源管理，切实履行“两统一”职责
第六章 重点工程
第一节 测绘基准体系建设与运维工程
第二节 基础地理信息数据建设工程
第三节 地名地址数据库更新工程
第四节 “智慧乌审”时空信息云平台建设工程
第五节 地图服务保障工程
第七章 保障措施
第一节 法制保障
第二节 组织保障
第三节 资金保障
第四节 人才保障
第五节 安全保障
附件一
附件二
前言
基础测绘是国家经济建设、国防建设和社会发展的基础性、公益性、先行性事业，是掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设、维护国家安全和推动产业发展的重要支撑。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈进新时代的第一个五年规划期，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，是乌审旗抢抓重大战略、加快建成黄河流域县域生态保护和高质量发展示范区、蒙陕宁“金三角”综合能源经济新高地、国家西部沙地生态型现代农牧业示范区、内蒙古“南大门”区域开放合作枢纽地的机遇期，是激活后发优势、赢得新一轮区域发展先机的关键期，也是深度融入新发展格局、加速提升全旗综合实力的突破期，是机构改革后，基础测绘作为自然资源管理整体业务的组成部分，适应新形势、满足新需求、应用新技术、解决新问题、做好新服务、实现创新发展和服务大局的黄金时期。
基础测绘规划是编制基础测绘年度计划、各级政府有关部门审批基础测绘项目、实施经费纳入财政预算等工作的重要依据，是落实乌审旗“十四五”期间测绘事业发展的重要保障措施。基础测绘规划在政府宏观管理、科学决策和社会信息化建设中发挥着重要作用，为适应发展新形势，把握新常态下经济建设、生态文明、城市治理、国家安全等领域对测绘地理信息的新要求，满足政府、企业和公众对测绘地理信息服务需求的新变化，按照《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《内蒙古自治区测绘管理条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》、《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》、《内蒙古自治区“十四五”基础测绘规划》、《鄂尔多斯市“十四五”基础测绘规划》，结合《乌审旗国土空间总体规划》、《乌审旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及乌审旗基础测绘工作的发展现状和未来趋势，编制本规划，规划期限为2021—2025年。
第一章 规划编制目的、原则及依据
第一节 规划编制目的
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，贯彻落实自治区自然资源厅及市委、市政府关于基础测绘工作的要求，准确把握机构改革后基础测绘所面临的新形势、新环境、新要求，分析发展基础、把握发展趋势、研究重大问题、形成发展思路、提出主要任务和重点工程、明确保障措施，至规划期末，实现测绘地理信息转型升级，全面提升基础测绘服务经济社会发展的能力和水平。
第二节 规划编制原则
一、承前启后。认真梳理乌审旗“十三五”期间基础测绘取得的成果，研究“十四五”期间基础测绘面临的新形势、新问题，坚持目标导向和问题导向相统一，确保“十四五”发展思路既保持连续性，又体现创新性。
二、围绕需求。准确把握新时期乌审旗经济社会发展尤其是生态文明建设、能源安全、乡村振兴、文旅融合、区域开放合作和高质量发展等重大战略和自然资源“两统一”职能对基础测绘的新要求。
三、整体谋划。将基础测绘工作放在全旗自然资源管理整体业务布局中统一谋划，既注重基础测绘工作的相对独立性，又注重其与自然资源其他业务工作的衔接和协调。
四、科学务实。严格遵循政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与和集体讨论决定等程序，加强调查研究，认真总结经验，科学谋划发展目标，注重规划的落地实施，使规划具有前瞻性、科学性、可操作性。
第三节 规划编制依据
1、《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）；
2、《基础测绘条例》（2009年8月1日起施行）；
3、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国函〔2015〕92号文批复，2015年6月印发）；
4、《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号文附件）；
5、《内蒙古自治区测绘管理条例》（2020年7月23日起施行）。
6、《内蒙古自治区“十四五”基础测绘规划》（2021—2025年）
7、《鄂尔多斯市“十四五”基础测绘规划》（2021—2025年）；
8、《乌审旗国土空间总体规划》（2020—2035年）；
9、《乌审旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
第二章 发展现状和面临形势
第一节 乌审旗概况
乌审旗位于自治区最南端、鄂尔多斯市西南部、毛乌素沙地腹部，与陕西省榆林市榆阳区、横山区、靖边县等地毗邻，地处蒙陕宁能源金三角核心区域，享有自治区“南大门”美誉。全旗总面积11645平方公里，约占毛乌素沙地总面积（4.22万平方公里）的28%，下辖6个苏木镇61个嘎查村、14个社区，总人口15.86万人，少数民族人口占20%。乌审旗历史文化悠久，是举世闻名的“鄂尔多斯（河套）人”的故乡和“独贵龙”运动的策源地，是自治区最早的革命根据地和解放区之一，是党的民族工作和民族区域自治的先行区。境内资源富集，天然气探明储量1.2万亿立方米,远景储量3.6万亿立方米,位居全国县级地区之首,被誉为“中国天然气之乡”。煤炭储量650亿吨，水资源总量7.75亿立方米；水浇地62万亩，草原1060万亩，林地896万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达32.9%和80%。先后荣膺全国文明旗、全国绿化模范旗、国家卫生县城、国家园林县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国民族团结进步示范旗、“北疆楷模”等称号，地区综合实力位居中国西部百强县第21位，是内蒙古自治区首家通过ISO14001环境质量国际国内双认证旗。
第二节 基础测绘发展现状
多年来，全旗基础测绘工作紧紧围绕旗委旗政府重大战略、重大工程和重大基础设施建设，测绘地理信息事业发展迅猛，基础地理信息资源保障能力显著增强，公共服务水平得到提升，为我旗经济发展和重大基础设施建设提供了有力的支撑，基础测绘的基础性、先行性、公益性作用日益凸显，基本满足了社会需求，在经济社会可持续发展中发挥了积极的作用。
一、基础测绘发展环境条件不断优化。测绘资质单位增加至8家（其中6家为进驻我旗）。配合市自然资源局、市保密局等单位开展地图市场监管，每年组织人员开展测绘地理信息综合监督检查。利用“8.29”《测绘法》宣传日和结合日常管理工作，普及国家版图和法律法规知识，社会公众对测绘地理信息工作的认知度不断提高。全旗测绘地理信息事业发展环境进一步优化。
二、现代测绘基准体系初步形成。测绘基准是国家经济建设、国防建设、社会发展的空间定位基准。旗域内现有内蒙古自治区卫星导航定位基准站4座，基本实现全旗域GPS/GLONASS/北斗系统网络RTK服务覆盖。现有GNSS B级点8个，GNSS C级点4个，国家二等水准路线3条（Ⅱ松乌线、Ⅱ鄂乌线、Ⅱ乌靖线），Ⅱ水准点约34个。为各行业多领域用户提供了高精度测绘基准服务，及时为城市规划、国土测绘、地籍管理、城乡建设、环境监测、防灾减灾、交通监控、智慧农牧业等现代化信息化管理服务提供支撑。
三、获取了旗域内重点区域基础地理信息数据。基础地理信息是各类地理信息用户的统一空间载体，数字地球的基础信息,面向社会，应用面宽，具有极高的共享性和社会公益性。多年来，全旗基础测绘工作，存档了乌审旗1:10000地形图544幅，完成了乌审召镇新建园区7.7平方千米1:2000地形图，呼吉尔图工业园区30.5平方千米1:500地形图，嘎鲁图镇18.7平方千米1:1000地形图。
四、基础测绘服务能力进一步提高。基础测绘工作为国土空间规划等工作提供测绘服务，同时为各级政府部门决策、规划编制、资源开发、城市规划、土地整理提供基础地理信息依据。基础测绘服务能力的提高，扩大了地理信息资源应用深度和广度，为构建科学合理的城市化格局、农牧业发展格局、生态安全格局提供了基础地理信息服务。
第三节 存在的主要问题
“十三五”期间，我旗坚持创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，大力实施“生态立旗、工业强旗、文化塑旗”战略。在此指导思想下，我旗基础测绘在“十三五”期间取得一定成果，但依旧有诸多不足，主要表现在以下方面：
一、基础测绘管理制度尚不完善
我旗尚未按照《测绘法》要求将基础测绘纳入国民经济和社会发展年度计划，未将基础测绘经费单独列入财政预算。机构改革后，我旗在自然资源局内已成立地理信息股负责乌审旗基础地理信息数据的集成、管理和分发等工作，但运行尚不成熟。我旗尚需制定和进一步完善各种有关基础测绘实施与管理的制度，比如数据管理与保密制度，测绘任务实施单位的选择制度，测绘人员与设备的引进和管理制度，专人负责制度等。
二、基础地理信息资源亟待更新
随着信息技术的不断发展和我旗经济社会建设的不断推进，现有的基础地理信息产品形式、数据现势性、成果范围等无法较好地满足我旗经济发展、城市建设和社会公众的需求。
——部分基础测绘成果的测绘基准还是西安 80 坐标，甚至还有1954北京坐标系成果，需要向新的测绘基准CGCS2000 坐标系转换。
——全旗544幅1：10000地形图为2008年测绘成果，乌审召镇 7.7平方千米1:2000 地形图为 2006年测绘成果，嘎鲁图镇18.7平方千米1:1000地形图为2008年测绘成果，呼吉尔图工业园区30.5平方千米1:500地形图为2006年测绘成果，现势性差，覆盖面积小，乡镇驻地、工业园区都未覆盖，无法满足“十四五”期间的规划和建设需求；部分控制点成果是 2008年所布设的GPS E级点，控制网覆盖范围小，等级低，控制点测量标志受到一定破坏。
——现有测绘产品类型不够丰富，缺乏新型测绘成果，比如实景三维、高分辨率的航空遥感影像、雷达点云数据等。
——地图服务供给不足，缺乏标准地图、专题图，行政区划图更新也不及时。
三、基础测绘成果共享机制仍需完善
基础测绘产品的深度挖掘利用效果未能充分彰显，其应用还停留在最基本的参考展示应用，没有在此基础上开发出新的应用场景，比如制作地形三维，在线旅游等产品；政府部门间相互协调机制仍需进一步完善，需要加强沟通以进一步推进测绘产品共享，避免“谁用谁测、谁测谁用”的旧局面；公共服务平台的共建共享尚需全面推进。
四、基础测绘保障能力仍需提升
基础测绘管理机构需要强化管理、明确职责，测绘地理信息技术支撑队伍和装备建设也需加强，测绘队伍和测绘装备以及专业的测绘人才欠缺，尤其是能够制作新型测绘产品的测绘相关设备和人才，同时测绘应急保障设备和专业操控人才也有所欠缺，应对公共突发事件的测绘保障能力有待提高。
第三章 “十四五”基础测绘发展趋势和需求分析
第一节 发展趋势
大数据、云计算、物联网和“互联网+”深度融合，智慧城市建设快速推进，基础测绘面临转型升级的机遇。当前，地理信息在服务经济社会发展、维护国家安全、辅助政府管理决策及方便百姓生活等方面的服务保障作用日益凸显，地理信息应用需求迅速增长，地理信息服务方式、产品形式和内容将发生深刻变化，转型发展步伐明显加快。
一、测绘地理信息技术迅猛发展
全球导航定位系统向更可靠、更高精度方向发展，北斗卫星导航定位技术民用化进程加快。国产化航天遥感影像获取能力明显提升，影像分辨率不断提高、种类不断丰富。基础地理信息获取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展，基础地理信息数据处理自动化、智能化水平不断提升，地理信息服务时效性进一步增强，地理信息行业与其他行业的交叉融合不断深入，服务网络化、应用社会化的信息化测绘成为测绘技术转型的主要方向。
二、服务领域更加广泛
随着测绘地理信息技术的不断发展，城市信息化进程的加快，各行各业对基础地理信息数据的精度、现势性等提出了更多要求。基础地理信息服务方式将逐步向社会化、网络化服务转变。基础地理信息服务范围逐步向智慧城市建设、国土空间规划、城乡建设、生态环境监测、防灾减灾、多规合一、公共安全、民生服务等多领域拓展。地理信息产业与物联网、大数据、5G、无人机等新兴产业正加快融合，不断催生出新的商业模式和服务模式。随着与“互联网＋”的融合、“地理信息＋”的发展及国家对测绘地理信息科技创新的重视，跨界信息的融合与集成会产生许多新的应用，地理信息应用将更加多元化。
三、新型基础测绘成为发展方向
现代测绘基准体系、地理信息大数据、时空信息云平台、地理国情监测、应急测绘保障等极大拓展了基础测绘服务范围。随着智慧城市建设步伐的加快，人口、卫生、农业、教育、地税、宏观经济等公共专题数据逐步与基础地理信息数据融合利用。传统形式的基础测绘正逐步向以全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型。
第二节 需求分析
“十四五”时期，是乌审旗加快社会公共信息资源整合与应用，不断提高旗域治理和公共服务水平，提升居民生活品质，全力打造幸福美好新乌审关键时期。能源产业、新材料、电力外送、文化旅游、现代物流、生态环保、基础设施、乡村振兴等建设均需要全面覆盖、现势性良好的地理信息资源提供有力支撑，这对基础测绘事业加速发展和转型提出了更高的要求，使基础测绘服务和发展空间更加广阔。
一、生态文明建设的需求
“十四五”期间，乌审旗将大力推进生态环境基础设施建设，落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，秉承“绿色乌审”发展理念，以毛乌素沙地治理精神为引领，优化国土生态空间布局，加大生态环境保护建设力度，巩固提升毛乌素沙地治理成果，建设区域生态强旗。生态文明建设需要现势性好、精度高的大比例尺地形图作为规划建设依据。利用遥感影像资料对毛乌素腹地生态环境进行动态监测是乌审旗地理旗情监测的一项重要内容，对推进全旗生态环境保护工作、提升生态文明建设水平，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉，让绿色成为乌审旗最亮丽的底色、最大的财富。
二、保障国家能源安全的需求
以保障国家能源安全为目标，融入蒙陕宁能源“金三角”，以清洁、高端、高效为方向，加快煤电、甲醇、烯烃、绿氢产业发展，扩大煤基新材料和风、光、火储产业规模，以科技创新为引领，推动能源业态向多业融合拓展、能源化工产业向绿色高端延伸，打造现代能源化工基地，建设新型工业强旗。重大工程项目的选址、建设需要现势性好、精度高的大比例尺地形图作为规划建设依据，航空遥感影像可以针对性地对面积、土石方体积、植被覆盖度、工程外观等进行勘查和测量，为环保部门判断环境评价结论和环境保护措施的合理性提供依据。无人机航摄为城乡规划提供准确、可靠的信息，获取更加全面的地物纹理细节，便于更加准确的进行设计与施工，有效避免重建工作，有效缩短建设时间、减少建设时间。
三、乡村振兴发展的需求
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“第二个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。坚持质量优农优牧、绿色兴农兴牧、品牌强农强牧，大力发展具有毛乌素沙地特色的优质、高效、绿色现代生态农牧业，走适养精养、优质优价、加工增值、品牌带动的高端农牧业发展路子，实现种养加一体、一二三产业融合发展，建设现代农牧业强旗。因此，“十四五”期间，乡村振兴是测绘地理信息服务的重点领域。
四、推动文化旅游融合发展的需求
“十四五”期间，乌审旗树立全域旅游的发展理念，发挥人类文明发祥地、红色革命根据地、民族文化传承地的资源优势，以打造“漠中胜境·绿色乌审”国际旅游目的地为目标，重点发展红色教育、科学考古、健康养生、民族民俗、生态研学、工业观光、体育赛事等特色文旅项目，建设特色文旅强旗。这就需要依托最新的地理信息数据，开发形式多样、种类丰富、使用方便的地图服务、网络服务，动态服务、定位服务，发挥测绘地理信息的基础支撑作用。
五、内蒙古“南大门”区域开放合作的需求
依托乌审旗在自治区“南大门”和呼包鄂榆城市群中心区位优势，积极融入呼包鄂榆城市群等周边经济区一体化发展。以建设国家南北能源大通道—浩吉铁路、北煤南运“内陆港”、区域性物流枢纽为重点，加强与陕北地区能源化工及农牧业等方面的深度合作，拓展与华中、华南等地的合作，建设区域合作强旗。这些都需要基础测绘为之提供准确的基础地理信息支撑。
六、政府管理和决策的需求
基础测绘提供的客观、现势的地理信息，能全面反映乌审旗土地、矿产、水利、旅游、文化、教育、人口等资源状况以及基础设施情况，在此基础上结合专业信息进行分析、判断，有效地实现科学的开发和资源合理配置，准确地把经济建设、资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机地结合起来，有利于科学决策。在实施可持续发展战略，推进经济社会的信息化和现代化，推进电子政务建设，建设资源节约型和环境友好型社会、特色城镇化建设、乡村经济进程都需要基础测绘为之提供准确的基础地理信息支撑。
七、现代化信息和智能化的需求
社会的快速发展将人们带入信息化时代，信息化已成为发展内生力量，保持可持续发展能力，全面推进国民经济社会发展信息化，以信息化促进经济发展和管理方式转变。随着智慧城市、云计算、物联网、5G、导航定位、无人机等技术领域的发展，依托技术创新，加快发展信息化服务内容和方式，实现乌审旗网络融合、电子政务提升、电子商务拓展、产业信息化、农牧业信息化建设目标。
第四章 指导思想、基本原则和发展目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时期测绘地理信息工作“两支撑、一提升”这一根本定位，紧扣现代化建设近期和远景目标，围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略以及“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，结合我旗实际，落实建设黄河流域县域生态保护和高质量发展示范区、蒙陕宁“金三角”综合能源经济新高地、国家西部沙地生态型现代农牧业示范区、国家全域旅游示范区、内蒙古“南大门”区域开放合作枢纽地的发展目标，聚焦解决当前基础测绘发展所面临的问题，以明确新体制环境下基础测绘新功能新定位、新任务新举措为重点，以为国土空间规划“一张图”建设提供底图、为自然资源调查和不动产登记“奠定基础”为主要方向，研究探索适应新技术要求的基础测绘生产服务模式，研究确立适应新体制要求的基础测绘管理模式。在此基础上，理清发展思路，明确发展重点，确立发展任务，遴选重大项目，明确重大政策，科学编制规划文本，全面提升测绘地理信息服务大局、服务社会、服务民生的保障能力和服务水平，为乌审旗全面建设中国式现代化提供可靠与及时的测绘地理信息服务。
第二节 基本原则
政府主导、统筹兼顾。基础测绘是基础性、公益性事业，需要政府持续投入，将其纳入公共服务范畴，保障优先发展，同时需要推动基础测绘业务与自然资源管理等其他业务工作的相互融合，加强与自治区、市基础测绘规划的衔接，强化与乌审旗国土空间规划的协调性。以乌审旗自然资源局为主要实施单位，推动资源共享与合作共建，避免重复和浪费。
承前启后、持续发展。在梳理乌审旗“十三五”基础测绘建设取得的成绩和存在问题的基础上，深入研究“十四五”期间基础测绘面临的新形势、新问题，准确把握发展规律，找差距、补短板，量力而行，提出切合实际的发展目标和重点任务，确保基础测绘持续发展。
目标导向、需求牵引。准确把握黄河流域生态保护和高质量发展国家战略及自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，以及新时期履行自然资源管理“两统一”职责对基础测绘的新需求，同时以全旗经济和社会发展以及生态文明建设对基础测绘的需求为导向，合理制定基础测绘的发展目标和主要任务；广泛征求社会各界对基础地理信息的需求，优先满足重点建设区域和重大工程项目对基础测绘数据的需要，促进基础测绘融入经济社会发展大局，完善公共服务功能，推动资源共享机制，实现数据和资源的高效利用。
深化改革、转型发展。以改革创新推进新型信息化测绘体系发展，将测绘地理信息更加直接地融入经济社会发展主战场。建立健全基础测绘发展支撑体系，准确把握基础地理信息技术的发展方向和趋势，加快构建新型基础测绘体系，促进基础地理信息向协同更新、资源共享、统一服务方向发展，实现发展方式转变和效益提升。
因地制宜、突出特色。坚持问题导向，根据乌审旗经济社会发展阶段和基础测绘发展水平，有针对性的开展规划编制工作，注重解决实际问题，体现地方特色。
第三节 发展目标
落实“十四五”期间基础测绘保障任务，积极推动基础测绘创新工作，全旗重点围绕现代测绘基准建设、基础航空摄影和遥感影像获取、测制与更新基本比例尺地形图、基础地理信息数据库和系统的建设、维护与更新、地图编制、应急测绘保障体系建设、地理旗情监测等方面，实现乌审旗范围内基础测绘数据鲜活，保持一定的现势性。根据全旗国民经济和社会发展的需要、基础地理信息变化情况等因素，充分发挥现代测绘技术装备的优势，对现代测绘基准进行完善和更新，推进基础地理信息资源建设与更新，加强基础设施建设，提高测绘地理信息公共服务、公益性服务及应急测绘保障能力。加强基础测绘规划和领导，保障财政投入，使基础测绘数据现势性得到明显提升，为开展物联网、云计算、移动互联网等新技术的应用提供数据基础和保障。至规划期末，为构建新型基础测绘体系做出贡献，基本形成适应乌审旗经济社会发展新常态的测绘地理信息管理体制和运行机制。
第五章 主要任务
《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《内蒙古自治区测绘管理条例》等规定，国家对基础测绘实行分级管理，旗县级基础测绘主要任务是在接下来的五年中，首先为县域经济社会发展和城市建设提供服务，其次是协助完成自治区、市“十四五”基础测绘规划对旗县的要求，再次是提高基础测绘行业的发展水平，使之符合当前发展趋势。
第一节 服务县域经济建设，提高基础测绘保障能力
测绘事业是经济建设和社会发展的基础性和保障性事业，测绘工作是国民经济和社会发展中必不可少的一项工作，它的首要任务就是为经济建设提供基础保障，发展测绘事业要紧盯经济建设的需求，不能为了发展测绘而发展测绘。基础测绘能够将基础性建设、公益性建设、预期性建设都包含在内，在经济和社会发展的多个领域内广泛使用，现阶段，基础测绘工作已经在城市建设、自然资源管理、空间规划、生态环境保护、灾害普查等多个领域内普遍使用，为这些领域的相关工作进行服务。从服务于经济建设出发而发展基础测绘事业，不仅是体现基础测绘重要性的过程，也是提高基础测绘水平的过程，是二者相互促进发展的过程。
一、探索新型基础测绘体系实践
测绘工作是经济社会发展的基础性工作。基础测绘是基础性、公益性事业，是政府重要的公共服务职能。基础测绘成果是国家重要的基础性、战略性资源，涉及国家秘密，事关国家安全和利益。旗县的基础测绘工作，作为基础测绘管理体系的重要组成部分，经济建设对其测绘成果的需求更加直接，所以基础测绘的保障作用显得更为重要，因此建立适应地方的基础测绘管理体制，对于高效实施基础测绘工作、及时提供基础测绘服务尤为重要，在“十四五”期间，要加强我旗基础测绘管理体制建设，明确基础测绘的组织管理职能，优化基础测绘发展环境，将基础测绘纳入政府经济社会发展计划和财政预算，建立稳定、持续增长的基础测绘经费长效投入机制，确保财政资金使用效率，提升基础测绘保障能力。同时也要积极探索实践新型基础测绘体系，“多测合一”、“地理实体数据库建设”、“一库多能”、“定制化服务”等测绘模式。
二、加强现代测绘基准体系建设
基于自治区卫星导航定位基准站服务系统，推广卫星导航定位基准站服务系统的应用，增强实时定位服务能力，为我旗经济建设和社会发展提供精准、快速、实时的定位服务；加快2000国家大地坐标系的推广使用，将现有测绘成果的坐标系统向2000国家大地坐标下转换，促进我旗测绘基准建设的统一化、标准化和科学化；建立健全测量标志巡查维护机制和管护奖励机制，加强测量标志维护管理，建立测绘基准数据库，做好测量标志保护工作。通过测量标志的巡查和维护，及时掌握测量标志保护动态，全面提高辖区内测量标志的完好率。根据测量标志的保存现状以及乌审旗“十四五”期间的专项规划和重点工程，完善优化辖区内的测绘控制基准以满足规划建设需求。
三、统筹兼顾丰富地理信息资源
建立和完善地理信息数据定期获取和更新机制，按需按时获取和更新地理信息数据，满足市政建设、地籍调查、城市规划、交通设计等对基础地理信息数据的需求。建立乌审旗基础地理信息数据库（包括影像数据库、DLG（数字线划图）数据库、地形图数据库、地名地址数据库），对自治区测绘地理信息中心关于乌审旗的基础测绘成果进行全面存档，建设基础测绘成果管理和分发服务系统。加大我旗大比例尺地形图和航天航空影像的获取力度，缩短数字正射影 像、数字线划图的更新周期，不断提高基础地理信息数据的现势性。为贯彻落实乡村振兴战略，积极开展乡镇（苏木）和村庄的 1:500 大比例尺测图工作，实现“一镇一图”、 “一村一图”。积极探索倾斜摄影影像及倾斜摄影自动建模技术在城市三维建模方面的应用，制作新型测绘产品。
对旗政府所在地建成区和乡镇驻地的地形、地名地址数据进行定期更新、入库。维持大比例尺地形数据库和地名地址数据较强的现势性，满足经济发展和服务公众的要求。
第二节 服务社会共享发展，促进智慧乌审建设
共享发展，揭示了当代社会发展进步的根本出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果，这是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的体现，也是我党坚持全心全意为人民服务的根本选择。长期以来，测绘部门通过组织实施基础测绘，积累了丰富的基础地理信息资源，但是由于测绘成果大部分属于国家秘密和被动分发服务的测绘工作体制，大量的基础测绘成果没有发挥应用的作用，但是，随着经济社会对于测绘成果的需求越来越旺盛，基础测绘作为基础性、公益性事业、其成果也应该由全社会共享，促进基础测绘成果在各行各业的广泛应用。在新形势下，按照测绘行业的发展趋势，基础测绘成果的共享应用显得尤为重要，大数据、云平台、人工智能等技术在测绘中的应用都需要丰富的共享地理信息数据，这样才能为社会提供方式更多、范围更广的测绘服务。
一、丰富地理信息公共服务产品
建立政务性地图和公益性地图编制机制，推进我旗政务性地图和公益性地图编制服务，围绕全旗区域发展及社会经济建设重点，充分利用地理信息成果、行业专题资料以及三维立体时空大数据，优化制图水平和工艺，编制各类政务工作辅助决策参考用图，及时高效定制化保障旗级党政机关日常办公、全旗重大工程建设和应急救灾等用图需要，编制政务地图、公益地图、特色专题图。
丰富基础测绘产品服务内容及服务形式，在传统地图服务产品的基础上，组织实施乌审旗综合地图集、乌审旗行政区划图、乌审旗标准地图的编制出版工作，组织实施“一镇一图”编制工程，组织实施专题地图的编制工作，推进公众版地形图的研制开发与利用，形成面向社会大众的、可公开使用的公众版地形图系列，实现基础测绘成果在保障国家安全前提下的社会化广泛应用。
二、提高地理信息资源共享和公共服务水平
切实提高地理信息资源共享和公共服务水平，要紧密结合应用需求，加强对地理信息资源的深度挖掘、综合分析和高效共享利用。协助其他部门推进 2000 国家大地坐标系转换，推动基础测绘成果、地理信息公共服务平台的广泛应用。 拓展基础测绘内容，共享最新的地下管线相关数据，共享自治区级数字高程模型成果和市级遥感影像资源及其他相关基础测绘成果，丰富基础地理信息资源。
加大地理信息资源开放力度，积极探索众筹众包等新型组织管理模式在基础测绘管理中的应用，通过政府主导，购买服务的方式，节约财政投入，降低企业风险，促进地理信息事业健康发展。
第三节 服务自然资源管理，切实履行“两统一”职责
新时期，对测绘地理信息工作提出了新的要求，要统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。基础测绘工作作为自然资源管理的重要技术手段，要利用卫星遥感和精确定位等技 术，为自然资源管理摸清家底；也要为国土空间规划、用途管制、生态修复等提供统一的底板；空间分析和辅助决策作为地理信息技术的基本功能，要为各项决策提供数据和空间分析支持。
第六章 重点工程
重点工程，就是围绕主要任务，根据乌审旗实际情况，遵循科学规划、合理布局、高效利用、兼顾当前和长远需要、量力而行等原则，合理确定本行政区基础测绘重点工程建设内容与规模。
第一节 测绘基准体系建设与运维工程
由乌审旗自然资源局组织建立测量标志管护奖励机制和测量标志定期巡护汇报机制，委派测量标志所在承包地或区域的村（牧）民或相关人员负责该点标志的责任管护，签订管护责任与奖励协议，严格落实测量标志管护责任和经费， 及时掌握测量标志状态，对被破坏或因建设需要迁移的测量标志进行及时修护和迁移，及时查处破坏测量标志案件，确保测量标志完好率。
协助相关部门将现有测绘成果向 CGCS2000 下转换。
完善优化全旗基础控制网，对城区以及主要生产和建设区域的控制网进行合理增密和优化，确保对城区和规划区等重点地区的覆盖并与高等级控制点联测，以满足规划建设需要。对已经被破坏的控制点测量标志进行重新选点布设，在嘎鲁图镇城市建成区和规划区新增约10个城市控制点，由于图克镇将要被建设成乌审旗“双核”之一，所以在图克镇新增约10个城市控制点，在其他实施基础测绘工作的乡镇驻地进行合理布设控制点，将所有控制点与自治区级和国家级控制点联测并将坐标转化为 2000 国家大地坐标。
第二节 基础地理信息数据建设工程
一、遥感影像的获取
获取我旗建成区、规划区和乡镇驻地地面分辨率为 0.03米的航空影像，用于1：500比例尺数字线划图更新及城市级实景三维建设工作,规划期内获取2次。获取我旗城市开发边界范围内地面分辨率为0.1米的高分辨率航空影像，用于1：1000比例尺数字线划图测绘，规划期获取 1 次。获取我旗全域11645平方千米范围内的0.5米辨率遥感影像，规划期内获取1次。
二、数字线划图获取和更新
规划期内，采用适当的测量技术，对我旗建成区、规划区1:500数字线划图进行定期更新，5年内更新2次，对部分农村居民点和乡镇驻地1:500数字线划图进行测绘，5年测绘1次，对我旗城市近郊区和重点区域的1:1000数字线划图进行测绘，5年内测绘1次，对全旗1:10000 数字线划图进行存档，5年存档1次。
三、城市实景三维数据获取与更新
按照实景三维内蒙古建设的相关技术要求，采用适当的测量技术，建立我旗建成区、规划区的城市级实景三维。推动三维地理信息系统在城市规划、无线通讯基地选址、飞行空域分析、房地产、环境影响评估、交通运输与观光旅游等行业的应用。
四、基础地理信息数据库建设与维护
建立并完善基础地理信息数据库，包括影像数据库、数字线划图（DLG）数据库、地形图数据库、三维模型数据库。建立数据库更新机制，定期更新丰富数据库，为数字乌审和智慧乌审的建设提供基础地理信息数据支撑。
第三节 地名地址数据库更新工程
建立地名地址数据定期更新机制，在“十四五”规划期内，建立全旗建成区、规划区和乡镇驻地区域的地名/地址数据库并进行定期更新。分乡镇分别委派相对固定的专门人员对已有地名地址数据定期更新，及时上传入库，保障地名地址数据库的现势性。更新内容包括各级行政区域地名、街巷名、小区名、门（楼）址、标志物、兴趣点等的名称、位置及其属性等，更新范围为城市建成区、乡镇驻地、农村居民点及其他重点区域。
第四节 “智慧乌审”时空信息云平台建设工程
推进“数字乌审”向“智慧乌审”转型升级，为各级政务部门和社会公众提供统一、标准、便捷的地理信息公共服务。推动智慧乌审时空信息大数据运营管理、时空信息云平台建设与维护。整合现有数据源，使用PPP模式开发利用城市数据资产，启动城市数据库、智慧应急、智慧公安和智慧旅游、智慧农牧业等二期后续建设项目。依托智慧乌审建设成果，推进信息化、工业化、农牧业现代化和城镇化深度融合，打造智慧乌审建设的特色牌和创新牌，有效推动地方经济持续发展。
第五节 地图服务保障工程
一、乌审旗综合地图集编制与出版
“十四五”期间，完成我旗《乌审旗综合旗情地图集》的编制和出版工作，以生动形象的方式，全面反映“十四五”期间自然、经济、人文和社会发展情况，为政府管理和社会公众提供地图服务，规划期内编制出版1次。
二、乌审旗行政区划图编制与出版
“十四五”期间，按照统一标准、统一投影、统一幅面、统一要求，结合行政区划的实际变化情况更新编制《乌审旗行政区划图》，完成我旗行政区划图的编制和出版工作，服务政府管理决策和社会公众，规划期内修订编制1次。
三、乌审旗标准地图编制与出版
按照标准地图的制图要求，合理表达乌审旗内的地理要素和资源环境，编制乌审旗的标准地图，并定期更新。
四、乌审旗“一镇一图”编制工程
充分利用最新基础地理信息数据、航空影像和卫星影像，为乡镇规划以及村庄规划提供测绘服务。完成乌审旗“一镇一图”编制工作，规划期内编制1次。
五、乌审旗专题图编制工程
根据自治区、市级基础测绘的要求和乌审旗“十四五”期间的发展需要，编制乌审旗专题图件，交通图、影像图、地势地貌图、旅游图、人口资源环境图，围绕政府管理、重大活动、重大事件等的需要，适时编制政务工作用图、重大事件专题地图。
第七章 保障措施
《乌审旗“十四五”基础测绘规划》经乌审旗人民政府批准并向鄂尔多斯市测绘行政主管部门备案后，将依法纳入我旗国民经济社会发展年度计划和财政预算，并由我旗自然资源局测绘管理机构组织实施。由于基础测绘是国民经济和 社会发展的基础性工作，规模大、系统性强、周期长、服务面广，其产品涉及国家秘密和国家安全，因此，为了保证本规划顺利实施，必须采取有针对性的、切实可行的保障办法和措施。具体来说，规划实施应具备以下保障措施。
第一节 法制保障
认真贯彻《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《内蒙古自治区测绘管理条例》等法律法规，坚持依法行政，加强基础测绘的统一监督管理。认真执行国家及之前、市有关基础测绘项目管理、产品质量管理、成果管理和应用等政策法规，完善基础测绘执法监管体系，全面提升依法行政的能力和水平。加强测绘法宣传，不断增强各测绘作业单位和测绘从业人员的法治意识。
第二节 组织保障
由旗政府相关部门的主要负责人组成领导小组，加强对基础测绘工作的组织领导和统筹协调，明确各部门的职责，分工协作。
旗自然资源局测绘管理机构组织实施我旗基础测绘规划，确定基础测绘项目承担单位，负责基础测绘项目管理，负责加强基础测绘的宣传工作，努力营造有利于测绘事业发展的良好氛围。
旗发改委会同自然资源局，根据政府批准的基础测绘规划，每年底编制下一年度基础测绘计划，并报上级主管部门备案。
旗财政局根据旗政府批准的基础测绘年度实施计划，负责编审年度基础测绘经费预算，安排基础测绘专项经费，并会同自然资源局检查、监督基础测绘经费的管理和使用情况。
第三节 资金保障
按照《中华人民共和国测绘法》规定，基础测绘是基础性、公益性事业，属于政府行为，纳入本级政府财政预算。
依据财政部、原国家测绘局2009年《测绘生产成本费用定额》及相关细则，结合目前市场价格水平测算，“十四五”期间，合理确定乌审旗基础测绘总投资概算，并按规定列入乌审旗国民经济和社会发展年度计划和财政预算。
第四节 人才保障
建立健全人才培养机制，完善人才引进、培养、使用和评价制度，加强技术骨干的重点培养。为数据采集、数据建库、系统设计开发和实施等任务培训和引进急需的人才，建立一支技术精湛、装备精良、能打硬仗的专业基础测绘队伍， 优化测绘队伍结构，不断满足基础测绘实施所需的高新技术和人才，促进基础测绘保障服务能力和水平的提高。
第五节 安全保障
基础测绘成果涉及到国家安全，为有效解决数据保密性、可靠性、完整性，在推进基础地理信息资源开发利用、共建共享进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，建立数据安全保密机制，实现数据的安全、冗余存储、灾难恢复等安 全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果安全广泛应用。
附件一
附表 1：乌审旗“十四五”基础测绘规划主要项目实施经费预算一览表
|
项目名称 |
子项名称 |
工作内容 |
经费预算（万元） |
|
测绘基准体系建设与运维工程 |
测量标志维护 |
B\C\D级控制点巡查和维护 |
3.00 |
|
二、三等水准点巡查和维护 |
6.00 |
||
|
城市三、四等控制点巡查和维护 |
7.50 |
||
|
测绘基准建设 |
重新布设及新增城市控制点 |
25.00 |
|
|
测绘成果CGCS2000坐标转换 |
15.00 |
||
|
合计 |
56.5 |
||
|
基础地理信息 数据建设工程 |
数字线划图测制与更新 |
县城建成区，规划区，乡镇驻地，农村居民点 1：500 地形图更新与测绘 |
50.00 |
|
城市开发边界范围内 1：1000 地形图测绘 |
30.00 |
||
|
数字正射影像的获取 |
县城建成区，规划区 0.05m 分辨率航空摄影正射影像 |
4.50 |
|
|
城市开发边界范围内 0.1m 分辨率航空正射影像 |
4.50 |
||
|
乌审旗全域 0.5m 分辨率的卫星遥感影像 |
自治区统筹 |
||
|
实景三维建设 |
县城建成区，规划区内城市级实景三维建设 |
60.00 |
|
|
乌审旗全域地形级实景三维的建设 |
349.35 |
||
|
数据库建设 |
地理信息数据库（影像、DLG、DOM、DEM）地形图数据库、地名地址数据库）建库 |
50.00 |
|
|
合计 |
548.35 |
||
|
地名地址数据库 更新工程 |
地名地址数据更新 |
地名地址数据库定期更新 |
5.00 |
|
合计 |
5.00 |
||
|
“智慧乌审”时空信息云平台建设工程 |
总体设计 |
可行性研究报告、初步设计、详细设计编制 |
5.00 |
|
平台建设 |
云平台架构搭建、软件设施建设、系统维护 |
125.00 |
|
|
合计 |
130.00 |
||
|
地图服务保障 工程 |
综合地图集编制 |
政务、应急专题图编制；政务地图印刷，政务地图服务保障能力 |
125.00 |
|
行政区划图编制 |
根据最新的行政区划变化以及地名地址更新情况，编制更新乌审旗 行政区划图 |
25.00 |
|
|
标准地图编制 |
按照标准地图规范，制作乌审旗标准地图 |
15.00 |
|
|
“一镇一图” 编制 |
根据基础地理信息，以及各镇（苏木）实际情况开始“一镇一图”编制工作 |
30.00 |
|
|
专题地图编制 |
交通专题图、地势地貌图、旅游图、人口资源环境图的编制 |
125.00 |
|
|
合计 |
320.00 |
||
|
合计 |
1059.85 |
||
附表 2：乌审旗“十四五”基础测绘规划主要项目实施分年度计划表
|
2023年度基础测绘实施经费预算表 |
|||
|
项目名称 |
子项名称 |
工作内容 |
经费预算（万元） |
|
测绘基准体系建设与运维工程 |
测量标志维护 |
B\C\D级控制点巡查和维护 |
1.80 |
|
二、三等水准点巡查和维护 |
3.60 |
||
|
城市三、四等控制点巡查和维护 |
4.50 |
||
|
测绘基准建设 |
重新布设及新增城市控制点 |
25.00 |
|
|
测绘成果CGCS2000坐标转换 |
9.00 |
||
|
基础地理信息 数据建设工程 |
数字线划图测制与更新 |
县城建成区，规划区，乡镇驻地，农村居民点 1：500 地形图更新与测绘 |
30.00 |
|
城市开发边界范围内 1：1000 地形图测绘 |
18.00 |
||
|
数字正射影像的获取 |
县城建成区，规划区 0.05m 分辨率航空摄影正射影像 |
2.70 |
|
|
城市开发边界范围内 0.1m 分辨率航空正射影像 |
2.70 |
||
|
乌审旗全域 0.5m 分辨率的卫星遥感影像 |
自治区统筹 |
||
|
三维模型建设 |
县城建成区，规划区内城市级实景三维模型测制 |
20.00 |
|
|
乌审旗全域地形级实景三维模型的测制 |
116.15 |
||
|
数据库建设 |
地理信息数据库（影像、DLG、DOM、DEM）地形图数据库、地名地址数据库）建库 |
30.00 |
|
|
地名地址数据库 更新工程 |
地名地址数据更新 |
地名地址数据库定期更新 |
3.00 |
|
“智慧乌审”时空信息云平台建设工程 |
总体设计 |
可行性研究报告、初步设计、详细设计编制 |
5.00 |
|
平台建设 |
云平台架构搭建、软件设施建设、系统维护 |
50.00 |
|
|
地图服务保障 工程 |
行政区划图编制 |
根据最新的行政区划变化以及地名地址更新情况，编制更新乌审旗 行政区划图 |
25.00 |
|
标准地图编制 |
按照标准地图规范，制作乌审旗标准地图 |
15.00 |
|
|
“一镇一图” 编制 |
根据基础地理信息，以及各镇（苏木）实际情况开始“一镇一图”编制工作 |
10.00 |
|
|
合计（万元） |
371.45 |
||
|
2024年度基础测绘实施经费预算表 |
|||
|
项目名称 |
子项名称 |
工作内容 |
经费预算（万元） |
|
测绘基准体系建设与运维工程 |
测量标志维护 |
B\C\D级控制点巡查和维护 |
0.60 |
|
二、三等水准点巡查和维护 |
1.20 |
||
|
城市三、四等控制点巡查和维护 |
1.50 |
||
|
测绘基准建设 |
测绘成果CGCS2000坐标转换 |
3.00 |
|
|
基础地理信息 数据建设工程 |
数字线划图测制与更新 |
县城建成区，规划区，乡镇驻地，农村居民点 1：500 地形图更新与测绘 |
10.00 |
|
城市开发边界范围内 1：1000 地形图测绘 |
6.00 |
||
|
数字正射影像的获取 |
县城建成区，规划区 0.05m 分辨率航空摄影正射影像 |
0.90 |
|
|
城市开发边界范围内 0.1m 分辨率航空正射影像 |
0.90 |
||
|
乌审旗全域 0.5m 分辨率的卫星遥感影像 |
自治区统筹 |
||
|
三维模型建设 |
县城建成区，规划区内城市级实景三维模型测制 |
20.00 |
|
|
乌审旗全域地形级实景三维模型的测制 |
116.60 |
||
|
数据库建设 |
地理信息数据库（影像、DLG、DOM、DEM）地形图数据库、地名地址数据库）建库 |
10.00 |
|
|
地名地址数据库 更新工程 |
地名地址数据更新 |
地名地址数据库定期更新 |
1.00 |
|
“智慧乌审”时空信息云平台建设工程 |
平台建设 |
云平台架构搭建、软件设施建设、系统维护 |
50.00 |
|
地图服务保障 工程 |
综合地图集编制 |
政务、应急专题图编制；政务地图印刷，政务地图服务保障能力 |
62.50 |
|
“一镇一图” 编制 |
根据基础地理信息，以及各镇（苏木）实际情况开始“一镇一图”编制工作 |
10.00 |
|
|
专题地图编制 |
交通专题图、地势地貌图、旅游图、人口资源环境图的编制 |
62.50 |
|
|
合计（万元） |
356.70 |
||
|
2025年度基础测绘实施经费预算表 |
|||
|
项目名称 |
子项名称 |
工作内容 |
经费预算（万元） |
|
测绘基准体系建设与运维工程 |
测量标志维护 |
B\C\D级控制点巡查和维护 |
0.60 |
|
二、三等水准点巡查和维护 |
1.20 |
||
|
城市三、四等控制点巡查和维护 |
1.50 |
||
|
测绘基准建设 |
测绘成果CGCS2000坐标转换 |
3.00 |
|
|
基础地理信息 数据建设工程 |
数字线划图测制与更新 |
县城建成区，规划区，乡镇驻地，农村居民点 1：500 地形图更新与测绘 |
10.00 |
|
城市开发边界范围内 1：1000 地形图测绘 |
6.00 |
||
|
数字正射影像的获取 |
县城建成区，规划区 0.05m 分辨率航空摄影正射影像 |
0.90 |
|
|
城市开发边界范围内 0.1m 分辨率航空正射影像 |
0.90 |
||
|
乌审旗全域 0.5m 分辨率的卫星遥感影像 |
自治区统筹 |
||
|
三维模型建设 |
县城建成区，规划区内城市级实景三维模型测制 |
20.00 |
|
|
乌审旗全域地形级实景三维模型的测制 |
116.60 |
||
|
数据库建设 |
地理信息数据库（影像、DLG、DOM、DEM）地形图数据库、地名地址数据库）建库 |
10.00 |
|
|
地名地址数据库 更新工程 |
地名地址数据更新 |
地名地址数据库定期更新 |
1.00 |
|
“智慧乌审”时空信息云平台建设工程 |
平台建设 |
云平台架构搭建、软件设施建设、系统维护 |
25.00 |
|
地图服务保障 工程 |
综合地图集编制 |
政务、应急专题图编制；政务地图印刷，政务地图服务保障能力 |
62.50 |
|
“一镇一图” 编制 |
根据基础地理信息，以及各镇（苏木）实际情况开始“一镇一图”编制工作 |
10.00 |
|
|
专题地图编制 |
交通专题图、地势地貌图、旅游图、人口资源环境图的编制 |
62.50 |
|
|
合计（万元） |
331.70 |
||
附件二
附图 1：乌审旗卫星导航定位基准站分布图
附图 2：乌审旗GPS B级点分布图
附图 3：乌审旗GPS C级点分布图
附图 4：乌审旗水准点分布图
附图 5：乌审旗1:10000地形图分布图
附图 6：乌审旗大比例尺地形图分布图
