各苏木镇人民政府：

按照《鄂尔多斯市农牧局关于2023年鄂尔多斯市耕地轮作工作实施方案的通知》（鄂农牧发〔2023〕107号）文件要求，结合我旗实际，现将《2023年乌审旗耕地轮作工作实施方案》函告如下，请各苏木镇参照实施方案认真组织，抓紧落实，将符合发放耕地轮作补贴的兑付清册及时报送乌审旗农牧局。

 

联 系 人：刘  智

联系电话：15049866969

邮    箱：wsqnjtgz@163.com

 

    乌审旗农牧局

                           2023年5月15日

 

2023年乌审旗耕地轮作工作实施方案

 

党的二十大报告明确提出，健全耕地休耕轮作制度。为贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议、2023年中央一号文件和鄂尔多斯市委农村牧区工作会议精神，按照鄂尔多斯市农牧局印发《关于2023年鄂尔多斯市耕地轮作工作实施方案的通知》（鄂农牧发〔2023〕107号）文件要求，稳定大豆油料种植，协调推进耕地地力提升、农产品生产动态调节、种植业绿色发展，加快构建有中国特色的轮作制度，结合我旗实际，制定本方案。

一 、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，进一步完善耕地轮作制度，突出夯实粮食安全根基、突出提升粮油生产能力、突出粮油生产高质量发展，为提升大豆油料生产能力提供有利支撑。

（一）突出夯实粮食安全根基。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基”,这既是对保障国家粮食安全的更高要求，也是对牢牢把握粮食安全主动权的战略部署。要充分发挥耕地轮作用地养地、生产生态协调推进的关键作用，多措并举持续提升耕地地力，增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础能力。

（二）突出提升大豆油料产能。提升大豆油料产能和自给率是必须完成的政治任务。要充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，加速推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动、国家大豆和油料产能提升工程，持续提高大豆和油料生产能力。

（三）突出粮油生产高质量发展。推动粮食和油料生产实现 质的有效提升和量的合理增长，是种植业高质量发展的内在要求。要充分发挥耕地轮作在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进各类资源节约集约利用、病虫害统防统治和绿色防控、绿色种养循环农业，持续促进资源合理利用。

（四）突出促进产业融合发展。鼓励规模化经营，优先选择规模种植粮食和油料的种植大户、家庭农场、农民专业合作社、企业等新型经营主体和服务主体，提升规模化组织化标准化水平。加强与粮油加工企业和销售企业对接，实现产销对接，促进农民增收。

二、工作任务

（一）任务分解

2023年我旗实施耕地轮作面积0.5万亩，其中全旗范围内落实大豆-玉米复合种植0.5万亩（折算符合耕地轮作面积0.25万亩）；在全旗范围内落实前茬作物为玉米，本年种植其他作物0.25万亩。

（二）技术模式

在我旗范围内重点推广实施大豆-玉米带状复合种植，同时按照《乌审旗无定河流域生态保护和高质量发展实施方案》要求，在无定河流域聚焦面源污染治理，贯彻落实禁种高秆作物政策，保障黄河一级支流有序发展，结合扩种大豆油料任务，重点推行玉米作物与大豆、瓜果蔬菜小杂粮、油料等农作物轮作，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给，广泛推广浅埋滴灌水肥一体化技术，减少水资源消耗，促进农业绿色高质量发展。

（三）补助方式

在确保完成耕地轮作任务的基础上，结合我旗实际，将轮作补贴与玉米大豆生产补贴等政策相衔接、同向发力，探索建立大豆玉米带状复合种植的评价标准，最大限度发挥资金激励效应。具体流程：由农牧民自愿申请，按照“村级登记公示、乡镇核实、旗级抽查”的程序，通过一卡通系统进行转账拨付。补贴标准按照大豆-玉米复合种植模式（大豆面积符合轮作要求）补助75元/亩，合计补贴37.5万元；全旗（玉米-其他作物）种植模式补贴150元/亩，合计补贴37.5万元；总计补贴资金75万元。

三、具体工作

（一）细化工作方案。我旗认真组织落实，及时制定工作方案，细化工作措施，逐级分解任务，将任务落实到村、到户、到地块。我旗工作方案于5月15日前报市农牧局备案。

（二）加强技术指导。我旗组织专家制定完善分区域、分作物的轮作技术指导意见，成立技术指导组，通过电话、信息入户、到田指导等方式开展指导，搭建种植技术微信群交流平台，多渠道开展互动对接，推动轮作项目的实施。

（三）提高激励效益。中央财政对耕地轮作给予适当补助， 对2021年种植玉米等其他作物、2022年轮作种植大豆、2023年仍种植大豆的，纳入轮作补贴范围。在确保完成耕地轮作面积任务的基础上，适当降低旱作油菜等补贴标准，提高水浇地大豆补贴标准，调动农户扩种大豆油料积极性。在操作方式上，可以现金直补，也可以购买社会化服务，提高可操作性和实效性。将轮作补贴与玉米大豆生产者补贴相衔接、同向发力，统筹推进大豆油料扩种任务，最大限度发挥资金激励效应。

（四）强化政策落实。乌审旗农牧局与乡镇、生产经营者三方签订耕地轮作协议，明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，协议原则上一年一签，明确相关权利、责任和义务；协议文本要存档备查，在春播结束后，经核查、公示确认后尽快将资金发放到位。

（五）建立工作台账。乌审旗农牧局和各苏木镇要建立工作台账，涵盖轮作农户花名册、轮作地块四至坐标信息、轮作模式等关键信息，由乌审旗农牧局汇总抽查。在村委会对耕地轮作种植户、亩数、补贴金额等信息进行公开公示，并公布举报电话，相关影像资料一并归入工作台账，确保公开、透明，接受社会监督。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乌审旗成立由政府分管负责同志任组长的推进落实工作组，主要领导亲自抓、负总责，推进轮作任务落实落地。乌审旗农牧局加强与有关部门协同配合，明确责任分工，细化工作举措，形成合力，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

（二）开展绩效监督。乌审旗农牧局开展绩效评价自查工作，并配合好市农牧局会同有关部门对耕地轮作开展监督和指导，坚决做好组织到位、管理到位、资金兑付到位和任务圆满完成。同时乌审旗农牧局技术指导组同步开展跟踪指导服务，按时推进各项工作落实，切实完成耕地轮作任务。

（三）及时报送信息。乌审旗农牧局将按照市农牧局相关要求，加强工作调度，通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象台账。并于2023年11月10日前将我旗主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结上报市农牧局。

 

附件：1.2023年乌审旗耕地轮作工作领导小组

          2.2023年乌审旗耕地轮作工作技术指导小组

          3.2023年乌审旗耕地轮作补贴兑付清册

 

 

附件1

 

2023年乌审旗耕地轮作工作领导小组

 

        组  长：阿拉腾朝鲁       旗人民政府副旗长

        成  员：吉仁巴雅尔       旗农牧局局长

                杨志远           旗财政局局长

                樊  东           旗审计局局长

                张东阳           无定河镇副镇长

    杨  军           图克镇镇副镇长

                宝音泰           苏力德苏木副苏木长

韩进普           乌兰陶勒盖镇副镇长

阿古达木         乌审召镇副镇长

            许文员           嘎鲁图镇副镇长

   

下设办公室，办公室设在旗农牧局，办公室主任由旗农牧局局长吉仁巴雅尔兼任。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

2023年乌审旗耕地轮作工作技术指导小组

 

组  长：吉仁巴雅尔 旗农牧局局长

副组长：李  锋     旗农牧局副局长

双浩尔     旗农牧技术推广中心主任

冯子贤     旗农牧局总工程师/高级农艺师

成  员：刘  智     旗农牧技术推广中心副主任农艺师

吕荣亮     旗农牧技术推广中心推广研究员

盛占慧     旗农牧技术推广中心高级农艺师

朱春燕     旗农牧技术推广中心农艺师

白秀梅     旗农牧技术推广中心农艺师

曹晓明     旗农牧技术推广中心助理农艺师

傲日格勒  旗农牧技术推广中心种植业股工作人员

 

下设办公室，办公室设在旗农牧局农牧技术推广中心，办公室主任由双浩尔兼任。

 

 

附件3

2023年乌审旗耕地轮作补贴兑付清册

苏木镇：        （签字、盖章）                                 年   月   日

备注：表格可根据内容自行调节大小，如word 表格不好操作，可转换在Excel表格上填写。