2017年，全旗司法行政工作的总体思路是：要突出深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神及自治区、市、旗有关重要会议精神，充分发挥司法行政法治宣传、法律服务、法律保障职能作用，注重服务发展、提档升级、动态补板，全力做好社区矫正、人民调解、法治宣传“三项工作”，深入推进向党的十九大、自治区成立70周年庆典献礼工程，司法体制改革提升工程，信息化建设提升工程，基层基础提升工程，司法行政队伍建设能力提升工程这“五项工程”，以优异的成绩迎接自治区70周年和党的十九大胜利召开。
第一、以维护社会治安秩序安全稳定为重点，不断深化平安乌审建设成效
（一）完善社区矫正、安置帮教工作体系，深化“特殊人群帮扶行动”
着力抓好“四个强化”。一是强化精细化管控。实行量化考核，实现三个新突破，即智能化管控实现新突破，为各基层司法所配备执法记录仪和监控手机，建立综合监控平台；信息化建设实现新突破，继续完善“五联三互”工程，并将“三网”延伸到基层司法所；调查评估工作实现新突破，建立社区矫正对象实用性调查评估委员会，切实推动实用性调查评估不断规范。二是强化规范化建设。开展社区矫正规范化建设提升年活动，认真落实《鄂尔多斯市司法局社区矫正规范化建设提升年实施意见》，重点提升5个方面的工作不断规范，即调查评估文书规范、管理档案统一规范、谈话笔录规范、思想汇报规范和矫正方案规范。三是强化社会化建设。培育社会组织参与特殊人群服务，开展社工服务试点工作。四是强化安置帮教工作。严格落实重点帮教对象必接必送措施，认真做好服刑人员基本信息核查与反馈，逐步消除“三假”人员。落实刑满释放人员社会救助和就业政策措施，促进刑满释放人员顺利回归社会。
（二）打赢维护稳定主动仗，深化“人民调解和谐行动”
一是深化人民调解工作机制。继续实行人民调解“以案定补”机制，提高人民调解员调解积极性；进一步加强矛盾纠纷多元化解保障，完善申请、受理、调查、调解等制度，做好人民调解协议司法确认工作，确保调解程序依法、结果权威。加强与相关单位的协作，鼓励和动员社会力量积极参与人民调解工作，建立完善第三方参与矛盾纠纷调处机制。二是坚持做好矛盾纠纷排查化解。持续加大日常性矛盾纠纷排查的密度和深度，开展大排查、大调处活动，组织开展好联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会和自治区成立70周年庆典等敏感时期和重点项目建设、重要节点、重要领域等专项矛盾纠纷排查调处活动，实行矛盾纠纷动态调处、定期调处、联动调处和日常统计，按月汇总、季度分析，突出化解事关全旗稳定的重大矛盾纠纷，全力维护社会稳定。三是做强人民调解品牌特色。进一步加强各级调委会规范化建设，巩固环境保护、医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业管理等领域行业性、专业性人民调解组织的覆盖成果；加强能力建设，全面提升调解工作规范化水平；深入实施“星级人民调委会”活动，按照组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设、保障建设的建设标准，今年，在全旗建成三星级人民调委会4个、二星级人民调委会8个、一星级人民调委会12个。四是倡导建立个人调解工作室。拓宽人民调解工作领域，积极探索人民调解新模式，鼓励、支持公信力较强和有丰富基层调解工作经验的优秀人民调解员及退休人员成立个人调解工作室3个。五是大力推进调解工作信息化建设。在全旗各类人民调解组织中，大力推广应用人民调解业务软件，建立远程视频调解机制。
（三）勇当法治宣传主力军，充分发挥法治宣传教育在法治乌审建设中的基础性和先导性作用
一是全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，提高“七五”普法规划执行力。建立普法责任制清单制度，将普法工作列为执法单位目标管理考核内容，通过“以案释法”工作长效机制等措施，使普法主体多元化、普法形式协同化、普法内容专业化的大普法格局得到真正建立。二是加强普法宣传阵地建设和拓展法治宣传载体。继续以“6个3”普法工程为抓手，扩大法治文化广场、法治公园、法治文化长廊、法治图书阅览室的覆盖面，加快青少年法治教育基地的建设，培植一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的法治文化精品，打造一批具有影响力的普法品牌。在巩固现有阵地，用好报刊、广播、电视等传统普法载体形式基础上，充分发挥现代媒体优势，通过微博、微信、微电影、户外电子显示屏等载体，开展有针对性、实效性的法治宣传，力争有较大的突破。三是做好各类主题法治宣传活动。结合不同地区、部门、行业和单位特点，认真制定主题活动方案，推进“法律六进”活动，宣传“七五”普法规划和服务建设的法律法规，不断提升全民法律素养。抓好国家工作人员学法用法，积极参加全区首届公务员法律知识竞赛。抓好青少年学法用法工作，深入落实《青少年法治教育大纲》，在中小学设立法律知识课程，每周不少于1课时，确保在校学生都能得到基本法律知识教育。充分发挥旗普法专项工作领导小组作用，进一步健全普法宣传教育机制。四是深化法治创建活动。要建立科学的考评制度，调整完善创建工作标准和评价指标体系，加强对创建工作的动态管理。着力推进部门行业依法治理，开展“依法行政示范单位”、“文明执法示范窗口”、“诚信守法企业”、“法治苏木镇”、“法治城市”、“法治学校”创建活动，构建多层次多领域创建体系。畅通群众参与的常见渠道，开展形式多样的创建宣传活动，调动群众参与法治单位创建的积极性。要及时总结经验，表彰先进，培育典型，授予荣誉称号，必要时给予一定的物质奖励，推动民主法治创建工作深入开展。五是加强普法宣传队伍建设。充分调动社会资源，继续从多领域广泛发展普法志愿者，提高普法讲师团中法学专家、学者和法律服务工作者的比例。加强普法宣传队伍法律知识和业务技能培训，进一步提高普法宣传队伍的普法宣传技巧和对法律的理解能力，创造性地开展普法宣传工作，提高普法宣传质量。
第二、以大力推进“五项”提升工程为抓手，全力打造司法行政工作升级版
（一）实施一批向党的十九大、自治区成立70周年庆典献礼工程
一是要从严从实从细抓好安全稳定工作。把营造安全稳定环境作为重大政治任务，以严之又严的纪律，实之又实的作风，细之又细的举措，全力抓好安保措施的落实，确保联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会、自治区70周年大庆和十九大期间绝对安全稳定。这次工作会也是安全稳定的动员会，大家要从现在开始，进入临战状态。切实做到“五个坚决防止”，即坚决防止重大政治事件，坚决防止重大刑事案件和个人极端案件，坚决防止发生社区服刑人员影响本地区安全稳定的重特大案件，坚决防止发生进京集体上访，坚决防止发生司法行政干警酒、车等事件。要严格落实部门责任制和岗位责任制，将各项工作部署细化分解到每一个部门、每一个岗位，做到一级抓一级、层层抓落实。二是要全面落实维稳献礼工程。全旗国家工作人员学法用法率达到100%；专业性、行业性人民调解员培训率达到100%；刑满释放、解除矫正人员帮教率达到100%；社区矫正中心、公共法律服务中心、苏木镇公共法律服务工作站、嘎查村（社区）法务室建成率达到100%；各类矛盾纠纷调处率保持在98%以上。
（二）司法体制改革提升工程
一是深入推进律师制度改革。律师是法治建设的重要力量，我们要贯彻落实自治区《推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》和《深化律师制度改革的实施意见》。进一步深化法律顾问制度，发展壮大公职律师和公司律师。全面推行律师一卡通服务管理平台，切实保障律师职业权利。加强对律师执业行为的监督管理，建立健全投诉举报平台、处罚披露制度和职业行为通报制度。推进公益律师事务所建设，实施法律服务惠民工程，全力满足广大群众对法律服务的需求。加强律师党建工作，发展律师党员，培养优秀党员律师，发挥党员律师在维护大局、恪守职业道德方面的示范作用。健全律师人才培养选用机制，实施律师行业领军人才培养规划，加强蒙汉双语律师的培养。二是深入推进法律援助制度改革。强化法律援助宣传，巩固法律援助阵地，拓展法律援助范围，实现辖区对困难群体和弱势群体的法律援助应援尽援。完善案件质量监督管理，开展案件质量同行评估评查。开展12348公共法律服务平台质量评估，加强日常监督检查。加大对法律援助远程视频咨询服务平台管理、应用力度，满足人民群众多层次的法律咨询需求。加强军人军属和看守所法律援助工作。进一步完善法律援助值班律师制度，拓展法律援助服务领域。三是要巩固人民监督员改革成果。继续完善人民监督员改革配套政策落地。大力推进公证机构改革发展，完善事业体制公证处制度机制建设，统一规范公证机构外观标识，健全公证机构管理规范标准，推进公证执业行业规范和制度化建设，推行“诉防对接”工作机制试点，努力开拓服务新领域。进一步深化行政执法规范化建设，年内开展专项执法监督检查工作。
（三）信息化建设提升工程
按照自治区司法厅2017年“信息化建设提升年”的要求，推广应用执行和矫治管理平台、智能化监管安防平台、法律服务管理平台、普法网络平台、司法行政政务管理和政务公开平台、司法行政干警队伍信息化管理平台六大平台，重点在提升上下功夫。一是实现业务应用系统功能以业务管理为主，向业务管理和服务群并重应用的转变。加强业务软件推广应用，各基层司法所所长、二级单位负责人为本单位软件应用的第一责任人，各股室负责人为牵头软件的主要推广人，系统内部所有工作人员能够熟练操作软件，进一步完善基础数据，建立数据录入责任制。加强网络媒体平台建设，创新普法宣传渠道，打造两微一端信息平台，向社会提供权威性、专业性和服务性信息。二是依托政法专网建设，实现司法行政信息数据与政法其他部门数据的共享。要进一步加强网络建设，实现互联网、政法网、政务网苏木镇司法所全覆盖。完善两室一中心建设（即：信息监控指挥中心、视频会议室、远程探视探访室）。积极引进和培养信息化专门人才，切实做好网络安全，为信息网络筑牢“防火墙”。
（四）基层基础提升工程
深入实施“局、所、站点规范化建设年”工程，促进基层基础建设上台阶。一是做好司法局机关硬件建设和软件提升。积极争取新的政策和投入，加强机关业务用房功能布局、设备配置以及内外环境整治等工作，不断提升精细化、信息化、规范化水平。积极开展模范司法局创建活动。二是开展“司法所等级化”建设活动。要按照“抓基层、打基础、促规范、求发展”的思路，把“司法行政等级化”建设作为基层基础建设的重中之重，一抓到底、抓出成效。按照组织机构正规化、队伍建设专业化、业务工作效能化、基础设施标准化、所务管理规范化的要求，年内力争创建一级司法所2个、二级司法所4个。积极争取编制补充和职级待遇、人员增加和所务管理等方面取得实质性突破。三是推进苏木镇公共法律服务站建设。按照“城镇半小时、农村一小时、牧区半天”法律援助服务圈要求，依托司法所或苏木乡镇行政服务中心设立苏木镇公共法律服务工作站，为社会和群众提供便捷高效的服务。四是继续完善“法务室”建设。依托人民调解委员会、一村一法律顾问、网格化建设等现有服务平台，建立起覆盖全旗、运行规范、服务高效的司法惠民服务站网络体系，全旗法务室全部达到标准化建设要求。五是加强司法所业务用房的建设、管理和使用。年内苏木镇司法所全部解决120平方米以上的办公用房且装备配备水平要基本达到司法厅的规定要求,司法所工作人员达到3人以上。还要全力做好自治区司法厅上半年召开的西部地区观摩现场会的准备工作。
（五）司法行政队伍建设能力提升工程
2017年全系统领导干部要以“忠诚、干净、担当”为核心，突出“保安全、保稳定、强素质、树形象”的主题，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。一是绝对忠诚。全旗司法行政系统领导干部要抓住思想理论建设这个根本，确保绝对忠诚、绝对可靠。严格执行《准则》和《条例》，以党章为根本遵循，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到自觉拥护核心、维护核心、服务核心、紧跟核心，打造一支具有铁一般意志、铁一般信仰、铁一般纪律、铁一般作风的队伍。二是做人干净。扎实推进纪律作风建设，狠抓双“六条禁令”、“六个一律”、“六个绝对不允许”等铁规禁令的贯彻执行，锲而不舍抓四风，久久为功立规矩，紧盯老问题，关注新动向，防止“四风问题”反弹回潮。完善各项管理制度，强化制度执行力。按照目标管理责任要求，结合部门落实完成情况、报送信息材料时效情况和日常考勤登记、参加集体活动等情况，打造严管理、严要求、严问责的工作模式。推动能者上、庸者下，适者生存的激励机制的实施，以鼓励工作创新、抓落实为突破口，大力培育和弘扬司法行政队伍的先进典型，充分发挥先进典型的示范作用、教育作用、激励作用和引导作用，激发全系统广大干警的爱岗敬业精神和无私奉献精神。三是敢于担当。切实加强领导班子自身建设和监督管理，凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定。加强干部培训和专业能力提升。采取统一规划、分级实施、分类指导的方式，坚持“全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效”和“干什么、练什么、缺什么、补什么”的要求，提高培训质量。要在全系统开展“大学习、大培训、大比武”活动，加强实战演练。局机关主要加强公文信息写作、摄影摄像和电子政务培训；司法所工作人员主要开展岗位技能，调解技巧和处置突发公共事件能力的培训；律师、公证员和基层法律工作者主要通过业务培训、交流研讨、辩论赛、以案说法等形式，提高办案能力。继续在全系统开展“双十佳”、“优秀司法所”“先进法律服务工作者”评比活动。巩固已有成果，积极培育新的工作亮点，全力打造司法行政工作升级版。
第三、以坚定不移推进党的建设和党风廉政建设为重点，努力营造风清气正的良好生态
一是要继续抓好党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示学习贯彻工作，全面落实自治区、市、旗等重要会议的部署要求，提升全旗司法行政全面从严治党的系统性、创造性、实效性。二是驰而不息抓好作风建设。全旗司法行政系统广大党员干部特别是领导干部要切实增强党的观念和党员意识，自觉践行全面从严治党要求，要坚持以身作则、以上率下，强化自身党的观念和党员意识，在党忧党、在党为党，光明磊落、言行一致。要建立健全作风状况经常性分析研判机制、群众反映问题及时核查机制和群众满意度定期调查机制，搭建网络、电话、信函、信访于一体的全旗司法行政干警、法律服务工作者违法违纪举报投诉平台。三是要按照《全旗司法行政队伍以“忠诚、干净、担当”为主题整顿建设工作实施方案》要求，扎实开展各项学习教育活动，巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果。要坚持不懈反对“四风”，认真执行《准则》和《条例》，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。四是全面加强党内监督。要进一步健全和完善好现有制度，出台务实管用的新制度，形成廉政风险防控机制。要抓好各项制度的贯彻执行，不断增强全旗司法行政干警遵纪守法的主动性、自觉性。要继续支持配合派驻纪检组监督工作，建立纪检组和司法行政机关内部督察机制，努力营造干事创业、风清气正的良好生态。
乌审旗司法局
2017年4月25日