乌审旗安全生产委员会办公室 

　　                                                                    2017年6月13日  

　　乌审旗安全风险辨识管控体系建设实施方案 

　　为深入贯彻落实国家、自治区、市、旗关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，深化安全监管体制机制改革创新，提升本质安全水平，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，特制定本方案。 

　　一、总体思路 

　　以习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话、指示批示精神为指导，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》为引领，以《安全生产法》等法律法规和行业安全标准规范为依据，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险辨识管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。 

　　二、工作目标 

　　逐步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力。2017年年底前，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业、道路交通、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所、教育、医疗、消防、电力、油气输送、民爆等重点行业领域和规模以上企业要率先完成风险辨识管控体系建设，2018年6月底前其他行业领域和小微企业也要完成建设。 

　　 三、主要任务 

　　（一）企业主要任务 

　　1.全面开展安全风险排查、安全风险辨识。企业要组织专家、发动员工，自下而上，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险全方位进行排查，按照安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，做到系统、全面、无遗漏。 

　　2.科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级（A、B、C、D四个等级，A级最高，依次降低），分别用“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）对风险进行标识。 

　　3.建立健全安全风险档案。对安全风险评估确认的风险要填写清单、汇总造册，确保底数清、情况明。按照职责范围报属地负有安全生产监督管理职责的部门备案。 

　　4.实施安全风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。 

　　5.做到安全风险有效管控。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要逐一制定并落实工程、管理、应急和个体防护等方面的管控措施，实行动态差异化管理，切实增强风险管控的针对性、有效性。工程控制方面主要包括消除或减弱危害、密闭、隔离、转移或改变方向等措施。管理控制方面主要包括完善作业许可制度、制定安全操作规程、减少人员暴露时间、实施监控监测和超限报警、强化教育培训等措施。应急控制方面主要包括制定应急救援预案、配备应急救援装备、建立应急队伍、开展应急演练等措施。个体防护方面主要包括掌握防护技能、正确佩戴和使用个体防护用品等措施。实现对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实厂级、车间、班组和岗位的管控责任。企业要高度关注风险变化状况，进行动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。 

　　6. 建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要针对风险分布情况，建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现单位隐患自查自改自报常态化。通过隐患排查治理，确保每一处风险点的管控措施不缺失、不弱化，把发生事故的概率降到最低。 

　　（二）监管部门主要任务 

　　各经济开发区（园区）、安监、煤炭、交通、运管、交警、住建、发改、能源、教育、卫生、电力、经信、公安、消防等部门要加强对各自监管领域安全风险辨识管控体系建设工作的组织领导、业务指导，要结合监管领域实际，细化方案、统筹调度，确保此项工作按照时间节点要求落到实处。监管部门要依据企业上报的数据，建立监管领域安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。要加强安全生产信息化建设，将企业隐患排查治理情况纳入信息化监管体系中，实现全过程监管控制，全面构建安全生产双重预防机制。 

　　四、实施步骤 

　　（一）筹划部署阶段（2017年6月） 

　　旗安委会制定全旗实施方案。各经济开发区（园区）、各部门结合监管实际，认真梳理本部门、本行业安全风险排查、辨识、评估、分级、建档、管控各阶段的重点和难点，制定本地区、本部门具体工作方案，成立专门的组织领导机构，确定工作步骤和保障措施，全面推进安全生产双重预防机制建设。 

　　（二）全面实施阶段（2017年7月至2018年6月） 

　　全旗各有关企业从厂址、场内（安全设施）、厂区道路、建筑本身、工艺流程、设备运行、作业现场、安全管理等方面入手，对安全风险进行全面排查、辨识、分级、建档、标识和管控。 

　　（三）总结验收阶段（2018年7月） 

　　重点行业领域和规模以上企业于2017年12月底前，其他行业领域和小微企业于2018年6月底前，按照工作目标，对安全风险辨识管控内容进行核查，形成核查报告，报监管部门。要按照风险管控措施，组织全员培训，使每个岗位的员工都明确本岗位存在的风险、管控措施、隐患排查治理方法。2018年7月底前各经济开发区（园区）、各行业主管部门要组织专门力量，对各自监管领域企业安全生产双重预防机制建设情况进行验收。 

　　五、工作要求 

　　（一）高度重视，严密组织。各经济开发区（园区）、各行业主管部门和企业要切实提高对构建安全生产双重预防机制重要性、紧迫性的认识，把安全生产双重预防机制建设作为全面提升本质安全水平的重要抓手，作为当前和今后一个时期安全生产领域的重点工作，摆在重中之重的突出位置。要明确任务、区分责任、细化标准、狠抓落实，主要领导要亲自筹划、亲自部署、亲自过问、亲自把关，分管领导要具体抓、全程抓，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到每个岗位，带动安全生产各项工作全面推进。 

　　（二）严控标准、确保质量。安全风险辨识管控体系建设要坚持时间服从质量的原则，按部就班扎实推进，确保高标准要求、高质量完成。做到风险排查要全、风险辨识要准、风险分级要精、风险建档要齐、风险标识要明、风险管控要严。 

　　（三）加强督导、严格执法。各经济开发区（园区）、各监管部门要将安全生产双重预防机制建设作为重点内容列入督导、检查、执法内容，进行跟踪督查。应定期通报工作进展情况，每半年向旗安委办书面报告完成情况，汇总后上报市安委办。对工作进度严重滞后、影响全旗整体工作推进的，将依照有关规定进行严肃问责。 

　　各经济开发区（园区）、各相关部门请于2017年6月16日前将本地区、本部门《安全风险辨识管控体系建设实施方案》报旗安委办。 

　　联 系 人：纪金山、范图雅 

　　联系电话：7214422 

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