2007年
12月09日
08:58
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大会第一次会议文件㈠
政 府 工 作 报 告
——2007年 11月27 日在乌审旗第十
五届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
2004年以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的积极支持下，旗人民政府紧紧团结和依靠全旗各族人民，以科学发展观为指导，坚持“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，抢抓机遇，奋发图强，努力推动经济社会各项事业跨越式发展，取得全面建设小康社会重大成就，成为鄂尔多斯最具发展活力和增长潜力的地区。
过去四年，是我旗“以人为本，建设绿色乌审”发展理念不断完善、经济社会全面迈入科学发展轨道的四年。旗委创造性地
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提出以可持续发展为目标，以发展循环经济、创优发展环境、构建和谐社会为着力点的“以人为本，建设绿色乌审”发展理念。 即：立足人与自然和谐相处，依托绿色GDP增长方式，着眼于绿色经济、绿色人文环境和“绿色通道”建设，创造最佳人居环境，最终实现人的全面发展。在这一理念的指引下，我们实施“四轮驱动”，高水平规划，高起点做大做强工业支柱产业、农牧业基础产业、城镇新兴产业和文化旅游朝阳产业；全面落实环保第一审批权，在全区率先取得ISO14001环境管理体系国内、国际双认证，加快由传统农牧业大旗向工业强旗、自然率性发展向科学理性发展、资源型经济向产业型经济、单纯追求速度向速度效益型的转变，实现生态文明、产业文明、社会文明协调推进。实践证明，“以人为本，建设绿色乌审”发展理念是对科学发展观的科学发挥和具体实践，奠定了我旗跨越式发展的理论基础。
过去四年，是我旗发展大提速、实力大提升的四年。我们依托优势资源，高层次开发“四大产业”，地区经济始终又好又快发展，呈现速度加快、总量翻番、效益提高的良好态势。预计地区生产总值由2003年的13.6亿元增加到70亿元，年均增长50.6%；财政收入由1.03亿元增加到8亿多元，年均增长67%；固定资产投资累计完成155亿元，是前50年投资总和的5倍；在全国县域经济基本竞争力评价中，竞争等级提升三个档次，由E级上升到B级，跻身中国西部40强。
过去四年，是我旗资源开发全面推进、产业规模强势扩张的
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四年。我们以打造能源重化工基地为目标，充分发挥资源优势和后发优势，加快新型工业化进程，工业经济超常规、跨越式发展，以天然气化工为先导、煤炭开发为主体的新型工业架构正在形成。四年累计引进工业项目105个，总投资795亿元，实际利用旗外资金95亿元，全部工业增加值预计由6亿元增加到42亿元，年均增长62.7%。以中石油、中石化、神华、中煤为代表的国际、国内500强企业进军我旗天然气和煤炭产业开发领域，一大批重点项目落地。博源100万吨甲醇、苏里格2×150MW天然气发电、苏里格第一天然气处理厂等一批项目建成投产；星星能源20万吨LNG、生物质电厂、蒙格沁神冶120万吨干馏煤等项目即将投产；荣程银河100万吨干馏煤附产20万吨甲醇、世林今儒120万吨煤制甲醇、远兴江山20万吨二甲基甲酰胺、蒙大120万吨煤制二甲醚等一批项目开工建设。
过去四年，是我旗产业化体系渐趋完善、现代农牧业发展迈出实质步伐的四年。我们坚持用工业化思维谋划农牧业，实施“收缩转移，集中发展”战略，大力发展现代农牧业，绿色农畜产品生产加工基地建设大见成效。四年当中农作物总播面积累计增加16.1万亩，达到58.7万亩，饲草料种植比重达到92%；牧业年度牲畜总头数增加81.4万头只，达到190.4万头只；建成现代农业示范基地2.8万亩，培育5000亩以上现代化家庭牧场经营户150户，草牧场规模经营面积达到150万亩。蒙祥羊肉、马头琴乳业、恒源饲料等一批以肉、乳、饲草料加工为主的“农”字
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号龙头企业建成投产。组建各类养殖协会50个。成功培育“皇香”、“萨拉乌苏”、“乌审召”、“苏里格”、“乌审羊毛”等一批农畜产品品牌，2种畜产品被认定为绿色食品，13种农畜产品被认定为无公害产品，在全市率先实现无公害农畜产品生产基地整旗推进目标。
过去四年，是我旗城市建设提质扩容、人居环境显著改善的四年。我们始终坚持规划设计与建设管理并重、扩容与提质同步，优化城镇布局，推进集中建设，城镇功能和品位日益提升。四年累计投入7亿多元，实施了城镇改旧拓新、园林绿化、道路建设、排水排污、集中供热等一批重点工程，政企联手启动建设石化创业新区。城镇总体规划覆盖率和中心城镇详规覆盖率分别达到100%和40%。城镇人均居住面积、绿地面积分别由
过去四年，是我旗文化影响力日益彰显、民族文化大旗建设成果丰硕的四年。我们深入挖掘整合文化资源，积极推进和谐文化建设，文化不仅在提升地区知名度方面发挥了重要作用，而且其丰富内涵日益渗透到经济社会发展的各个领域,演化为品牌效应和精神动力。成功举办萨冈彻辰诞辰400周年纪念大会、萨拉乌苏遗址国际学术研讨会、中国·萨拉乌苏首届民间艺术节等大型活动；荣获“中国苏力德文化之乡”、“中国蒙古族敖包文化
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之乡”和“中国鄂尔多斯歌舞之乡”三项桂冠，被国家民协命名为“中国苏力德文化研究中心”、“中国蒙古族敖包文化研究中心”和“中国苏力德文化保护基地”；批准建立鄂尔多斯原生态文化朝岱嘎查国家级保护基地，“独贵龙”运动旧址列入第六批国家级重点文物保护单位，成功申报5项自治区级、10项市级非物质文化遗产保护名录。组建“文化独贵龙”53个。文化旅游业迅猛发展，重点景区四年累计投入建设资金2.1亿元，创收1.6亿元，被评为全市“十五”期间文化、旅游建设先进旗。
过去四年，是我旗基础设施建设力度不断加大、发展环境持续改善的四年。我们牢固树立营造环境就是发展生产力的观念，四年累计投入资金14亿元，着力构建与经济社会发展相适应的“六网”工程，硬环境承载力稳步提高。生态网建设方面，完成人工造林60.7万亩、飞播造林40万亩、封育18.2万亩，水土保持治理面积458平方公里，退牧还草360万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别由25.31%和65%提高到28.75%和70%。交通网建设方面，先后建成四级以上公路24条、
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湾水库和团结水库除险加固工程竣工。气网建设方面，苏里格、大牛地气田进入大开发阶段，天然气产能达到45亿立方米，天然气加工转化能力达到20亿立方米，长乌输气管线建成投运，嘎鲁图镇、苏里格经济开发区、乌审召生态化工园区实现网络化供气。信息网建设方面，加强通讯基站增点扩容，移动通讯和广播电视等信息网络数字化、智能化进程加快。
过去四年，是我旗社会事业快速发展、公共服务水平不断提高的四年。我们坚持加大投入与深化改革双管齐下，不断增强社会事业发展活力，科技、文化、教育等社会事业发展水平始终居于全市乃至全区前列。大力实施科教兴旗战略，扎实开展科技特派员创业行动，科技创新深入推进，顺利通过全国科普示范旗验收。四年累计投入资金8300多万元，新建和改造校舍5.
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过去四年，是我旗城乡居民生活水平显著改善、人民群众得到实惠最多的四年。我们始终坚持以人为本、和谐稳定的发展原则，把发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，初步建立了改善民生的长效普惠机制。坚持政府推动就业与企业促进就业相结合，在工业化和城镇化的带动下，二、三产业就业岗位快速增加，就业再就业水平显著提高。四年累计新增城镇就业岗位5000多个，下岗失业人员再就业2300多人次，公开考聘大中专毕业生564名，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入预计由6453元增加到13000元，农牧民人均纯收入由3435元增加到7000元，全部实现翻番。通过引导和扶持，农牧民转移就业的积极性空前高涨，累计转移农牧民近2万人。新型合作医疗制度全面推行，参合率达90%。城乡最低保障水平不断提高，2258户、3661人享受城乡最低生活保障，实现应保尽保。累计投入资金近1.7亿元，全面落实农牧业生产补贴、义务教育“两免一补”和“三条保障线”等各项政策，实现农牧民“零税赋”，人民群众在得到更多实惠，切身感受到生活质量改善的同时，发展信心更足，凝聚力更强。
各位代表，经过四年的艰苦创业和奋力开拓，我旗经济更加发展，社会更加进步，人民生活更加殷实，绿色乌审建设进入新的发展阶段。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导,旗委、政府科学施政，人大、政协大力支持的结果，是全旗各行各
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业、各族各界共同努力奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各个岗位上的全旗广大干部群众，向在我旗投资创业的各界人士，向所有关心支持我旗改革和建设事业的同志们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾这四年的发展和实践，我们得出的基本经验是：必须坚持发展是第一要务，全力实践“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，持续做大做强“四大产业”，不断增强地区综合实力；必须坚持以科学发展观为统领，尊重和把握自然规律、经济建设规律和社会发展规律，促进产业协调、城乡统筹、经济社会互动，走具有区域特色的集中、集约发展道路；必须坚持创优环境，扎实推进“六网”基础设施建设，搭建发展平台，有效集聚社会资源和发展要素；必须坚持以人为本，建立健全惠民机制，切实关注和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，凝聚推动发展的整体合力。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我旗经济社会发展还面临诸多矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小，综合经济实力不强；规划体系滞后，生产力布局不尽合理；三次产业协调发展水平不高，产业层次较低；基础设施薄弱和资源开发进展不快，制约着项目推进；可用财力不足，经济增长与城乡居民增收不协调；政府效能需要提高，社会改革需要深入，发展活力需要增强；提升发展、优化环境、改善民生任重道远，构建和谐社会尚需付诸艰辛努力。
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二、今后五年目标思路
今后五年，是我旗再造新优势，谋求新突破，实现新跨越，深入推进绿色乌审建设进程的关键时期。展望未来，我旗谋求跨越式发展已经具备较为雄厚的产业基础、极具创新力的人文环境和日渐改善的基础设施条件，要素集聚、民智汇集、环境促动的发展局面正在形成。今后一个时期，只要我们继续遵循既定的发展路线，发扬团结奋斗的创业精神，锐意进取，开拓创新，着力构筑和发挥理念、人才、产业、资源和文化综合优势，就一定能够突破政策、市场、资源和环境制约，实现经济社会发展新的巨大跨越，引领全旗人民步入更高水平的小康社会，让富裕、和谐、文明的绿色乌审在鄂尔多斯迅速崛起。
根据全旗经济社会发展形势和“十一五”规划要求，今后五年我旗经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，科学发展，集约发展，和谐发展，高水平推进能源重化工基地、绿色农畜产品基地、生态型文化城市和民族文化大旗建设，加快城乡统筹和经济社会协调进程，着力推进社会建设，把乌审旗打造成产业先进、生态良好、人民富裕、社会和谐的较发达地区。
主要奋斗目标是：到2012年，全旗生产总值达到310亿元，年均递增30%以上；财政收入达到32亿元，年均递增30%以上；城镇居民人均可支配收入实现24000元，年均递增10%以上；农
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牧民人均纯收入实现13000元，年均递增10%以上；固定资产投资达到150亿元，年均递增20%以上。各项主要经济指标人均占有量进入自治区前列。
今后五年，在全面推进全旗经济社会发展过程中，要突出抓好以下几方面工作：
㈠全力提升发展层次，建设产业先进、更具竞争力的绿色乌审。
坚持走新型工业化道路，科学规划，集约发展，统筹开发煤、气、水等优势资源，大力发展新能源、重化工、新材料、轻工业“四大板块”。到2012年，天然气和煤炭产能分别达到150亿立方米和3000万吨以上，其中30%的天然气和50%的煤炭实现就地转化，以甲醇、二甲醚为主导的重化工产品达到1000万吨以上，工业增加值达到230亿元以上，循环经济框架体系初具雏型，建成国家级能源重化工基地。
坚定不移实施“收缩转移，集中发展”战略，加快城乡统筹，推进传统农牧业向现代农牧业的全面转型，建设社会主义新农村新牧区。以流转、联营、股份等形式，每年以5万亩和100万亩的速度推进农田、草牧场规模经营，建设沿无定河流域高效农牧业发展带。大力发展饲草料和特色种植业，培育壮大鄂尔多斯细毛羊、萨拉乌苏肉牛、“皇香”牌生猪等主导畜种，以绿色无公害的地域、环境、品牌优势抢滩区域性大中城市，全旗整体获得绿色农畜产品生产基地认证。
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坚持“统筹、协调、和谐，拉大、补欠、提升”原则，走活规划、建设、经营、管理“四步棋”，加快特色城镇化进程。突出重点城镇和园区规划建设，全面完成石化创业新区开发，创建生态型文化城市，塑造独具地区特色和文化魅力、适宜人居和创业的现代文明城市形象。强化产业支撑和要素集聚，建设一批文化、旅游和工业重镇，大力发展旅游、商贸、物流、信息等新兴服务业，城镇化率达到70%。
坚持发展和谐文化，繁荣文化事业，建设民族文化大旗。凝练乌审文化精髓，以优秀文化增强经济发展活力、弘扬社会风尚、提升公民素质。实施文化旅游产业精品战略，培育民族文化、生态文化、历史文化和祭祀文化产业板块，创建优秀文化旅游城市。到2012 年，主要文化发展指标人均占有量达到全区领先水平，文化产业占地区生产总值、从业人员占全社会从业人员的比重均达到5%以上。
㈡全力构筑发展平台，建设基础优越、更具支撑力的绿色乌审。
全面加强基础设施建设，构筑坚实的产业发展平台。围绕网络化、枢纽型、高等级目标，确保兰嘎、达掌高等级公路建成通车，纵贯南北的铁路和连接京唐港的液体长输管道启动实施，实现与210、307国道、新包神铁路、中太银铁路、东乌铁路的顺畅对接；集中规划建设乌审召、图克、嘎鲁图、纳林河四个物流区，完善物资仓储、货物配载和信息网络，建设连接蒙陕宁区域
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经济的陆路码头。加快城乡电网改造，完善电力网架结构，构建覆盖全旗、安全充足的供电网；兴建大型火电厂，鼓励支持煤矸石、生物质、太阳能、风力发电，增强蒙西电网末端电力输出能力。建立用水补偿机制和定额配给制度，实施毛乌素沙区地表水资源综合利用工程，加强园区和城市污水净化处理，水资源循环利用率达到50%以上。推进政府公共服务信息化，普及电子政务，实现有线电视数字化传输，建立覆盖行政事业机关和苏木镇、园区乃至嘎查村、居民家庭的信息网络，提高全社会信息化水平。
㈢全力推进经济社会协调发展，建设和谐文明、更具凝聚力的绿色乌审。
坚持富民优先、就业优先、公共服务优先，加强以改善民生为重点的社会建设，建立普及全民的基本公共服务体系。适度超前发展社会事业，完善布局调整，优化公共资源配置，集中建设一批精品学校、医院和文化、体育设施，实施高中阶段免费教育，保证人民群众均等享有优质教育、基本医疗、先进文化、公共设施等社会公共服务，保持社会事业全市领先水平。坚持在发展中解决就业问题，多渠道开发就业岗位，实现充分就业。逐步建立覆盖城乡的养老保险制度，不断提高城乡居民最低生活保障标准，基本形成财政救助与社会救助相结合的弱势群体长效救助机制，构建与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。加大公共财政对“三农三牧”的支持力度，切实改善农村牧区生产生活条件。实现幼有所教、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济、
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住有其所，让广大人民群众共享改革发展成果，形成共建绿色乌审的强大凝聚力和推动力。
㈣全力培育市场主体，建设充满活力、更具创新力的绿色乌审。
牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的观念，加强市场主体培育，激发全民创造力，建设创新型乌审。引导中煤、博源、荣程等企业集团在乌审旗建立创业基地和研发机构，进行长效投资和战略投资。充分发挥园区载体功能，通过资金集聚、信息集聚、人才集聚、创新成果集聚，在煤、气化工等产业领域实现关键技术的突破和创新，提升主导产业核心竞争力。建立鼓励创新、支持创新、推动创新、重奖创新的良好机制，加快培育各个领域、各个层次、各种类型的创业主体。加强人才队伍建设，引进、培育企业家队伍，提高创新发展能力。以人事制度改革为操手，强化人才培养、引进和使用，培养一批具有较强理论功底和创新能力、谋划全局能力、引领科学发展能力的领导干部队伍；遵循人才成长规律，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
㈤全力打造生态文明，建设环境友好、更具亲和力的绿色乌审。
进一步增强生态文明意识和环境伦理观念，建设资源节约型、环境友好型社会。制定完善与ISO14001环境管理体系相适
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应的决策机制、产业政策和社会规范，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。强化节能减排和环境保护，大力发展循环经济。限期治理远沙大沙，坚定不移推进禁牧休牧轮牧政策，大力发展林沙产业，积极争取国际碳汇资金，建立发展生态文明的长效投入和补偿机制，到2012年，森林覆盖率达到30%以上，构筑起屏障有力的绿色生态体系。
三、2008年主要任务
2008年，是实现我旗第十三次党代会和“十一五”规划目标任务的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长42%以上，达到100亿元；财政收入增长37%以上，达到11亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增加2500元和1000元，达到15500元和8000元。固定资产投资达到65亿元。
为实现上述目标，我们要采取以下措施：
㈠以园区建设和项目推进为重点，加快培育优势产业集群。认真落实工业发展总体规划和园区建设规划，依托优势资源、优势产业和优势企业，建设大基地，培育大项目，构筑大产业，推进大循环。
集中发展，建设大基地。把园区建设作为促进项目落地、推进产业集聚的根本措施来抓，积极拓宽融资渠道，采取财政投入、银行借贷、企业筹资以及经营土地等多种形式，加快园区基础设施建设。苏里格经济开发区要大力调整产业布局，加快建设中小
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企业创业园、污水处理厂和供水厂，集聚生产要素，提高承载能力。乌审召生态化工园要围绕建设全国最大的天然气化工基地和循环经济示范基地，继续引进发展醇醚、烯烃等天然气化工下游产品开发项目，规划实施水资源循环利用工程，凸显生态园区和环保工业优势。图克新能源生态工业基地要以300万吨二甲醚项目为中心，高水平规划，高起点、高标准启动实施一批基础设施建设工程。纳林河新能源重化工基地要以政府为主导，地企联合打造发展平台，建成供水工程，启动排污工程，加快引进项目，培育新能源重化工产业集群。
集成发展，培育大项目。统筹配置煤、气、水等资源，重点支持大企业、大集团加快发展，切实解决重大项目推进中的用地、拆迁、融资、排放指标等难题，缩短项目建设周期。积极支持现有企业扩张规模、拓展产业，加快核心项目建设，培育主业突出、核心竞争力强的企业主体，努力形成龙头企业引领、骨干企业支撑的梯次企业群。协调做好中天合创300万吨二甲醚项目前期工作，力争开工建设；加快推进世林今儒120万吨煤制甲醇、荣程银河100万吨干馏煤附产20万吨甲醇、金诚泰大元180万吨煤制甲醇、中华煤气天骄180万吨甲醇、苏里格第二天然气处理厂等项目建设；确保卓正西格玛180万吨煤制甲醇、内蒙新世纪20万吨醋酸33万吨二甲醚项目开工。
集群发展，构筑大产业。全力加快优势资源开发，精心培育新能源、重化工、新材料、轻工业四大产业板块，着力推进产业
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升级、产业延伸和产业多元。加快推进煤炭矿区总体规划的报批，协助企业完成探转采，力争2－3个矿井开工建设。搞好天然气液化，促进气电、煤电联营等产业发展。加快煤层气开发，实施2-3个小井网抽采试验工程。继续开展盐矿资源勘探并力争取得重要进展。以甲醇为先导，延伸甲醇——二甲醚、甲醇——聚丙烯、甲醇——甲醛、乙炔——PVC等多条产业链，提高附加值。积极调研引进非资源性产业，大力发展农畜林沙产品、现代医药和服装加工业，积极引进与能源重化工产业相配套的装备制造业，加快构筑现代产业体系。
集约发展，推进大循环。更加注重经济结构调整和发展方式转变，坚持环保优先的原则，突出节能降耗和治污减排，按照ISO14001环境管理体系要求，严把项目准入关。鼓励企业循环式生产，在生物质加工转化、工业废渣生产新型建材、工业废水和电厂余热再利用等重点行业以及服务工业园区建设的相关领域，积极发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的环保产业，以新技术、新装备、新工艺改造提升传统产业，推动产业循环式组合，建立上下游产品有序衔接、相互推动、多次转化增值的循环经济产业链和循环经济网络，提高资源利用率，实现经济效益最大化。
㈡以人口转移和规模经营为重点，加快发展现代农牧业。严格落实农牧业“三区”发展规划，大力实施“收缩转移、集中发展”战略，推进生产集约化、产品标准化、经营产业化，发展优
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质、高产、高效、生态、安全农牧业。
加快农牧业人口转移，集中建设现代农牧业产业带。坚持解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路，积极探索建立转移农牧民与推进规模经营良性互动机制，加大资金投入力度，采取搬迁转移、产业转移、教育转移、扶贫转移等多种行之有效的办法，将农牧民从土地中解放出来、转移出去，促进土地和草牧场向种养大户集中。年内重点在优化发展区，整合机械化作业、节水灌溉规模经营农田3万亩，饲草料基地配套、科学管理规模经营草牧场120万亩，生态、经济和社会“三效”统一的荒沙规模治理30万亩。统筹使用各类培训专项资金，大力推进职业技能培训，力争转移出去的劳动力都能掌握1至2门实用技术，实现充分就业、稳定就业。年内完成农牧民职业技能培训2100人次，引导性培训3000人次，完成农牧业人口转移4500人，其中生态自然恢复区搬迁600人。
加快先进实用技术推广，集中发展高效特色产业。坚持以科技为支撑，积极推广标准化生产技术，高质量、高水平实施“种子工程”，做大做强特色产业。引进和推广10种以上饲草料及经济作物新品种，大力推广普及测土配方施肥、绿色农药等新技术、新产品，全面提高农田单位产出率和产品品质；大力发展林沙产业，加快葡萄、红枣、枸杞、沙棘等经济林建设。以肉牛、细毛羊和生猪为重点，扎实开展牲畜改良，强制淘汰劣质种畜，完善羊配种站和牛冷配点建设，80%以上的羊和95%以上的牛实
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现人工配种，完成羊胚胎移植300枚、牛胚胎移植1000枚，新建种猪繁育中心1处。
加快产业化经营，集中培育绿色农畜产品品牌。完善产业化利益联结机制，积极扶持发展各类协会，切实提高农牧民组织化程度，增强应对市场风险能力，让农牧民更多地参与流通和加工利润分配。认真落实扶持产业化龙头企业各项优惠政策，推动兴益、四季青、特弘等已建成项目达产达效、做大做强，确保生物质电厂建成投产，不断提高农畜林沙产品加工转化率和市场竞争力。全力培育“萨拉乌苏”、“乌审召”、“苏里格”、“乌审羊毛”等具有特色“地理标识”的绿色知名品牌。将“文公希礼”风干牛肉等5种产品认证为无公害农畜产品，“兴益”、“蒙元”系列5种产品认定为绿色食品，“萨拉乌苏”系列5种产品认定为有机食品，加快创建中国绿色畜产品生产加工基地和零残留种植示范基地。
加快城乡统筹，集中建设新农村新牧区。着眼城乡资源统筹安排和有效利用，进一步加大对农村牧区的投入，切实加强饮水、道路、通电和广播电视等基础设施建设，提高农村牧区公共服务水平。以农牧民增收为核心，着力培育肉乳、皮毛、林沙及饲草料三大主导产业，为新农村新牧区建设提供产业支撑；加强科技实用技术和先进经营模式推广普及，提高农牧民科技素质，强化法制观念和市场意识，实现农牧民素质新提升。深入组织实施“打造绿色生态家园，构建和谐文明村镇”创业行动，大力推广使用
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沼气等洁净能源，突出抓好村容村貌整治和生产生活方式转变，营造移风易俗、文明和谐的良好风尚，促进农村牧区整体面貌根本改观。充分发挥农牧民的主体作用，积极引导旗内企业参与新农村新牧区建设，在优化发展区、城镇近郊区、工业园区周边和文化旅游开发区集中建设新农村新牧区，力争再启动1-2个试点嘎查村。
㈢以提升功能和塑造特色为重点，加快重点城镇和城镇核心区建设。围绕建设生态型文化城市，开放搞规划、开放搞设计、开放搞建设、开放搞管理，彰显时代特征、地域特点、文化特色，推进城镇都市化规划、个性化建设、法制化管理。
坚持统筹规划，引领城乡建设。树立“规划上的投入是最大的节约，规划上的超前是最好的统筹”的思想，确立规划的龙头地位。统筹考虑城市的功能要求和产业定位，彰显民族文化特色，创造唯一性，在城市布局上体现草原特色、民族风格，提高规划设计的文化艺术性。按照“政府组织，专家领路，公众参与，依法推进”原则，突出抓好重点城镇和工业园区的规划设计，使城市总体规划、产业布局规划、详细规划、专项规划、景观设计成为一个上下连接的规划体系，提高规划设计的配套完整性。推进城镇规划设计整区域或整街区编制，统一规划定位城镇主色调，达到平面与空间、建筑与建筑、建筑与环境相和谐，提高规划设计的整体协调性。进一步规范审批管理程序，做到规划编制统一，审批统一，执法统一。强化城市规划执法管理，实行部门联合执
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法，依法查处各类违法建设，确保规划严格执行。
坚持基础优先，提升城市功能和品位。高标准推进石化创业新区建设，确保行政后勤服务区和物流仓储服务区建成投用，实施中央商务区整体开发建设，打造城市核心区；统筹规划实施水、电、气、热、讯等管网工程，一次全部入地；构建城市外围交通骨架，实现城区道路与干线公路顺畅连接；高档次绿化美化城市，构建“百树林、百花园、百草苑”城市植物群落和绿色网络；搞好景观设计，启动萨拉乌苏公园续建工程。稳步推进旧城改造，进一步完善供水、排污、供热、道路等公用设施建设，提升综合服务功能。年内完成污水处理厂建设，启动运行排污工程，疏通主要排水渠道；改造独贵龙广场周边旧城区，提升环境质量。
坚持市场化运作，提高城市经营管理水平。走经营城市的路子，以城投公司为平台，采用市场化方式，多渠道筹措建设资金，推进城市基础设施和园区开发建设。坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，规范土地供给，实现土地收益最大化。制定出台优惠政策，推动旗内建筑企业升级、达标、创优、提效，提升建筑业总体实力。继续实施城市综合管理，推进城管制度化、规范化建设，实现环卫管理市场化运作；大力开展城区环境整治活动，改善居民区环境卫生状况，建立健全住宅小区物业管理制度，打造城市管理样板街和物业管理样板小区。实行廉租住房补贴制度，建设经济适用住房
㈣以塑造精神和打造精品为重点，加快推进和谐文化建设。
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凝练乌审文化精髓，推动文化创新，增强文化发展活力，构建和谐文化，倡导文明风尚，以文化提升经济力，以文化提升城市力，以文化提升人的文明素养。
繁荣文化事业，倡导文明风尚。努力推进先进文化、和谐文化建设，以文化陶冶人、塑造人、感染人，不断提高群众科学文明素质和城乡文明程度。认真做好文化遗迹、革命遗址、历史文物的保护规划和项目争取工作，并合理开发利用；继续开展非物质文化遗产普查、登记和抢救工作，争取国家和自治区级文化遗产保护项目，积极申报苏力德文化为国家非物质文化遗产保护名录；切实做好全国第三次文物普查和喇嘛庙普查工作，建立文物数据库，出版《乌审文物志》。重视城乡文化协调发展，充分发挥乌兰牧骑、“文化独贵龙”职能作用，以“三下乡”活动和那达慕等传统民族文化活动为载体，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动，不断满足人民群众的精神文化需求。进一步健全旗、乡、村、户“四级文化服务网络”，推进苏木镇综合文化站和文博馆建设，启动实施全国文化信息资源共享工程，传播先进文化知识，弘扬民族文化精粹，推进社会群体文明素养持续提升。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成团结共进的良好氛围。
壮大文化产业，培育文化市场。完成《乌审旗文化产业总体
规划》编制。积极推行“文企联姻”模式，引导企业充分开发我
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旗丰富的历史、民族、宗教、生态文化资源，打造地方文化产业集群。采取政府资助、社会主办的形式，组建演艺公司，拓展文艺团体演出市场。深入推动“文化独贵龙”与乡村旅游发展、新农村新牧区建设的有机融合，引导人民群众转变观念，提升精神文化消费档次。尽快包装、培育一批体现乌审文化和地域特色的精品景区，重点加强萨拉乌苏、乌审召、察罕苏力德三大景区建设，着力提升银海、宏腾旅游度假村档次，积极发展农家乐、牧家乐旅游，大力开发以民族特色工艺品为主的优秀旅游产品，加强蒙陕宁旅游协作，推进旅游业由资源优势向经济优势、旅游企业由分散经营向区域联合经营、旅游服务由简单接待型向标准化服务型转变，全力打造内蒙西部文化旅游长廊。以承办全市“两个文明”建设经验交流现场会为契机，积极筹办“中国·萨拉乌苏民间艺术节”、“察罕苏力德那达慕大会”、“乌审召生态文化节”等节庆活动，全面展现绿色乌审建设新成就，提升乌审知名度与影响力。年内，旅游业综合收入达到2.5亿元。
打造文化品牌，提升文化张力。将创新和发展作为今后文化工作的重中之重，制定扶持文化事业、文化产业发展和鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的文化环境。通过举办文化节庆活动，借助新闻媒体，集中打造“萨拉乌苏”、“乌审召”、“察罕苏力德”等一批知名文化品牌。在城市建设中注入更多的文化因素，制定城市文化建设专项规划，加快具有
民族特色的城市雕塑、文化广场、博物馆等文化设施建设，彰显
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城市魅力。大力培养和引进文化人才，集中力量创作一批优秀文艺作品，发扬光大优秀草原民族文化并赋予其时代特色。
㈤以提等升级和构筑网络为重点，加快提升硬环境承载力。多渠道筹措资金，统筹推进生态、交通、电力等基础设施建设，加快构筑与工业化、城市化和现代化发展相适应的基础设施网络。
坚定不移执行禁牧休牧轮牧和以草定畜政策，建立并推行远沙大沙限期治理制度，积极支持生物质电厂发展生态产业，加快生态建设步伐。年内完成人工造林15万亩，飞播造林15万亩，封育8万亩，水土流失治理24万亩，建成整体退出自然恢复区100万亩。加快兰嘎、嘎通一级公路建设，做好新街到嘎鲁图铁路建设前期工作，完成各工业园区铁路专线和货物集装规划设计，确保乌审召生态化工园铁路支线投运，改造乡村公路
程，实施七一、排子湾2个病险水库除险加固工程。积极支持天-23-
然气生产企业扩大产能，有效衔接企地管网，提高天然气加工转化能力，争取再建1—2条旗内输气管线，提高供气保障能力。实施通信扩容改造，发展电子政务，推进“信息百事通”、“乡务通”、“农信通”等农村牧区信息网络工程，实现移动通讯基本无盲区。
㈥以强化服务和改善民生为重点，加快发展社会事业。坚持经济社会统筹发展，从政策措施和投入机制上重点倾斜社会事业，全力实施一批惠民项目，推动社会事业全面进步，让人民群众更多地分享改革发展成果，努力构建和谐乌审。
进一步调整财政投资重点。加强重点税源培植和监管，推进财政预算体制和财政投资管理方式改革，新增财力重点向“三农三牧”和社会事业倾斜。创新国有资产投资运营机制，搭建融资平台，积极参与土地收储、城市建设、煤炭开采、项目建设、水资源利用等经营活动，增加可用财力。积极协调金融机构搞好项目对接，全力支持大项目、好项目。
加快发展社会事业。推进科技创新，集中在农牧业生产和能源重化工等领域引进一批先进技术，做好引进技术的消化吸收和创新提高，切实增强科技对发展循环经济、清洁生产和节约能源资源的支撑作用。优先发展教育事业，继续推进学校布局调整，
优化教育资源配置，着力改善办学条件，迁建蒙古族实验小学、明德小学、民族幼儿园；适应我旗工业化快速推进的需要，采取
外引内联的方式，加大对职业教育的投入，着力抓好技能型人才
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培养、农牧区劳动力转移、实用人才、再就业四个培训工程。切实加强人才队伍建设，健全人才流动和激励机制，改善人才结构，重点培养和引进专业技术人才、企业管理人才和实用人才，千方百计吸引高技能人才，为建设绿色乌审提供人才支撑。积极推进全民健身活动，新建一处封闭式体育场馆，完善体育场功能，配备一批社区文体活动设施，多形式开展群众性体育活动。继续加强蒙医蒙药和妇幼保健工作，着手筹划新建一所综合医院，加快中心卫生院建设，进一步扩大新型合作医疗覆盖面，为群众提供方便、价廉的基本医疗服务。
切实改善民生。集中财力、物力和人力，解决关系民生的突出矛盾和根本问题。统筹利用社会各类资金，建立贫困大学生救助基金，保证考上大学的贫困家庭子女都能入学；对乌审旗籍农村牧区高考落榜生免费进行职业培训；进一步扩大社会保障覆盖面，启动实施农牧民养老保险工作，使“三条保障线”得到有效落实，将城镇无业人员全部纳入社会保障范围，对60周岁以上老年人实行社会优待服务；加强就业再就业培训和服务，推进城乡统筹就业，新开发1000个以上就业岗位，实现“零就业”家庭每户至少1人就业。
更加注重社会建设。推进社会体制改革，完善社会管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进和谐社区、和谐村镇建设。扩大基础民主，完善政务、
村务、厂务公开和基层民主选举制度，保障人民群众依法行使选
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举权、知情权、参与权和监督权。加强国防动员工作和民兵、预备役部队建设，深化双拥共建工作。进一步健全社会管理机制，加强安全生产工作，合理解决人民诉求，有效预防群体性事件发生，深入实施“强镇安民”工程，依法推进社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，构建人民满意的和谐社会。
㈦以转变职能和提高效能为重点，加快建设勤政、廉洁、务实、高效政府。实践“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，推进科学发展、集约发展、和谐发展，对政府自身建设提出了新的更高要求。面对新形势，我们要按照“立党为公，执政为民”的要求，进一步转变职能，创新管理，改进方法，切实提高工作效能和服务水平。
加强学习，增强科学发展能力。深入学习、理解、把握科学发展观和党的十七大精神，切实增强落实“以人为本，建设绿色乌审”发展理念的自觉性和坚定性。认真学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，提高驾驭市场经济、推进自主创新、管理社会和依法办事的能力，建立健全领导、专家、群众相结合的科学决策机制，真正按照科学发展、集约发展、和谐发展的要求研究问题、改进方法、推动工作，切实把绿色乌审建设推向更加科学的发展轨道。
加强监督，增强依法办事能力。认真落实《行政许可法》和
国务院《依法行政纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责。改进工作方法，善于综合运用法律的、政策的和经济的办法推动
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工作、促进发展。推进政务公开，强化行政执法监督，规范行政行为，坚持用制度管人、管事、管财。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，有效应对各种风险，保障社会稳定与和谐。
加强作风建设，增强综合服务能力。始终保持奋发有为的精神状态，努力营造鼓励干事者、鞭挞平庸者、淘汰落后者的浓厚氛围。加强机关效能建设，切实转变作风，增强行政执行力。积极推进电子政务，提高工作效率。全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制和行政问责制，坚决杜绝抓而不实、执 行不力、弄虚作假、推诿扯皮、中梗阻塞，严肃追究不作为、乱作为、慢作为。简化办事程序，转变服务作风，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设的着力点，时刻把人民利益、群众冷暖放在心上，认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，全心全意为人民谋利益，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安，正一方风气。
加强制度建设，增强廉洁从政能力。坚持把和谐的理念贯穿
政府自身建设的始终，体现在政府工作的各个方面。政府组成人
员及工作人员要倍加顾全大局、珍视团结、维护稳定，做增进团结的模范、促进和谐的表率。建立健全行为规范、运转协调、公
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正透明、廉洁高效的行政管理体制，形成齐抓共管、密切配合、忠实履职、互相补台、权责明确、政令畅通的工作格局。强化行政监察、审计监察和效能监察，加大对破坏环境、侵犯和损害群众利益等案件的查处力度。严格公共资金的使用和管理，厉行节约，坚持勤俭办事业。严格执行廉洁自律各项规定，加强政风建设，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
各位代表，深入推进“以人为本，建设绿色乌审”进程，建设更高水平的小康社会，是时代赋予我们的历史重任，是人民寄予我们的殷切期盼。让我们在旗委的正确领导下，以志在必胜的信念和拼搏进取的精神，众志成城、艰苦创业，与时俱进、奋力开拓，为建设富裕、和谐、文明的绿色乌审而努力奋斗！
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主办：乌审旗人民政府
承办：乌审旗政务服务局
联系电话：0477-7581960
地址：乌审旗政务服务局402室
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