[2016.1.27]乌审旗第十六届人民

代表大会第五次会议材料之一

政 府 工 作 报 告

——2016年1月27日在乌审旗第十六届

人民代表大会第五次会议上

乌审旗人民政府旗长  乔允利

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《乌审旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾

“十二五”时期，是我旗发展史上很不平凡的五年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，抢抓发展机遇，厚植发展优势，破解发展难题，经济社会各项事业取得令人瞩目的成就。

——过去的五年，是空间布局全面优化，综合实力大幅提升的五年。着力构建“一核两翼多循环”发展格局，城镇框架全面拉开，嘎鲁图核心区辐射带动能力明显增强，五个小城镇建设各具特色，中心村和集中居民点配套功能日益完善，阶梯式的城镇化格局基本形成；坚持用1%的国土面积换取99%的发展空间，合理调控天然气开发中厂、站、井、线的分布，加快建设呼吉尔特和纳林河煤炭矿区，重点打造苏里格经济开发区和纳林河工业园区，产业集聚效应全面显现；城区、园区、矿区、景区路网优化升级，以嘎鲁图为核心的“半小时经济圈”基本形成。全旗地区生产总值预计达到445亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.6%；公共财政预算收入达到28.1亿元，年均增长27%；五年累计完成固定资产投资1700亿元，是“十一五”时期的3倍；社会消费品零售总额预计达到39亿元，年均增长16.7%；城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入预计分别达到36600元和15100元。先后荣膺全国文明旗、国家卫生县城、国家园林县城等称号。

——过去的五年，是经济结构深入调整，三次产业提质增效的五年。坚定不移走牧区新型工业化之路，实施“工业强旗”战略，以工业和现代服务业为重点构筑煤炭精细化工、清洁能源生产输出、现代煤炭物流和生态文化旅游体验“四大基地”，促进产业优化升级，预计三次产业结构调整为3.0︰76.9︰20.1。引进亿元以上重点工业项目45项，规模以上工业企业达20家，3个煤矿项目获得核准，29个工业项目投产，中天合创煤炭深加工等4个重点项目加快建设，天然气、甲醇、尿素、液化天然气产能分别达280亿立方米、285万吨、255万吨、86万吨。编制并实施《乌审旗现代物流业总体规划》，启动建设大牛地煤炭物流园区；着力推进“一河三园”等文化旅游项目，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县；金融保险、健康养生、电子商务等现代服务业蓬勃兴起。新增现代农业基地12.4万亩、现代家庭牧场示范户724户，粮食产量实现“五连增”；农牧民专业合作社、市级以上农牧业产业化龙头企业分别达612家、44家；1000万亩草牧场、100万只细毛羊、6万头肉牛被认证为有机产品，自治区名优特农畜产品达9种，现代农牧业体系已具雏形。

——过去的五年，是基础设施不断完善，城乡面貌日新月异的五年。累计投入资金150亿元，实施了一批重点基础设施项目。完成林业生态建设83万亩、水土流失综合治理131万亩、退牧还草90万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达32.8%、80%，“十二五”减排任务全面完成。公路通车里程达2605公里，高等级公路和铁路建设取得历史性突破，通车里程分别达470公里、194公里，被列入自治区通用机场布点。构建了以4座220千伏、8座110千伏及14座35千伏变电站为支撑，10千伏输电线路纵横延伸的电网架构。实施《乌审旗水系连通及供水保障规划》，新能源化工基地供水一期工程稳定供水，包头磴口至图克输水管线具备供水条件。“气化乌审”全面启动。“数字乌审”加快建设。着力打造宜居宜业生态型文化品质城镇，核心区面积扩大到20平方公里，规划体系更加健全、市政功能更加完善、城镇管理更加精细，常住人口城镇化率达到54.5%。全力攻坚“十个全覆盖”工程，累计投入10.4亿元，完成危房改造8393户，解决了24321人饮水安全问题，实施街巷硬化和通村道路241.2公里，数字电视基站、标准化卫生室、文化活动室和便民连锁超市建设同步跟进，环境卫生大范围清理，文明新风进入千家万户，干部群众同吃同住同劳动，描绘了一幅幅波澜壮阔的动人画卷。

——过去的五年，是惠民力度持续加大，群众生活显著改善的五年。坚持将每年可用财力的60%以上用于保障和改善民生，构建并落实七项长效惠民机制。全面贯彻党的民族宗教政策，出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，坚持每年按照不低于公共财政预算支出的0.3%安排少数民族发展资金，组织实施土坯房改造、特色村寨保护、宗教活动场所修缮、古籍整理等一批民族宗教项目，有力促进民族团结进步事业健康发展。积极推进大众创业、万众创新，新增城镇就业11742人，开发公益性岗位416个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。新农合人均筹资标准由200元提高至726元，大病报销封顶线由10万元提高至20万元；城镇职工、居民基本医疗保险最高支付限额提高至32万元、20万元。城乡居民养老金分别由每人每月450元、200元提高至575元、335元；连续五年上调企业退休人员养老金，人均养老金每月达到3012元；累计为全旗75周岁以上老年人发放高龄津贴2670万元，老年养护院、乐龄日间照料中心等一批养老基础设施投用。城乡低保标准分别由每人每月400元、270元提高至584元、414元，五保、“三无”、孤儿供养标准和残疾人补助标准不断提高。建成各类保障性住房2191套。落实扶贫开发项目121项，实现12260人稳定脱贫。

——过去的五年，是改革创新不断深化，社会活力加速释放的五年。重点领域改革进展顺利，启动事业单位分类改革和县级公立医院改革。开展土地确权登记颁证和草原确权承包试点工作。完成工商、质监、食品药品职能划转和农村牧区综合配套、集体林权制度改革。建成公共资源交易平台。社会治理更加有序，分别组建安全生产和环境保护专家咨询委员会，推行安全生产一线管理、环境保护网格化管理，建立健全应急管理体系，安全环保形势良好；精神文明创建工作深入开展，“六五”普法全面完成，四级群众工作网络不断优化，各类矛盾得到及时化解，“平安乌审”建设成效显著，社会大局保持和谐稳定。政府效能显著提升，全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，认真落实作风建设各项规定，坚决整治“四风”和“不严不实”问题，“三公”经费逐年下降，政府系统作风进一步转变；制定执行10项“三重一大”配套制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，民主决策和依法行政水平明显提高。社会事业蓬勃发展，新建中小学幼儿园9所、改扩建12所，义务教育均衡发展，各类教育协调推进；旗人民医院迁建项目投用，4所卫生院、53所标准化卫生室建成，医疗卫生服务网络不断健全；一批文化设施相继建成，一批文艺精品相继涌现，成功创建国家公共文化服务体系示范区，民族文化大旗建设绽放异彩。此外，人民武装、人口计生、人防科技、妇女儿童、档案史志等各项事业全面进步，和谐乌审建设成果丰硕。

各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。一年来，我们主动适应新常态，全力以赴抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生等各项工作，经济社会实现平稳较快发展。

（一）全力以赴稳增长，工业经济运行良好。规模以上工业总产值预计实现708亿元，工业固定资产投资预计完成330亿元。组建鄂尔多斯市四川大学高分子材料产学研基地。斯日雨林20万吨液化天然气、华清能源40万吨车用清洁燃料等项目开工建设，中天合创煤炭深加工等项目快速推进，中煤蒙大50万吨工程塑料具备投料试车条件，宏基亿泰40万吨液化天然气项目投产，门克庆煤矿获得采矿许可证。天然气、甲醇、尿素、液化天然气产量分别达290亿立方米、112万吨、264万吨、20.65万吨，发电量1.55亿千瓦时。

（二）全力以赴夯基础，现代农牧业稳步发展。建成现代农业基地3.4万亩、家庭牧场示范户160户，种植露地蔬菜1万亩，推广节水灌溉3万亩，发放各类补贴农机具1440台（套），粮食总产量预计达20万吨，牧业年度牲畜饲养量达203.7万头（只）。建设王窑湾种植试验示范基地，开展新技术、新品种及新产品的试验示范和推广应用；新建鄂尔多斯细毛羊中心配种站和生猪人工授精站共12处，细毛羊多胎性研究取得重要进展；2107亩水稻基地被认证为有机水稻基地，巴图湾渔业、三洁商标被认定为自治区著名商标。

（三）全力以赴调结构，现代服务业取得新突破。建成7处生态文化旅游示范体验点，新增24户星级旅游接待户，录制并在中央电视台纪录频道播出纪录片《秘境·萨拉乌苏》，无定河镇入选第三批全国特色景观旅游名镇，全年接待游客68万人次，实现旅游综合收入21.5亿元，同比增长32%。引进金融机构1家，外贸出口额达10亿元；红进滩和庙滩农贸市场加快建设，鄂尔多斯市养殖业电子商城投运，培育小微电子商务企业26家、物流企业29家，现代服务业在拉动消费、带动就业、促进转型等方面的作用日益凸显。

（四）全力以赴补短板，基础设施有序建设。不断完善核心区城镇功能，铺设各类市政管网75公里、硬化12万平方米，新增集中供热15万平方米、绿地18万平方米，天然气门站搬迁投运，4G网络基本实现全覆盖。陶利等3座病险水库除险加固工程竣工，无定河治理工程加快推进，纳林河至图克至乌审召输水工程焊接管线180公里。蒙华铁路（内蒙古段）开工建设，陶鄂铁路（乌审段）完成铺轨；呼和陶勒盖35千伏输变电等5项重点电网工程完工。完成林业生态建设16.2万亩、水土流失综合治理29万亩、草原生态保护10万亩，荣获全国生态保护与建设示范区、创建生态文明标杆旗称号。

（五）全力以赴抓攻坚，“十个全覆盖”工程加快推进。全年投资8.3亿元，完成危房改造7638户，实施街巷硬化、通村道路和入户通道357.9公里，解决了19761人饮水安全问题，架设输电线路671公里，发展地面数字电视用户9436户，乌兰陶勒盖和查汗淖尔幼儿园完工，建成标准化卫生室21所、文化活动室20个、便民连锁超市39家。投入1209万元对农牧民养老保险进行了调资，发放高龄津贴495.7万元。实施村村绿化3.2万亩，拆除废旧房6199处，清理“五堆”55万吨，农村牧区生产生活条件明显改善。

（六）全力以赴惠民生，群众生活质量不断提升。全年民生领域投入资金36.7亿元，市、旗各项惠民实事有效落实。建成民族团结进步教育基地1处，蒙医医院迁建项目开工；嘎鲁图学校投用，无定河、河南幼儿园综合教学楼竣工，第三实验小学迁建工程动工；建成大学生创业园和孵化基地各1处，开发公益性岗位100个，新增城镇就业2135人；实现2200人稳定脱贫；启动图克敬老院等6个养老项目；地面数字信号覆盖乡村，农牧民免费收看30套电视节目；成功举办全区基层文化建设暨公共文化服务体系标准化建设现场会；“一中心三馆”基本建成；分配公租房和拆迁安置房428套，嘎鲁图核心区居民供热价格每平方米下调2元；食品快速检测室和微生物检验室投用。

（七）全力以赴攻改革，经济社会发展活力明显增强。加快政府职能转变，行政权力事项全部公开运行，158项审批及服务事项进驻政务服务大厅；实行“三证合一、一照一码”制，新登记各类市场主体2674户；被列入自治区第二批“扩权强县”试点旗县；不动产统一登记启动实施；深化公立医院薪酬、院长管理等改革，公立医疗机构全面实行药品零差率销售；推行政府购买公共服务试点工作；制定《乌审旗生态文明建设示范改革试点实施方案》，筹建生态环境保护基金会，划定生态红线、黄线、蓝线，分区域分级别保护生态环境。

（八）全力以赴促和谐，社会治理进一步加强。社会治安综合治理不断强化，社区矫正工作全面规范，通过法定途径分类受理信访事项，涉及群众切身利益的矛盾纠纷案件有效化解。全年投入环保基础建设资金30亿元，毛乌素沙产业基地生活垃圾处理厂、乌审召污染物在线监控中心、纳林河工业园区固体废弃物处置场和综合水处理厂等设施建成投用，天然气钻井泥浆不落地技术有效应用，环境保护形势稳定。推行安全生产一线管理标准化建设，实现动态化、全覆盖、无缝隙监管，开展专家查隐患16次，整改安全隐患3586处，有效预防安全生产事故发生。

各位代表！过去的五年，面对复杂多变的形势和经济下行的冲击，全旗上下同心同德，奋力拼搏，在实践中探索，在探索中前进，谱写了经济社会又好又快发展的新篇章。今天的绿色乌审，正以经济快速发展、社会和谐稳定、环境优美怡人、人民安居乐业的崭新形象，站在了一个新的历史起点上。五年来的巨大成就，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协大力支持的结果，是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向参与、支持和关心绿色乌审发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我旗经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：地方可用财力不足，工业产品与周边地区存在同质化竞争，农牧民增收困难，现代服务业支撑作用不够明显，安全生产和环境保护压力加大，教育医疗等社会事业离群众愿望仍有一定差距，个别部门推诿扯皮、落实不力的情况依然存在，等等。针对以上问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展总体要求、奋斗目标和重点任务

各位代表！科学分析宏观形势、政策走向和自身实际，“十三五”时期仍然是我旗大有作为的重要战略机遇期，全旗上下要通过实实在在的努力，加速释放近年来科学发展所蓄积的强大潜能，真正将后发优势转化为发展优势。这一时期政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和自治区党委、市委全委会议精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧结构性改革，着力保持经济中高速增长，着力培育新的发展动能，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“生态立旗、工业强旗、文化塑旗”战略，坚定不移走牧区新型工业化之路，科学构建“一核两翼多循环”发展格局，全面建成小康社会、全面走进全市前列，把绿色乌审建设得更加美丽富饶。

——五年后，全旗经济实力显著增强、产业结构更趋合理，一个民富旗强的绿色乌审必将成为祖国北疆亮丽风景线上一颗闪耀的新星。“十三五”期间，主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%，达到655亿元；公共财政预算收入年均增长8.4%，达到42亿元；全社会固定资产投资五年累计完成2500亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10.8%，达到65亿元。产业发展向中高端迈进，现代农牧业发展提质增效，牧区新型工业化体系全面构建，现代服务业比重明显上升。三次产业结构调整为2.8︰71.9︰25.3，综合经济实力上升到全市前列、自治区33个牧业旗县之首。

——五年后，全旗群众生活更加幸福、社会治理全面加强，一个人民期盼的绿色乌审必将崛起在自治区的最南端。积极破解城乡二元结构，就业、文化、教育、医疗、住房等服务体系更加健全，国家现行标准线下农村牧区贫困人口实现稳定脱贫。城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长9.2%、10.6%，到2020年达到57000元和25000元。深入推进重点领域和关键环节改革，完善创新创业机制体制，城镇登记失业率控制在3.2%以内，科技研发经费占地区生产总值的比重达到2%以上，社会公平正义得到有效维护,各类市场主体活力明显增强，人民群众素养和诚信度普遍提升，法治政府基本建成，民族关系更加和睦，社会更加和谐稳定。

——五年后，全旗生态环境持续改善、城乡面貌焕然一新，一个独具魅力的绿色乌审必将展现在世人面前。全力创建生态文明示范旗，探索建立可持续的生态环境保护制度,森林覆盖率达到33.07%、植被覆盖度保持在80%。能源资源开发利用率和废弃物处理率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。加快以人为核心的新型城镇化建设，健全城乡发展一体化体制机制，农村牧区基础设施和公共服务投入稳步增长，城乡要素实现自由流通、均衡配置，新农村新牧区建设水平整体提升，城乡人居环境明显改善。

围绕上述思路和目标，全力抓好五个方面的重点工作：

（一）更加注重供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级，全面建成四大基地。认真把握和遵循市场导向，突出重点、精准发力，调整优化产业结构，不断提高三次产业发展质量和效益。一是坚持做好减量、优化存量、引导增量，厚植工业发展优势。按照清洁高效、量水而行的原则，运用市场化机制推动“僵尸企业”整合兼并、联合重组，淘汰落后产能和工艺，通过“一企一策”扶持停产半停产企业尽快恢复生产；以煤气化和煤炭热解为起点，推进煤化工沿醇、烃、苯、醚方向延伸产业链条，到2020年烯烃产能达到400万吨，中高端煤化工产能形成，原煤就地深度转化利用率达到50%以上，建成煤炭精细化工基地。全面提升天然气钻采集输能力，加快液化天然气产业规模化发展，有序推进煤层气等非常规天然气资源开发，积极发展太阳能发电，建成清洁能源输出基地。二是坚持补短板、调结构、增效益，提升现代服务业发展水平。主动融入呼包鄂榆经济区和草原丝绸之路经济带，加强纳林河-陕北能源基地合作，依托产业布局和干线路网，引进规模较大、档次较高、辐射带动力强的物流企业和项目，整合、盘活已有物流资源，配套建设仓储配送中心以及冷链物流、电商物流等设施，高标准打造综合物流园区和煤炭物流园区，建成现代煤炭物流基地。深入挖掘萨拉乌苏、牧区大寨、民族民俗等特色文化旅游资源，主动融入全市旅游“大联盟”和“蒙陕宁”区域性旅游圈，分类完善各景区基础设施，在健全“吃住行游购娱”等要素的基础上，向“商养学闲情奇”等方面拓展，促进多产业融合发展，建成生态文化旅游体验基地。同时，大力发展电子商务、法律咨询、造价评估、养老家政、金融保险等市场需求旺盛的新兴业态。三是坚持小而精、高质量、个性化，促进农牧业增效农牧民增收。打造全市农牧业转型发展、创新创业试验田和无定河现代农牧业经济带，建设现代农牧业创新创业中心，大力培育种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社等适度规模经营主体。引进和扶持壮大一批农牧业产业化龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制。围绕市场需求，调整种养结构，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农牧业产业体系。

（二）更加注重发展的平衡性和整体性，统筹推进城乡协调共进，大幅提升基本公共服务均等化水平。坚持以人为核心的新型城镇化理念，统筹城乡布局，完善基础设施，构建各具特色、功能互补、协调联动、产城融合的城乡一体化发展新格局，到2020年常住人口城镇化率达到57.9%。围绕建设宜居宜业生态型文化品质城镇，稳步推进嘎鲁图旧城区改造，完善市政道路、地下管网、垃圾处理等基础设施，充实文体娱乐、休闲购物、健康养生等公共服务功能，提升园林绿化、街景亮化、环境美化水平；立足地域特色和区位优势，统筹推进其他五个特色小城镇建设，重点在整治环境、完善功能、提升品位、集聚产业和吸纳人口上下功夫，充分释放“半小时经济圈”发展活力。进一步激发全社会广泛参与“十个全覆盖”工程建设的热情，因地制宜、注重实效，高标准完成全旗61个行政村409个自然村工程建设任务，建立公共设施长效投入和管护机制，统筹推进农村牧区产业发展和产业结构调整、脱贫攻坚、矿区移民等工作，全面建成村容整洁、环境优美、乡风文明、人民富裕的新农村新牧区。进一步加大基础设施建设力度，深入推进“气化乌审”工程，基本实现镇区、集中居民点民用天然气全覆盖。建成以500千伏为支撑的电力骨干网架，全面完成农网升级改造工程，打造旗域内双回路供电格局。强化蒙华等铁路干线建设，构筑覆盖矿区、园区和主要物资集散点的铁路集疏运系统；打通出口通道，自然村全部实现通油路（水泥路）；建设乌审通用机场，逐步形成连接内外、覆盖城乡的立体交通运输网络。加快实施村村通宽带工程，到2020年宽带网络全面覆盖城乡。构建城乡一体化发展制度保障体系，深化户籍制度改革，落实居住证制度，实现教育、文化、医疗、养老等基本公共服务常住人口全覆盖，有针对性地开展就业创业培训，落实金融、税费、工商等各项优惠政策，促进就业创业，吸纳外来人员进城居住、长期生活。

（三）更加注重绿色发展，深入推进生态文明建设，着力构建可持续发展体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快创建生态文明示范旗，擦亮“绿色乌审”名片。优化国土空间开发，进一步调整完善农牧业经济“三区发展规划”，划定生态保护红线、现代农牧业红线、城镇发展边界控制线，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，引导不同区域科学有序开发。强化生态保护和修复，严格落实耕地、草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生态保护补助奖励机制，实施重大生态建设工程，大力发展林沙产业。加大环境治理力度，实行生态环境动态监测和跟踪评价，强化工业园区污染防治，普及天然气钻井泥浆不落地技术，狠抓农牧业面源和畜禽养殖污染管控，圆满完成“十三五”减排任务。促进资源高效利用，加快推动重点领域节能技术改造，促进企业节能降耗和产业转型升级；落实最严格水资源管理制度，全面建成水系连通和供水保障工程；健全生活垃圾分类收集回收体系，提升废弃物综合利用水平。推进生态文化建设，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，为生态文明建设提供遵循和保障；凝练并弘扬“牧区大寨”精神，培养公民生态环境意识，鼓励植绿护绿、绿色消费，推动全社会形成生态文明自觉。

（四）更加注重共建共享，大力推进社会事业发展，根本改善人民群众生活质量。以保障和改善民生为宗旨，着力办好惠民实事，协调发展社会事业，共建和谐，共享幸福。全面提升教育教学质量。深入落实《关于进一步加快全旗教育发展的意见》，修订完善各项配套制度，进一步优化学校布局，全面补齐基础设施短板。深入实施“立德强能”工程，大力引进和培养一批“高精专”教育教学人才，切实优化师资队伍结构，积极推行素质教育，在优先发展民族教育、提高基础教育质量、构建职业教育体系上取得突破性进展。全面提升医疗卫生服务水平。全力保障公共卫生服务经费，健全医疗卫生基础设施，充实先进医疗设备；深入推进公立医院改革，下大气力引进和培养一批学科带头人、医疗技术骨干，培育3-5个有影响力的特色专科，深化与知名医院和重点专科对口协作，带动各级公立医疗机构提高诊疗水平；推动社会办医，构建多元化办医格局，建设“健康乌审”。着力促进就业创业。建立以市场为导向的就业创业机制，探索出台一系列配套政策，引导推动大众创业、万众创新，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村牧区转移劳动力、退役军人等重点群体就业创业工作。着力打赢脱贫攻坚战。坚持因人因地施策，完善扶贫和低保两项制度衔接，落实“六个精准”工作要求，实施“五个一批”工程，确保农村牧区贫困人口全部脱贫。深入实施文化塑旗战略。坚持建、管、用并重，实施“434”公共文化覆盖工程，推进公共文化服务标准化建设；大力扶持文化精品创作，扎实做好文物和遗址保护、非物质文化遗产传承，加快文化事业和文化产业融合发展。深入推进和谐乌审建设。完善社会治安综合治理和网格化服务管理体系，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，将信访工作纳入法治化轨道。以社会主义核心价值观为引领，持续开展精神文明创建活动，整体提高全民素质。全面推进安全生产隐患排查整治和安全生产一线管理标准化建设，毫不放松抓好食品药品安全监管，加强气象防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。加快完善社会保障制度。实行全民参保登记计划，落实城乡居民养老保险制度，构建多层次养老服务体系。实现城镇居民基本医疗保险与新型农村牧区合作医疗并轨运行。完善以城乡居民最低生活保障制度为主的社会救助体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度。

（五）更加注重创新驱动，全力推进深化改革进程，持续增强转型发展动力。深化经济体制改革，全面推行负面清单、权力清单、责任清单管理模式；积极鼓励非公有制企业依法进入更多领域，激发非公有制经济活力；推动旗直国有企业改革，建立国有企业负责人薪酬制度，完善现代企业管理体系；推进不动产统一登记，依法促进土地经营权有序流转；开展财政体制改革，实行全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，完善政府预算体系；加快行政审批制度改革，实行并联审批；持续推进教育、金融、足球、社会诚信体系等重点领域改革。实施创新驱动发展战略，落实科技创新系列政策，深化园区、企业与鄂尔多斯市四川大学高分子材料产学研基地合作，开展煤化工等领域重点技术攻关，以技术创新延伸产业链条，配套发展一批创新型、科技型和服务型中小企业；优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

三、2016年政府工作安排

2016年，全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长13.8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.3%，城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.9%。

围绕实现上述目标，我们重点做好以下几个方面的工作：

（一）持续壮大工业经济。突出项目建设，争取纳林河矿区总规获批，重点推进15个亿元以上工业项目，确保中天合创煤炭深加工、中煤蒙大50万吨工程塑料项目投料试车，巴彦高勒、门克庆、葫芦素煤矿正式投产，中煤大化肥二期50万吨合成氨80万吨尿素、斯日雨林20万吨液化天然气等8个项目加快建设，力促易臻石化10万吨燃油清洁剂、山东淄博2万吨重载包装膜袋等配套项目开工建设，完成工业固定资产投资330亿元、工业增加值350亿元。抓好项目储备，力争年内新储备亿元以上工业项目10个，动态储备项目总投资达450亿元以上。完善园区基础设施，全面完成各园区“三废”处理设施建设，配齐消防站和危化品停车场，统筹推进矿井水综合利用工程，不断提升园区承载能力。

（二）统筹抓好“三农三牧”工作。认真做好第三次全国农业普查工作，进一步摸清全旗农牧业、农村牧区和农牧民基本情况，为精准施策提供依据。建成高标准基本农田4.1万亩、现代农业基地2万亩、设施农业200亩，种植露地蔬菜1.5万亩，推广节水灌溉6万亩，引进和普及玉米、西瓜、马铃薯等农作物新品种。扶持1-2家农畜产品加工流通企业，发展农机、种养合作组织、家庭牧场等适度规模经营主体370户，牧业年度牲畜饲养量达210万头（只），其中鄂尔多斯细毛羊突破125万只。新增地理标志产品和著名商标3-5件。健全龙头企业与农牧民利益联结机制，探索“互联网+农牧户”销售模式，促进农牧民增收。高质量完成“十个全覆盖”工程建设任务，实施危房改造6896户、街巷硬化850公里，解决11440人饮水安全问题，完成农网升级改造584公里，建设数字电视基站2座，发展地面数字电视用户9000户，实现嘎查村文化室、卫生室、便民连锁超市全覆盖，建成“十个全覆盖”展览馆。按照“一村一产”的思路，选择11个嘎查村作为产业发展和产业结构调整示范点，打造一批“五型”村庄。

（三）着力繁荣现代服务业。完善萨拉乌苏、察罕苏力德、乌审召等重点景区基础设施，组织申报2个国家AAA级景区，发展2-3个整村推进乡村旅游体验示范点、10户乡村旅游典型示范户，规划一批自驾游露营地，推动地方特色文化与旅游业深度融合，满足游客个性化需求。力争全年接待游客74万人次以上，实现旅游综合收入26亿元。开工建设纳林河二号矿井铁路专用线，加快中天合创、葫芦素、巴彦高勒铁路专用线建设，建成母杜柴登、门克庆铁路专用线，引进1-2家煤炭物流企业，着手整合煤炭物流节点，推动物流园区建设。建成2处农贸市场、2处农畜产品仓储物流（冷链）中心。出台支持电子商务发展的政策措施，推进“乌审出产”电子商务平台建设，鼓励高校毕业生、农村牧区转移进城人员开办网店、微店，逐步壮大电子商务规模。

（四）全力办好惠民实事。年内重点抓好九项惠民工程。一是实施教育均衡发展工程。建成蒙古族实验小学综合楼、呼吉尔特小学教学楼及无定河、查汗淖尔等4所幼儿园，加快实施第三实验小学迁建工程，开工建设第三幼儿园和图克小学、幼儿园，配足配齐教学设施设备，引进和招聘一批优秀教师，保障县域义务教育均衡发展通过达标验收。二是实施就业创业促进工程。完善大学生创业园和孵化基地功能，新增城镇就业2300人，开发公益性岗位50个，委培高校毕业生300人，定向为高校毕业生发放创业扶持贷款2000万元，城镇登记失业率控制在3.2%以内。三是实施幸福养老工程。建成图克敬老院和神水台村、巴图湾村等5所互助养老幸福院，改善老年大学和老干部活动中心条件。四是实施医疗卫生服务体系建设工程。确保蒙医医院迁建工程主体完工，完成河南中心卫生院和8所嘎查村标准化卫生室建设，开展“小药箱”卫生计生惠民活动。五是实施精准扶贫工程。通过产业扶持700人、教育扶贫50人、易地搬迁103人、政策保障100人、生态补偿扶贫50人、综合措施扶贫580人，确保国家贫困线标准下735人稳定脱贫，实现低保线下848人人均增收1000元以上。六是实施“i乌审”信息惠民工程。建成覆盖核心区的免费WIFI网络，提供更加便捷的智能信息服务。七是实施公共文化服务标准化建设工程。新建嘎鲁图镇文化站和乌审召镇、无定河镇、苏力德苏木健身广场，建成17个嘎查村文化室，充实一批嘎查村小舞台、小广场，促进公共文化服务向农村牧区延伸。八是实施食品安全追溯体系建设工程。建成旗食品药品检验检测中心和图克市场监督管理所，地产副食品园区产品全部实现可追溯。九是实施绿色出行工程。在核心区规划设置25个自行车便民点，方便群众出行，倡导低碳生活。

（五）扎实推进重点基础设施建设。完善嘎鲁图核心区城镇功能，新建经九南路，改造毛乌素街和巴音路，启动污水回用项目，完成各类管网改造10公里、市政硬化10万平方米，改建水冲式公厕45座，安装居民巷道路灯200盏。实施马头琴文博苑续建、烈士陵园环境提升、主次干道绿化美化等工程。加快存量商品房销售，启动200套公租房和330套城市棚户区改造项目，对10个老旧小区进行综合整治。完成纳林河防洪堤加固、无定河治理和纳林河至图克至乌审召输水工程。加快省道215线通史至靖边公路改造、国道242线嘎鲁图至补浪河公路前期工作，开工建设国道338线嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂公路；推进蒙华铁路建设，确保陶鄂铁路建成通车。扎实做好红庆河至乌审500千伏输变电工程前期工作，开工建设无定河至图忽岱220千伏连接线等5个输变电工程。力促陕京四线、鄂尔多斯至沧州输气管道等项目顺利实施。力争萨拉乌苏国家湿地公园（试点）通过验收，完成林业生态建设13万亩、水土流失综合治理20万亩、草原生态保护10万亩。

（六）全面深化改革创新。贯彻落实“二孩”生育政策。深化行政审批制度改革，进一步落实简政放权任务。全面推行商事制度改革，为企业“松绑”。推进PPP模式应用和政府购买公共服务。全面开展不动产统一登记工作，完成草原确权，探索建立“三权”流转平台。按期完成公车改革。加快推进国有林场改革。启动现代化和谐工矿区改革试点，开展矿区农牧民搬迁安置工作。配合完成机关事业单位养老保险制度和收入分配制度、公共资源交易平台划转等改革任务。在金融扶贫富民、职业教育、“互联网+”、文化旅游等方面大胆探索，通过先行先试扩大改革创新成果。

（七）坚决维护社会和谐稳定。强化县级领导包案化解突出信访问题工作机制，大力化解信访积案。积极支持政法基础设施建设，建成标准化基层派出所2个、基层法律服务工作室2个，推进公共安全视频监控建设、联网和应用。依法严厉打击非法融资和集资诈骗、扰乱企业生产经营、抢栽抢种、缠访闹访等违法行为。深入开展隐患排查治理、打非治违专项整治行动，持续推进危险化学品安全生产攻坚，全面完成5类18项环境综合整治任务，确保安全生产、环境保护形势稳定。加强应急物资储备，修订各类应急预案。开展乡风文明大行动，推动移风易俗，弘扬善行义举，培育绿色乌审新风尚。

    四、切实加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府工作提出新的更高要求，我们一定要牢记宗旨，切实加强自身建设，不断提高行政效能和施政水平，在更高的起点上开创政府工作新局面。

（一）进一步推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作各环节，依法全面履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督，广泛听取社会各界的意见和建议。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进“法治乌审”建设，大力开展普法工作，形成尊法学法守法用法的良好风气。

（二）进一步提升执行能力。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，修订完善跟踪问效、考核问责的督查机制，强化执行重点工作定期反馈、日常调度机制。将各项目标任务和重点工作层层进行分解，落实到具体单位和责任人，构建一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。加大效能监察和行政问责力度，坚决杜绝推诿扯皮、慵懒散漫等执行不力的行为，做到立言立行、令行禁止、政令畅通，培养造就一支“想干事、会干事、敢干事、干成事”的干部队伍，为推动全旗经济社会发展提供有力保障。

（三）进一步强化担当意识。要强化政治担当，保持高度的政治定力，在思想上、政治上、行动上始终与旗委保持高度一致。要强化责任担当，敢于直面困难，敢于触及矛盾，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂问题，做到事不避难，敢于担当，扎扎实实推动工作。要强化为民担当，始终恪守权由民授、权为民用的宗旨，紧紧把全旗13万人民的福祉放在心上、抓在手上，千方百计为群众办实事、做好事、解难事，以实际行动取信于民。

（四）进一步加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，强化惩治和预防腐败体系建设。进一步加强审计监督，综合运用审计成果，健全整改督办、跟踪反馈和严格问责机制，提高审计的威慑力和实效性。认真落实中央八项规定和“约法三章”精神，继续压缩“三公”经费和一般性支出。建立财政支出绩效评估及问责机制，严格规范公共资金的管理使用。逐步建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！回顾过去，乌审人民用智慧和汗水谱写了壮丽的篇章；展望未来，绿色乌审又站在新的起点上即将开始新的征程。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。任何艰难险阻都阻挡不了我们勇往直前的步伐，让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的优良作风、同舟共济的强大合力，为圆满完成“十三五”规划任务、如期实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

名 词 解 释

一中心三馆：即全民健身活动中心、游泳馆、网球馆和羽乒馆。

“三证合一、一照一码”登记制度：指将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的制度。

五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，创造新的经济增长点，通过提高社会供给促进经济增长。

僵尸企业：指那些没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业。

多规合一：指以国民经济和社会发展规划为依据，推进城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划有效衔接，确保多个规划中的重要空间参数一致，以实现空间优化布局、有效配置资源、提高政府空间管控水平和治理能力。

六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  “434”公共文化覆盖工程：“4”即：科学构建旗、苏木镇、嘎查村、文化户四级公共文化设施网络；“3”即：精心培育文体特派员、文化独贵龙、流动文化服务三大特色载体；“4”即：全力推进公共文化阵地标准化、服务就近化、活动经常化、保障长效化“四化”服务。

五型村庄：指在农业发展条件较好、人口相对集中的农区建设“现代农业型”村庄；在居住分散、自然条件较好的牧区建设“家庭牧场型”村庄；在旅游景区周边和自然风光良好、文化底蕴深厚的嘎查村建设“文化旅游型”村庄；在距离中心城镇较近的嘎查村建设“城镇融入型”村庄；在工业园区、工矿区周边的嘎查村建设“地企共建型”村庄。

互联网+：就是互联网+各个传统行业，即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。

PPP模式：即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

约法三章：指政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。