许开成委员：

　　您提出的“关于助推我旗民营经济高质量发展的提案”收悉，首先感谢您对全旗民营经济发展的关注及支持。现答复如下：

　　近年来，乌审旗委、政府高度重视民营经济发展，强化工作举措，以提高发展质量和效益为中心，以转型发展、创新创业为主线，积极鼓励引导社会各界、企业开展科技创新，有效促进了全旗民营经济持续健康发展。

　　一、加强体制机制建设

　　乌审旗高度重视优化营商环境工作，牢固树立“抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力，就是抓政治生态、抓发展环境”的思想意识。通过组织召开旗委全会、旗委常委会、政府常务会、专题会等会议，认真传达学习习近平总书记重要论述和上级有关会议精神，对优化营商环境工作进行动员部署。按照习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和上级党委、政府部署要求，成立优化营商环境工作领导小组，制定出台《关于促进民营经济高质量发展实施意见》、《国家税务总局乌审旗税局优化税收营商环境双提升方案（2021-2022）》、《乌审旗打造一流营商环境行动实施方案》、《关于印发乌审旗优化营商环境指标及责任分工的通知》等落实意见方案，压实责任，明确工作任务。建立民营经济高质量发展联席会议制度，明确联席会议成员单位、联席会议职责及联席会议工作规则及要求。强化制度建设，先后制定出台《乌审旗政务服务大厅服务窗口及进驻人员考核管理办法（试行）》、《乌审旗政务服务“容缺受理+承诺制”办理模式暂行办法》、《乌审旗政务服务“好差评”工作制度（试行）》、《乌审旗“蒙速办·帮你办”会商联审制度的通知》等制度办法。推行了重点项目集中审批机制和县级领导包联推进重大项目建设责任制，建立苏木镇、部门“一把手”资金争取项目建设承诺制，明确责任清单、强化跟踪调度，全力打造稳定、公开、公平、透明的营商环境。

　　二、优化投资环境

　　一是认真贯彻落实中央、自治区及我市促进民营经济高质量发展会议精神，全面贯彻落实《优化营商环境条例》、自治区促进民营经济高质量发展26条措施、自治区支持民营企业改革发展的若干措施和我市关于促进民营经济高质量发展8项措施，做好政策引领，加强民间投资项目调度，努力解决制约民营经济发展的突出问题，进一步激发民营经济的发展活力。二是不折不扣落实国家、自治区、市减税降费政策措施，落实阶段性减免社保费、医保费、增值税等政策，减轻企业负担。2021年以来，累计为各类市场主体普惠性减免税费6.4亿元，减免企业社保费1600万元、失业保险费302万、工伤保险费169.64万元。阶段性降低电价1次、非居民用天然气价格3次，降低企业成本支持复工复产，切实减轻企业负担。三是降低企业用地用能成本，调整了城镇土地使用税税额标准（按照现行标准的80%），嘎鲁图城镇规划调整为二类地区，每平方米7.2元、降低1.8元；乌审召镇、乌兰陶勒盖镇、图克镇、无定河镇城镇规划区及各工业园区调整为三类地区，每平方米4.8元、降低1.2元；建制镇范围内除城镇规划区的其他地区调整为四类地区，每平方米2.4元、降低0.6元。

　　三、优化市场环境

　　（一）深化审批制度改革。一是组建投资项目“一站式”审批服务中心。整合旗发改、自然资源、住建等10个部门45项政务服务事项，组建企业投资项目“一站式”审批服务中心，实行并联并审服务模式，商事业务稳步推行“一站式”无差别办理。整合优化审批事项，对企业投资项目涉及的项目受理、项目审批、用地审批、工程许可四个阶段进行全面梳理和优化，共整合审批受理前所需材料87项，合并取消审批受理前所需材料19项；制定《企业投资项目“一站式”审批流程图》，大幅压缩审批时限，国有建设用地办理时间压缩至68天，集体用地建设项目办理时间压缩至77天，临时用地建设项目压缩至20天。二是推进工程建设项目审批制度改革。优化审批流程，减少保留事项前置条件，简化申请材料，推广网络平台审批，将涉及到工程建设项目的各类事项全部委托“一站式”服务中心办理，严格执行会商会审制度，大力压缩审批时限，实现全流程审批“最多100天”的目标。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。三是提高公共服务均等化。用气方面，积极沟通协调，严格规范燃气报装程序，整合报装办理环节，优化报装服务流程，主动与企业对接，燃气报装进一步便捷高效。用水方面，简化审批程序，精简审批材料，企业用水许可审批由45个工作日压缩至15个工作日。用电方面，精简办理流程，实行“三零”服务的居民客户，全流程平均办电时间不超过4个工作日；实行“三零”服务的非居民客户，全流程平均办电时间不超过15个工作日。未实行“三零”服务的低压非居民用户、10千伏高压单电源用户、10千伏高压双电源用户各环节办理时间分别不超过3、6、10个工作日。

　　（二）深化商事制度改革。一是持续深化“先照后证”“多证合一”改革，2018年底以来，将国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项纳入分类改革事项目录，除了法律明确的和国务院保留的工商登记前置审批事项外，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。在全面实施“二十七证合一”的基础上，积极推动“三十二证合一”改革，让更多市场主体持照即可经营，对前置审批改成后置事项，实行双告知承诺。截至目前，共办理证照分离营业执照9613份。二是大幅压减企业开办时间。严格按照上级文件要求，将企业开办时间由3个工作日全面压缩至1个工作日内，且在材料齐全无误情况下，相关登记均为即办件，最长不超过半个工作日，营业执照补换发等类似情形已实现立即可取。三是推进企业登记全程电子化，不断提升注册便利化程度，全面推进企业名称互联网预先核准和自主申报登记改革，申请人可以通过互联网申请办理企业设立、注销登记，有效提升企业名称登记便利化水平。截至目前，办理全程电子化营业执照368户。四是强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同，进一步优化企业简易注销登记流程，推动企业简易注销工作，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。截至目前，共办理简易注销537户。五是持续加强事中事后监管。大力推进综合执法改革工作，在旗级层面整合设置9支综合执法队伍，实现“一个领域一支队伍管执法”，各苏木镇分别组建了综合行政执法局，实现“一个区域一支队伍管执法”。同时，加快推进“双随机、一公开”监管，完善随机抽查重点单位名录库和执法人员名录库。“一单两库”建设情况。将全旗具备行政执法资格的人员全部纳入执法检查人员名录库，共建立28个执法人员名录库，有执法人员453名。将所有市场主体纳入随机抽查对象名录库，共建立28个抽查对象名录库。依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定，编制随机抽查事项清单2647项。“双随机、一公开”抽查检查情况。为全面推进“双随机、一公开”监管工作，制定印发了《乌审旗全面开展市场监管跨部门联合随机检查实施方案》和《乌审旗2021年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，并制定“双随机、一公开”部门联合抽查实施细则、操作规范。截至目前全旗共开展“双随机、一公开”抽查39批次，抽查市场主体466户（其中跨部门抽查6批次，市场主体136户）。涉企信息公示情况。进一步建立和完善相关措施，不断提高涉企信息的数据质量，部门信息互联共享和联合惩戒机制，积极推广应用“全国企业信用信息协同监管平台（内蒙古）”。截至目前，累计在国家信用信息公示平台（内蒙古）共归集涉企信息17793条，其中行政许可14577条，行政处罚3216条。加快构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的市场监管模式。六是强化重点领域信息公开。今年以来，累计公开财政管理、住房保障、扶贫、社会公益、市场监管、教育、环保、就业、安全生产、应急、不动产等重点领域信息5052条。

　　（三）落实金融支持实体经济。一是落实金融扶持等政策措施，制定出台了《金融支持稳企业保就业工作实施方案》，通过发放专用支农再贷款、增加信贷规模、加大贷款贴息力度、降低融资担保费等方式，满足重点领域信贷需求，切实降低企业融资成本。二是支持直接融资。积极推行银税互动平台，加大宣传力度，加强沟通衔接，充分发挥纳税信用评价功能，缓解企业融资压力。2021年1-8月，通过“银税互动”贷款企业41户、发放贷款1929.8万元。

　　四、构建新型政商关系

　　（一）强化法治建设。深入开展减证便民工作，加大清理减并力度，对审批事项涉及证明材料的进行“回头看”、“再梳理”，及时公布证明事项。加大法治宣传教育，推动“互联网+”法律服务。增强法律保障，持续做好规范性文件和其他政策文件备案审查工作，营造公平竞争的法治环境。

　　（二）大力保护企业产权和企业家合法权益。一是着力规范执法司法行为，依法平等保护企业合法权益，积极为企业和群众排忧解难。严格落实《最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》，近三年来民商事案件无延长审限情况。二是依法快速审理涉企案件，在办理财产保全案件时，按照“有利经营原则”，选择对被保全人生产经营活动影响较小的财产灵活采取查封措施。被保全人名下银行存款、土地、厂房、生产设备、无形资产等财产能够实现保全目的，不得对其原材料、半成品、产品采取保全措施。三是以“我为群众办实事”为依托，充分发挥司法能动性，多次送法进企业，深入企业走访调研，解决企业在发展中遇到的法律问题，帮助企业提高风险防控的能力，为企业经营提供良好的法治环境，提供更加优质的法律服务和法律保障。

　　五、优化政务服务环境

　　今年以来，乌审旗紧紧围绕自治区“蒙速办·一网办、掌上办、帮您办、一次办”工作，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，着力打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务新环境。一是扎实提升“一网办”水平。持续拓展政务服务事项覆盖度，夯实“互联网+政务服务”基础。旗本级已梳理公布依申请六类行政权力事项1090条、公共服务事项704条，苏木镇梳理公布依申请六类行政权力事项88条、公共服务事项367条。截至目前，政务服务事项网办占比（实现互联网预审）达95.23%，全程网办率达64.96%，即办件比率50.71%，承诺时限压缩比率65.06%，最多跑一次事项比率99.41%；积极开展电子证照认领、录入、签发、应用等工作，全旗电子证照已上传34个类型，电子证照数据2.7余万条，发放电子签章43个，新增出生医学证明、结婚证、离婚证等电子证照签发12608件；提高审批平台使用率，推进“综合一窗”受理平台、“跨省通办”系统、智慧政务云平台运用，进驻的30个部门均启用政务系统办理业务。截至目前，网上办件量为23991件。二是全力扩大“掌上办”覆盖面。完善移动端功能，推行掌上办理。积极对接部门，梳理旗级可全程网上办事项385项，同时积极推进供水、供电、供气线上缴费功能接入“蒙速办”，推动高频民生事项“掌上办”，整合政务热线，实行“一号”响应。针对企业和群众反映的有关不动产、工程建设项目、医保社保、税务等涉及优化营商环境方面的问题，设置12345政务热线，实行专人盯办督办，有效提升了办结率和满意率。目前，热线累计接办群众来电17053个，受理接办咨询、建议、投诉等问题以及挪车等便民诉求达7880件，经分析研判转派各职能单位处理9377件，办结供暖、乱收费、噪音扰民等各类诉求771件，办结率99.87%，回访满意率98.83%以上。三是持续提升“一次办”广度。梳理“一件事一次办”高频事项清单，目前，114项“一件事一次办”主题服务事项已完成标准化梳理，全面落地实施，申请材料平均压减40.3%，办理环节平均压缩38%，办理时限平均压减87%，跑动次数平均减少76.2%；积极推进“一件事一次办”落地生效，统一设置“一件事一次办”线下综合窗口24个，组建专业队伍，设置专办岗位。目前，“一件事”办件量146件。四是持续提升“帮您办”服务效能。在原有投资项目“一站式”服务中心的基础上，组建由政务服务和大数据中心牵头、政府相关部门参与的代办帮办工作专班，致力为申请人量身定制代办帮办工作计划，细化分工、明确责任，高效提供代办帮办服务。2021年3月份以来，徐州大屯工贸实业、泰名居住宅建设项目等26个项目签约了“帮您办”服务。五是加强信息化集成服务，全面提升政务服务效率。实行制度化管理。制定印发政务服务中心服务标准、窗口服务规范、首问负责、一次性告知等配套系列制度，完善审批人员管理办法和绩效考评，同时将“放管服”改革纳入全旗实绩考核，不断规范审批行为，提高政务服务满意度。深化“综合一窗受理”模式应用。统筹规划“一窗受理”，分区域设置“大综窗”，发挥集成服务作用。目前税务、医保、社保、公安、不动产登记5个专业区域498项事项实行“无差别受理”，将涉及13个部门的550项政务服务实现集中到10个窗口统一办理，实行“前台综合受理、中台集中指导、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。六是统一事项标准，持续规范行政审批中介服务。加快建设中介服务超市，配合完善市政务服务中心“中介超市”统筹建设相关要求，清理社会中介机构4家，核对取消无法定依据的行政审批中介服务事项，梳理公布收费中介服务事项79项。七是创新服务方式，推行“容缺受理+承诺制”办理模式。印发《乌审旗政务服务“容缺受理+承诺制”办理模式暂行办法》，按照“事先承诺，事后补齐”服务模式，全力助推市场准入领域、企业投资项目领域和工程建设项目领域审批进度，公布首批“容缺受理”事项清单122项。

　　六、积极为企业纾困解难

　　（一）召开专题会议，解决问题。2020年，我旗召开民营经济高质量发展联席专题会议1次，会上与民营企业代表面对面的座谈交流，认真听取他们的诉求建议，相关部门对企业的诉求进行解答。会上民营经济联席会议领导小组成员单位税务局、金融服务中心、统战部、财政局、法院等就《关于促进民营经济高质量发展实施意见》的落实情况进行了汇报，旗领导对落实好民营经济高质量发展实施意见提出了具体意见，要求各相关部门要统一思想、提高认识，认真贯彻落实民营经济高质量发展实施意见。今年以来，已召开2次民营经济高质量发展联席专题会议，围绕民营经济发展运行情况及存在的问题进行汇总分析，及时提出解决的措施，积极破解制约民营经济发展中的困难和障碍，密切配合，形成合力，共同推进全旗民营经济持续健康发展。

　　（二）落实信息化举措，提升服务企业水平。全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于促进民营经济高质量发展和全面优化营商环境的决策部署，运用信息化手段为广大民营企业提供诉求解决、政策送达等优质服务，按照自治区政府部署，研究建立了“蒙企通”民营企业综合服务平台并于5月19日组织召开“蒙企通”民营企业综合服务平台培训会暨启动仪式。及时关注企业提出的意见建议以及市场主体关注的重点、制约企业发展的堵点，实时掌握市场主体经营数据、就业数据、政策兑现情况等全面的数据分析结果，为政府决策提供智能化支撑，真正做到企有所需，政有所应，切实为区域企业发展保驾护航。

　　（三）认真贯彻落实自治区“科技兴蒙”专项行动计划。积极组织实施科技创新行动，主要是产业结构调整、产业链的延伸，实施绿色矿山、智慧工厂建设，引导企业在废弃物综合利用处理方面进行研究。积极开展规模以上工业企业研发投入、研发机构、发明专利“三清零”工作，指导帮助企业建立研发机构、增加研发投入、形成有自主知识产权的科技成果，深入开展各类研发活动。全旗现有规模以上企业25个，达到“三清零”企业2个，具备“三清零”条件企业7个，6月完成企业“三清零”4个。实施科技创新人才引育行动，主要是根据企业、政府、事业单位对人才的需求，从各大院校积极引进高层次人才，大力培育本土科技人才，强化科技人才激励，实施科技体制机制改革行动。

　　（四）加强平台建设和高新技术企业培育。邀请内蒙古科信、内蒙古领新科技公司进行高新技术企业、科技项目申报培训，深入企业进行科技创新政策宣传指导，全旗现有高新科技企业10家，建立高新技术企业培育再次储备库。强化企业创新平台建设，全旗建成自治区级众创空间1家，自治区级企业研究开发中心4个，市级农牧业科技示范园区和基地4个，鄂尔多斯市众创空间一家。未来之星众创基地已入驻包括民族手工艺、文化创意、电子商务、“互联网+”等创新创业团队（企业）105个（家），虚拟孵化创新创业团队（企业）12个，孵化自治区级星创天地1家（鄂尔多斯市恩德星创天地）。

　　最后，感谢您对全旗民营经济工作的关心和支持。

　　                            乌审旗人民政府

　　                            2021年8月31日