根据鄂尔多斯市农牧局关于印发《2025年鄂尔多斯市耕地轮作工作实施方案的通知》（鄂农牧发〔2025〕157号）文件要求，结合我旗实际，现将《2025年乌审旗耕地轮作工作实施方案》函告如下，请各苏木镇参照实施方案认真组织，抓紧落实，严格按照轮作补贴项目工作流程积极推动项目落实落地，并将符合发放耕地轮作补贴的统计表和轮作协议等相关材料及时报送乌审旗农牧局。

联系人及联系方式：何鹏飞，0477-7593072

乌审旗农牧局

2025年6月28日

2025年乌审旗耕地轮作工作实施方案

为深入贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议和2025年中央一号文件精神，2025年将紧紧围绕国家“稳粮保供、优结构、提效益”的总体目标，把粮食增产的重点聚焦于单产提升和品质改善，持续完善符合我旗农业生产特点的轮作体系，为筑牢国家粮食安全根基和重要农产品有效供给提供坚实保障。制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用 地与养地，突出夯实粮食安全根基、大面积单产提升、粮油高质量发展，聚焦重点作物、明确重点区域、完善技术路径，进一步优化耕地轮作制度，稳定粮食播种面积，重点巩固大豆油料扩种成果。2025年全旗实施耕地轮作面积0.5万亩，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供有力支撑，推动大豆油料自给率稳步提升。

二、工作任务

( 一 )重点任务

2025年我旗实施耕地轮作面积0.5万亩，按照巩固大豆油料扩种成果、重点推行薯类、玉米与大豆、小麦、向日葵等特色作物轮作，扩大大豆、小麦生产，持续提升耕地质量，促进玉米、大豆等单产水平提升的总要求，鼓励各苏木镇将符合条件的大豆玉米带状复合种植等轮作模式纳入补助范围，并结合实际支持特色作物适度发展。

(二)技术路径

1.无定河流域。聚焦稳定大豆油料、支持小麦生产，重点推行玉米、马铃薯等作物与大豆、小麦、向日葵等特色作物等轮作，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，增加大豆油料供给。

2.农牧交错带。聚焦扩种大豆油料，重点推行玉米、牧草与大豆、向日葵等作物轮作模式，改良土壤、提升地力，形成合理轮作模式。

3.地下水超采区域。聚焦巩固农业节水成果，聚焦扩种大豆油料，重点推行玉米、马铃薯等高耗水作物与大豆、胡麻、油菜等低耗水作物轮作，减少水资源消耗，促进农业绿色高质量发展。

三 、主要工作

(一)制定实施方案。各苏木镇要认真组织落实，及时制定工作方案，细化工作措施，逐级分解任务，将任务落实到村、到户、到地块。我旗工作方案于6月30日前报市农牧局备案。

(二)确定补贴范围。中央财政对耕地轮作给予适当补助，对2023年种植玉米等其他作物、2024年轮作种植大豆油料、2025年仍种植大豆油料的，纳入轮作补贴范围。

(三)规范补贴方式。在确保完成耕地轮作任务的基础上，结合我旗实际，将轮作补助与目标价格补贴等政策相衔接、同向发力，探建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴方法，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务有效落实。轮作补贴实行先种后补现金直补的方式，通过一卡通系统发放。补贴标准按照150元/亩，合计补贴75万元。

(四)开展技术服务。成立专家指导组，组织专家制定分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率。新增大豆、油料种植区域，实行包片联系制度，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。依托农业经营主体信贷直通车，开展专项服务行动，精准提供信贷支持。鼓励保险公司创新农业保险产品服务，强化耕地轮作等新技术、新模式推广应用风险保障。

（五）落实项目管理。规范签订协议，按照全市统一的耕地轮作协议的模板，承担任务的苏木镇、旗农牧局与承担任务的农户或新型农业经营主体签订协议书(一式三份，旗、镇、农户各保留一份),明确实施面积、补贴资金、相关权利、责任和义务，特别是明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，特别是下茬作物须为目标作物。协议文本由旗农牧局和苏木镇、农户(新型农业经营主体)分别存档备查，一年一签。加快资金支付，村、镇、旗要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。在春播结束出苗后，经核查、公示确认后尽快将资金发放到位。完善日常管理，按照项目管理台账模板，以旗和镇为单位，分别建立工作台账、补贴对象名录，全过程建档立案，便于项目监管。加强抽查核验，旗区结合项目实施进度，适时组织抽查、验收，苏木镇要做到全覆盖，重点核查补贴面积、资金发放、种植作物、上下茬口等方面，确保项目发挥实效。内蒙古自治区将适时组织开展绩效评价，并将评价结果作为下年资金分配的参考因素。

四、保障措施

（一）加强组织领导。由主要领导亲自抓，分管领导具体负责，推动各项工作任务落地见效。明确责任分工，细化工作举措，形成合力，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

（二）强化绩效管理。按照上级要求将任务逐级分解到村户田，与实施主体签订实施协议并公开公示，重点监测耕地质量、面积及产量等指标。严格按时足额发放补助资金，通过农业农村部转移支付项目管理平台及时填报进度及资金管理有关情况。

（三）加强资金监管。严格落实《农业农村部办公厅关于进一步加强财政支农相关资金使用全链条管理的通知》(农办计财〔2024〕21号)要求，加强资金管理，建立专门台账，严格支出范围，做好自检自查。对照农业农村部计划财务司《关于做好种植业转移支付项目绩效管理相关问题核实整改的函》问题清单，加强项目管理。

（四）强化宣传总结。通过多种渠道宣传耕地轮作意义及成效，加强典型示范推广，营造社会支持氛围。同步研究完善轮作制度长效机制。各苏木镇须于2025年11月10日前将年度实施成效、经验做法、资金需求及建议形成总结报旗农牧局。任务落实、信息报送等情况将作为下年度项目分配的重要依据。

附件1

2025年各苏木镇耕地轮作任务分配表

单位：亩

附件2

2025年乌审旗耕地轮作工作技术指导小组

组  长：李  锋     旗农牧局副局长

副组长：刘  智     旗农牧技术推广中心主任

成  员：吕荣亮     旗农牧技术推广中心推广研究员

傲日格勒   旗农牧技术推广中心工作人员

曹晓明     旗农牧技术推广中心工作人员

申建明     旗农牧技术推广中心工作人员

高  炜     旗农牧技术推广中心工作人员

郑红霞     旗农牧技术推广中心工作人员

朱春燕     旗农牧技术推广中心工作人员

何鹏飞     旗农牧技术推广中心工作人员